關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙鎮(zhèn)關(guān)于做好2021年全鎮(zhèn)秸稈綜合利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各村（社區(qū)）、各單位：
《長(zhǎng)沙鎮(zhèn)關(guān)于做好2021年全鎮(zhèn)秸稈綜合利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》經(jīng)會(huì)商研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
如東縣長(zhǎng)沙鎮(zhèn)人民政府
2021年6月3日
長(zhǎng)沙鎮(zhèn)關(guān)于做好2021年全鎮(zhèn)秸稈綜合利用工作的實(shí)施意見(jiàn)
為切實(shí)做好秸稈綜合利用工作、節(jié)約利用資源、提高農(nóng)業(yè)效益、防治大氣污染和水污染，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》、《省政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》、《縣政府辦公室關(guān)于做好2021年全縣秸稈綜合利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗長(zhǎng)沙，現(xiàn)就做好全鎮(zhèn)2021年秸稈綜合利用工作提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念， 認(rèn)真落實(shí)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，按照“標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、屬地管理、源頭控制”的原則，把推進(jìn)秸稈綜合利用與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收相結(jié)合，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以制度創(chuàng)新為保障，通過(guò)秸稈多途徑、多層次的合理利用，逐步完善秸稈綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持“一手抓禁燒禁拋禁亂堆、一手抓綜合利用”，全面加強(qiáng)秸稈綜合利用工作，按照“以秸稈機(jī)械化還田為主，其他多種利用形式為輔”的“1+X”模式，大力實(shí)施以肥料化、能源化、工業(yè)原料化、飼料化和基料化的“五化”綜合利用工程，基本形成集“收、儲(chǔ)、運(yùn)、用”為一體的秸稈綜合利用體系。全鎮(zhèn)計(jì)劃夏熟秸稈還田14000畝，秋熟秸稈還田6000畝，秸稈綜合利用實(shí)施面積2萬(wàn)畝以上，綜合利用率達(dá)96.5%以上。力爭(zhēng)創(chuàng)建秸稈機(jī)械化犁耕深翻還田示范村不少于1個(gè)，在四橋村發(fā)展年收購(gòu)500噸以上的秸稈收購(gòu)站點(diǎn)1個(gè)，支持和培育規(guī)模主體開(kāi)展多種形式秸稈利用。
三、工作重點(diǎn)及扶持政策
秸稈綜合利用涉及農(nóng)村千家萬(wàn)戶、面廣量大，當(dāng)前仍存在還田深度不夠、秸稈利用技術(shù)不配套、離田機(jī)械設(shè)備稀缺，收、貯、 運(yùn)輸服務(wù)體系不完善等問(wèn)題，為促進(jìn)相關(guān)環(huán)節(jié)的發(fā)展，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行激勵(lì)：
（一）鼓勵(lì)少數(shù)區(qū)域秸稈犁耕深翻機(jī)械化還田作業(yè)
積極推進(jìn)秋季犁耕深翻作業(yè)，改良土壤，促進(jìn)秸稈肥料化。有序開(kāi)展犁耕深翻集成水稻機(jī)插秧（穴播）、二麥機(jī)條播技術(shù)試驗(yàn)示范。
1.實(shí)施范圍。各村（社區(qū)）實(shí)施夏季秸稈機(jī)械化還田作業(yè)的面積均可申報(bào)秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助；秋季須采取犁耕深翻作業(yè)的面積方可申報(bào)秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助。夏、秋兩季凡秸稈離田的一律不得享受秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助。
2.實(shí)施對(duì)象。秸稈機(jī)械化還田補(bǔ)助資金原則上直接補(bǔ)助給實(shí)際種植農(nóng)戶，土地已流轉(zhuǎn)或者經(jīng)營(yíng)組織從事糧食生產(chǎn)的，補(bǔ)助給土地流轉(zhuǎn)大戶或者經(jīng)營(yíng)組織（另有約定除外）。享受秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助作業(yè)質(zhì)量須符合鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站和鎮(zhèn)作物栽培指導(dǎo)站、鎮(zhèn)土肥站聯(lián)合發(fā)布的《長(zhǎng)沙鎮(zhèn)稻麥秸稈機(jī)械化還田技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
