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為深刻汲取鹽城響水天嘉宜化工“3·21”等事故教訓(xùn)，確保全縣煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，根據(jù)市應(yīng)急管理局、縣委縣府關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動的工作要求，決定從即日起至2020年11月，在全縣深入開展煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治行動。現(xiàn)制定如下實施方案：

一、總體要求

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和市應(yīng)急管理局、縣委縣政府的要求，根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》、《煙花爆竹零售店（點）安全技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)和規(guī)章要求，結(jié)合我縣煙花爆竹經(jīng)營實際，進一步細化全縣煙花爆竹布點規(guī)劃，規(guī)范提升批發(fā)企業(yè)、零售店（點）安全條件，堅決打擊非法違法行為，杜絕安全事故發(fā)生，確保我縣煙花爆竹行業(yè)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、整治范圍

全縣煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售店（點）。

三、整治重點

（一）煙花爆竹批發(fā)企業(yè)

1、是否建立從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案并如實記錄教育和培訓(xùn)時間、內(nèi)容、參加人員及考核結(jié)果。

2、是否建立和實施從業(yè)人員、外來人員、車輛出入庫區(qū)登記制度。

3、視頻監(jiān)控是否正常運行。

4、是否組織并如實記錄應(yīng)急預(yù)案演練。

5、是否設(shè)置消防設(shè)施，配備相應(yīng)的消防器材，并處于可用狀態(tài)；水源是否充足可靠。員工是否掌握配備應(yīng)急器材的使用方法。

6、倉庫是否按GB50161-2009第12.7和《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定安裝避雷針且良好接地，是否有本年度的“防雷檢測報告”且結(jié)論為合格。

7、是否建立隱患排查和風(fēng)險辨識管控機制。

8、主要負(fù)責(zé)人是否正常開展定期安全檢查活動，是否及時整改檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患。

9、是否按規(guī)定使用流向信息系統(tǒng)；是否嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹安全買賣合同。

10、是否通過安全標(biāo)準(zhǔn)化或者標(biāo)準(zhǔn)化證書未在有效期內(nèi)。

11、庫房是否設(shè)置準(zhǔn)確、清晰、醒目的定員、定量、定級標(biāo)識。

12、庫房內(nèi)是否超量超標(biāo)儲存、是否規(guī)范堆碼、通道是否暢通；是否將執(zhí)法收繳的產(chǎn)品與正常經(jīng)營的產(chǎn)品混存；是否存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險物品。

（二）煙花爆竹零售店（點）

1、是否存在“下店上宅”、“前店后宅”等與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。

2、與人員密集場所、易燃易爆場所和重點建筑物是否有100米以上的安全距離。

3、兩個零售店（點）間距離是否超過50米；零售店（點）之間門、窗等洞口直接相對時，距離是否超過80米。

4、是否在超市內(nèi)銷售。

5、煙花爆竹有無專用封簽、防偽碼標(biāo)簽、批發(fā)企業(yè)標(biāo)簽。

6、銷售人員對煙花爆竹危險性是否了解。

7、銷售人員是否會使用安全器材。

8、店內(nèi)是否有明火設(shè)施(吸煙、使用煤氣灶、煤爐等)。

9、是否超許可證注明限量存放煙花爆竹。

10、是否銷售超標(biāo)、違禁、專業(yè)燃放類和來源不明的產(chǎn)品。

11、是否在許可證注明的經(jīng)營場所外存放煙花爆竹。

12、是否存在其他不符合《煙花爆竹零售店（點）安全技術(shù)規(guī)范》（AQ4128-2019）中強制性條款的情形。

四、時間安排

（一）學(xué)習(xí)動員階段（2019年12月底前）。各鎮(zhèn)（區(qū)）要全面總結(jié)今年《如東縣煙花爆竹經(jīng)營安全專項整治實施方案》（東安委辦〔2019〕37號）開展和落實情況，查找短板弱項和工作差距，分析研判轄區(qū)煙花爆竹領(lǐng)域存在的安全風(fēng)險和突出問題，認(rèn)真制定專項整治實施方案，并立即召開動員部署會，層層發(fā)動、廣泛動員，精心部署專項整治工作，確保轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售店（點）全面掌握本次全縣煙花爆竹專項整治的重點和工作要求。

（二）排查整治階段（2020年1月至9月）。具體分四個階段實施：第一階段為自查自改階段，各鎮(zhèn)（區(qū)）督促煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售店（點）在2019年12月底前，根據(jù)檢查表（附件1、2）自查自改。同時，完成今年煙花爆竹經(jīng)營安全專項整治以來鎮(zhèn)（區(qū)）發(fā)現(xiàn)隱患問題的整改閉環(huán)，沒有完成整改的，各鎮(zhèn)（區(qū)）書面說明理由報送縣應(yīng)急管理局危化科，為開展集中整治提供問題隱患清單。第二階段為邊查邊改階段，2020年1月至3月底，各鎮(zhèn)（區(qū)）結(jié)合銷售旺季、重要敏感時期特點，依據(jù)檢查表開展普查，全覆蓋排查隱患，形成隱患清單，逐家逐條研究制定整改措施。同時，深入開展煙花爆竹“打非”行動，全方位打擊煙花爆竹非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法查處不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)、假冒偽劣煙花爆竹產(chǎn)品行為?？h應(yīng)急管理局聯(lián)合縣公安局、市場監(jiān)督管理局、行政審批局、城管局開展聯(lián)合檢查。第三階段為全面整治階段，2020年4月至5月底，各鎮(zhèn)（區(qū)）在前期檢查基礎(chǔ)上，再次對轄區(qū)內(nèi)所有煙花爆竹零售店（點）進行普查，全面摸清零售店（點）現(xiàn)狀，申請注銷不符合安全條件零售店（點）煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證。同時，根據(jù)《縣政府關(guān)于印發(fā)如東縣煙花爆竹零售經(jīng)營布點規(guī)劃的通知》（東政發(fā)〔2016〕22號）要求，結(jié)合鎮(zhèn)（區(qū)）實際情況，進一步細化轄區(qū)內(nèi)零售店（點）布點規(guī)劃，并報縣應(yīng)急管理局危化科。縣應(yīng)急管理局在鎮(zhèn)（區(qū)）普查基礎(chǔ)上，對普查和整治情況進行復(fù)查，復(fù)查比例不低于30%。第四階段為規(guī)范提升階段,2020年6月至9月底，縣應(yīng)急管理局結(jié)合全縣布點規(guī)劃、禁（限）放要求及各鎮(zhèn)（區(qū)）上報的布點規(guī)劃，細化全縣煙花爆竹零售店（點）布點。各鎮(zhèn)（區(qū)）申請注銷不在布點規(guī)劃范圍內(nèi)的煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證，并全面規(guī)范零售店（點）店面設(shè)置、安全條件和經(jīng)營行為。同時，各鎮(zhèn)（區(qū)）開展煙花爆竹“打非”專項行動，縣應(yīng)急管理局聯(lián)合縣公安局、市場監(jiān)督管理局、行政審批局、城管局開展聯(lián)合檢查。

（三）督查落實“回頭看”階段（2020年10月至11月）。各鎮(zhèn)（區(qū)）對專項整治工作開展“回頭看”，充分研判排查整治階段暴露出來的問題，認(rèn)真分析深層次原因，制定解決問題的根本性措施和煙花爆竹“打非”的長效機制。縣應(yīng)急管理局對各鎮(zhèn)（區(qū)）專項整治情況進行督查，對突出問題和重大隱患實施掛牌督辦，推動隱患問題整改落實落地。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（區(qū)）要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，提高政治站位，充分認(rèn)清煙花爆竹危害性和風(fēng)險程度，增強開展煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治工作的緊迫感、責(zé)任感，切實轉(zhuǎn)變工作不認(rèn)真、不扎實，走形式、走過場的工作作風(fēng)，全面加強對專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進工作。縣安委會成立由安委辦主任為組長，縣公安局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、行政審批局、城管局分管負(fù)責(zé)人為組員的煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治工作組，工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局?；?。各鎮(zhèn)（區(qū)）要成立煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治工作組，精心統(tǒng)籌謀劃，組織開展好本鎮(zhèn)（區(qū)）煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治工作，務(wù)求實效。

（二）強化責(zé)任落地。各鎮(zhèn)（區(qū)）要以隱患無處不在的危機感，以成績每天歸零的責(zé)任感，以壯士斷腕的決心，以更嚴(yán)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以更實的工作舉措做好專項整治工作。要嚴(yán)格落實屬地黨委政府、安全監(jiān)管責(zé)任，壓緊壓實專項整治任務(wù)，落實到具體責(zé)任人。專項整治期間，凡因安全責(zé)任不到位、整治措施不落實，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