3.補(bǔ)助政策。對(duì)鎮(zhèn)下達(dá)秸稈機(jī)械化還田任務(wù)面積內(nèi)達(dá)到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)面積按照每畝20元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)開(kāi)展犁耕深翻集成水稻機(jī)插秧（穴播）、二麥機(jī)條播技術(shù)試驗(yàn)示范點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。
（二）因地制宜開(kāi)展秸稈多種形式利用
1.進(jìn)一步健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。健全以秸稈利用企業(yè)和收儲(chǔ)點(diǎn)為軸心，市場(chǎng)化運(yùn)作的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，按照農(nóng)作物面積、區(qū)域秸稈產(chǎn)量，合理布局秸稈收儲(chǔ)利用點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈就地消化和利用，降低運(yùn)輸成本。各村（社區(qū)）盡早與四橋村秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)對(duì)接，做好組織協(xié)調(diào)工作，簽訂收儲(chǔ)協(xié)議，落實(shí)收儲(chǔ)面積，確保秸稈收儲(chǔ)工作的順利開(kāi)展。四橋村對(duì)收儲(chǔ)點(diǎn)加強(qiáng)安全監(jiān)管，對(duì)安全工作負(fù)責(zé)，確保各秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)防火、防雨安全，避免秸稈收儲(chǔ)造成二次污染。
2.進(jìn)一步拓寬秸稈利用途徑。引導(dǎo)水稻規(guī)模種植大戶購(gòu)置秸稈摟草機(jī)、撿拾打捆機(jī)等裝備開(kāi)展秸稈離田作業(yè)、草簾等編織加工，增加秸稈工業(yè)化利用量。進(jìn)一步培育并完善“農(nóng)戶+村組+秸稈經(jīng)紀(jì)人”的秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）扶持收購(gòu)點(diǎn)建設(shè)，加大秸稈收購(gòu)力度
扶持政策實(shí)施項(xiàng)目化管理，項(xiàng)目采取“建前申報(bào)、建成驗(yàn)收， 先建后補(bǔ)”的方式進(jìn)行實(shí)施，具體實(shí)施辦法依據(jù)縣下發(fā)文件精神執(zhí)行。
1.堆場(chǎng)設(shè)備補(bǔ)貼。對(duì)當(dāng)年送電廠秸稈總量達(dá)500噸以上的秸稈收購(gòu)站點(diǎn)，新購(gòu)置臥式打包機(jī)、移動(dòng)式液壓打包機(jī)、裝載設(shè)備、秸稈破碎等機(jī)械實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，每個(gè)點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)總額控制在8萬(wàn)元之內(nèi)。對(duì)村集體當(dāng)年新建堆場(chǎng)且投資規(guī)模較大的，可按設(shè)備總投資的70%進(jìn)行補(bǔ)助（不得與其他項(xiàng)目重復(fù)）。新購(gòu)置的機(jī)械設(shè)備須具有產(chǎn)品許可合格證或省級(jí)以上鑒定證書(shū)（二手設(shè)備不予補(bǔ)助）。
2.堆棚補(bǔ)貼。鼓勵(lì)村集體進(jìn)行秸稈收購(gòu)點(diǎn)建設(shè)，對(duì)村集體新建秸稈堆放大棚設(shè)施按照1000、1500、2000平方以上分別獎(jiǎng)補(bǔ)10 萬(wàn)元、15萬(wàn)元、20萬(wàn)元；對(duì)個(gè)體秸稈收購(gòu)點(diǎn)新建秸稈堆放大棚設(shè)施按照500、1000平方以上分別獎(jiǎng)補(bǔ)4萬(wàn)元、8萬(wàn)元。堆放大棚檐高不低于6米，主體結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)，堆放大棚應(yīng)為敞開(kāi)式庫(kù)房不設(shè)圍墻，保持通風(fēng)條件良好，地面平整。
3.收購(gòu)點(diǎn)補(bǔ)貼。圍繞生物質(zhì)發(fā)電，不斷鞏固秸稈資源化利用水平，對(duì)村組織秸稈收購(gòu)按照實(shí)際收購(gòu)量（以銷售到如東生物質(zhì)發(fā)電有限公司的秸稈數(shù)量為準(zhǔn)）給予補(bǔ)助，縣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為麥秸稈35元/噸、稻秸稈25元/噸，在此基礎(chǔ)上鎮(zhèn)進(jìn)行補(bǔ)足100元/噸的配套補(bǔ)助。鼓勵(lì)對(duì)秸稈進(jìn)行破碎后送電廠進(jìn)行綜合利用， 破碎后按照麥秸稈40元/噸，稻秸稈30元/噸進(jìn)行補(bǔ)助（由如東生物質(zhì)發(fā)電有限公司提供破碎量證明），在此基礎(chǔ)上鎮(zhèn)進(jìn)行補(bǔ)足100元/噸的配套補(bǔ)助。鎮(zhèn)補(bǔ)助總額（含縣補(bǔ)助）不超過(guò)6萬(wàn)元/年。