（三）強化問題整改。各鎮(zhèn)（區(qū)）要牢固樹立紅線意識，把專項整治作為一項重要政治任務(wù)來落實，進一步強化責(zé)任意識、憂患意識，堅持邊整邊改、整改結(jié)合，標(biāo)本兼治、重在治本，壓緊壓實煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售店（點）安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。對能整改的問題隱患必須限期整改，對無法徹底整改的，一律責(zé)令暫時停止經(jīng)營，并申請注銷其經(jīng)營（零售）許可證。

（四）強化監(jiān)管執(zhí)法。各鎮(zhèn)（區(qū)）要加大煙花爆竹監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。充分利用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，對涉嫌犯罪的案件，及時移送司法機關(guān)處理，發(fā)揮震懾作用，讓違法者付出沉重代價。對零售經(jīng)營店（點）隱患和問題較多，違法違規(guī)行為屢禁不止，舉報信訪呈上升趨勢，專項整治開展不力的鎮(zhèn)（區(qū)），縣應(yīng)急管理局將組織警示約談，確保全縣煙花爆竹專項整治工作進展平衡、開展有序、高質(zhì)量完成。

（五）強化信息報送。請各鎮(zhèn)（區(qū)）于2019年12月30日前，將煙花爆竹專項整治行動動員部署情況，今年以來檢查中已發(fā)現(xiàn)問題隱患的整改情況；2020年3月20日前將普查情況（含專項整治檢查表復(fù)印件、下發(fā)的執(zhí)法文書復(fù)印件）；5月30日前，將第二次普查情況（含下發(fā)的執(zhí)法文書復(fù)印件、不符合安全條件許可證注銷情況）和鎮(zhèn)（區(qū)）煙花爆竹布點規(guī)劃；9月20日前，將零售店（點）規(guī)范提升情況、不符合布點規(guī)劃許可證注銷情況；11月20日前，將專項整治工作總結(jié)（含煙花爆竹安全監(jiān)管和“打非”長效機制建立情況）報縣應(yīng)急管理局?；啤?/span>

縣應(yīng)急管理局建立信息報送制度，自2020年1月份開始，請各鎮(zhèn)（區(qū)）每周三下班前將《煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治檢查情況匯總表》（附件3），每月28日上午11:00前將形成的隱患清單報送縣應(yīng)急管理局?；?。

聯(lián)系人：劉勇、顧凌燕    聯(lián)系電話:84133655

傳真：84133055    電子信箱：83916918@qq.com

附件：

1．全縣煙花爆竹（批發(fā)）安全生產(chǎn)專項整治檢查表

2．全縣煙花爆竹（零售）安全生產(chǎn)專項整治檢查表

3．煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治檢查情況匯總表

如東縣安全生產(chǎn)委員會辦公室

2019年12月16日 

附件1

全縣煙花爆竹（批發(fā)）安全生產(chǎn)專項整治檢查表

填報單位（蓋章）：        實際控制人(法定代表人)（簽字）：       主要負(fù)責(zé)人（簽字）：       日期：   年  月  日

序號	檢查內(nèi)容	檢  查  要  求			具體問題
1	企業(yè)培訓(xùn)情況	是否建立從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄教育和培訓(xùn)時間、內(nèi)容、參加人員及考核結(jié)果等。
2	進出庫管理	是否建立和實施從業(yè)人員、外來人員、車輛出入庫區(qū)登記制度。
		視頻監(jiān)控是否正常運行，并抽調(diào)近期三月內(nèi)的視頻情況。
3	防雷檢測情況	倉庫是否按GB50161-2009第12.7和《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定，安裝避雷針，應(yīng)良好接地，并有本年度的“防雷檢測報告”，且結(jié)論為合格。
4	應(yīng)急 管理	是否組織并如實記錄應(yīng)急預(yù)案演練。
		是否設(shè)置消防設(shè)施，配備相應(yīng)的消防器材，并處于可用狀態(tài)；是否有充足可靠水源。員工是否掌握配備的應(yīng)急器材的使用方法。 （抽查一名員工進行詢問）
5	隱患排查管理	是否建立隱患排查和風(fēng)險辨識管控機制。
		主要負(fù)責(zé)人是否正常開展定期安全檢查活動，是否及時整改檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患。 （檢查近三個月臺賬資料）
6	流向 登記	是否按規(guī)定使用流向信息系統(tǒng)；是否嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹安全買賣合同。
7	標(biāo)準(zhǔn)化	是否通過安全標(biāo)準(zhǔn)化且證書在有效期內(nèi)。重點核查標(biāo)準(zhǔn)化考核中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
8	現(xiàn)場 管理	庫房是否設(shè)置準(zhǔn)確、清晰、醒目的定員、定量、定級標(biāo)識。
		庫房內(nèi)是否超量超標(biāo)儲存、是否規(guī)范堆碼、通道是否暢通。
		庫房內(nèi)是否將執(zhí)法收繳的產(chǎn)品與正常經(jīng)營的產(chǎn)品混存。
		庫房內(nèi)是否存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險物品。
檢查情況	鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）普查人員 （簽名）		檢查日期
	縣（市、區(qū)）復(fù)查人員 （簽名）
	市級抽查人員（簽名）

注：1.此表一式兩份，零售店（點）按檢查內(nèi)容自查并列明具體問題后簽字蓋章，1份留存，1份報所在地安監(jiān)部門；

2.鎮(zhèn)（區(qū)）普查人員需在兩份上簽字，并復(fù)印1份于3月20日前報縣應(yīng)急管理局?；?；具體問題可另附頁。

附件2

全縣煙花爆竹（零售）安全生產(chǎn)專項整治檢查表

填報單位（蓋章）：                          實際控制人(法定代表人)（簽字）：               日期：    年  月  日

序號	檢查內(nèi)容	檢  查  要  求			具體問題
1	安全條件 是否符合 規(guī)定要求	是否存在“下店上宅”、“前店后宅”等與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。
		與人員密集場所、易燃易爆場所和重點建筑物是否有100米以上的安全距離。
		兩個零售店（點）間距離是否超過50米；零售店（點）之間門、窗等洞口直接相對時，距離是否超過80米。
		是否在超市內(nèi)銷售。
2	安全責(zé)任落實是否到位	煙花爆竹有無專用封簽、防偽碼標(biāo)簽、批發(fā)企業(yè)標(biāo)簽。
		銷售人員對煙花爆竹危險性是否了解。
		銷售人員是否會使用安全器材。
		店內(nèi)是否有明火設(shè)施(吸煙、使用煤氣灶、煤爐等)。
3	是否違法違規(guī)經(jīng)營	是否超許可證注明限量存放煙花爆竹。
		是否銷售超標(biāo)、違禁、專業(yè)燃放類和來源不明的產(chǎn)品。
		是否在許可證注明的經(jīng)營場所外存放煙花爆竹。
		是否存在其他不符合《煙花爆竹零售店（點）安全技術(shù)規(guī)范》（AQ4128-2019）中強制性條款的情形。
檢查情況	鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）普查人員 （簽名）		檢查日期
	縣（市、區(qū)）復(fù)查人員 （簽名）
	市級抽查人員（簽名）

注：1.此表一式兩份，批發(fā)按檢查內(nèi)容自查并列明具體問題后簽字蓋章，1份留存，1份報所在地安監(jiān)部門；

2.鎮(zhèn)（區(qū)）普查人員需在兩份上簽字，并復(fù)印1份于3月20日前報縣應(yīng)急管理局?；?；具體問題可另附頁。

附件3

煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治檢查情況匯總表

填報單位（蓋章）：                                                       填報時間：    年  月  日

企業(yè)類型

總家  數(shù)

企業(yè)  （單位）  自查情況

派出檢查情況

執(zhí)法處罰情況

查出隱患數(shù)

隱患整改到位數(shù)

檢查企業(yè)數(shù)

查出隱患數(shù)

隱患整改到位數(shù)

掛牌重大隱患數(shù)

關(guān)閉取締數(shù)

停業(yè)整頓數(shù)

注銷證照企業(yè)（單位）數(shù)

處罰金額（萬元）

追究刑事責(zé)任

煙花爆竹批發(fā)企業(yè)

煙花爆竹零售店（點）

合計

注：此表請于2020年1月1日至12月底期間每周三下班前報縣應(yīng)急管理局危化科。

填報人（簽字）：                                     安監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)人（簽字）：