4.堆放點(diǎn)建設(shè)。各村必須新建1畝以上的秸稈堆放點(diǎn)，四面建彩鋼圍欄，高度2.2米以上，圍欄必須加固，一次性每畝補(bǔ)助1萬(wàn)元，最高不超過(guò)2萬(wàn)元。對(duì)堆放點(diǎn)做好標(biāo)志牌和警示安全標(biāo)志，確保安全。
（四）加大多種形式利用主體扶持力度
對(duì)當(dāng)年消耗秸稈多種形式利用各類企業(yè)，按消耗秸稈量進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，按消耗秸稈量5000、8000、10000噸以上分別獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元、 15萬(wàn)元、20萬(wàn)元。對(duì)當(dāng)年購(gòu)置秸稈利用的生產(chǎn)設(shè)備，按設(shè)備總額的20%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，每個(gè)企業(yè)總額控制在20萬(wàn)元之內(nèi)。新購(gòu)置的機(jī)械設(shè)備須具有產(chǎn)品許可合格證或省級(jí)以上鑒定證書(shū)（二手設(shè)備不予補(bǔ)助）。各村（社區(qū)）要開(kāi)展定向招商引進(jìn)秸稈利用科技含量高、產(chǎn)品附加值高的科技型企業(yè)，大力促進(jìn)稻麥秸稈的工業(yè)原料化、飼料化、肥料化、基料化利用。
（五）鼓勵(lì)秸稈離田，提升水環(huán)境質(zhì)量
為強(qiáng)化應(yīng)急管控，減輕汛期農(nóng)田退水對(duì)水質(zhì)影響，鼓勵(lì)骨干河沿線秸稈離田，提升水環(huán)境質(zhì)量，支持種植大戶、收購(gòu)點(diǎn)等添置打捆裝備。凡當(dāng)年購(gòu)置撿拾寬度1.7m以上（含）自走式撿拾壓捆機(jī)，給予6萬(wàn)元補(bǔ)助（不得與其他項(xiàng)目重復(fù)）。當(dāng)年半喂入收割機(jī)加裝捆草把機(jī)，給予每臺(tái)1萬(wàn)元補(bǔ)貼。
四、獎(jiǎng)懲措施
秸稈機(jī)械化還田工作獎(jiǎng)懲。對(duì)按照文件要求及時(shí)完成秸稈機(jī)械化還田任務(wù)的，縣財(cái)政根據(jù)作業(yè)面積，按還田面積1元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金用作鎮(zhèn)還田工作組織經(jīng)費(fèi)及聘請(qǐng)第三方核查經(jīng)費(fèi)（由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會(huì)事業(yè)局制定方案）；對(duì)不能按時(shí)、按質(zhì)完成秸稈機(jī)械化還田工作并報(bào)送資料的村，取消機(jī)械化還田補(bǔ)助資金。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)人員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。各村（社區(qū)）是秸稈機(jī)械化還田等綜合利用工作的責(zé)任主體，村主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織；要加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，強(qiáng)化“網(wǎng)格化”管理，建立鎮(zhèn)干包村、村干包組到戶的管理網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)與農(nóng)戶逐戶簽訂承諾書(shū)的方式，把秸稈綜合利用的責(zé)任落實(shí)到每家每戶。要加強(qiáng)對(duì)集中堆放點(diǎn)、臨時(shí)堆放點(diǎn)和收購(gòu)站點(diǎn)的管理及收儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)（個(gè)人）的安全教育，切實(shí)落實(shí)好安全責(zé)任。
（二）強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)。
各村（社區(qū)）、各部門(mén)、各單位要根據(jù)各自的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的良好局面。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會(huì)事業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)秸稈機(jī)械化還田、多形式秸稈綜合利用實(shí)施工作，做好技術(shù)指導(dǎo)及督查考核發(fā)放等工作；鎮(zhèn)財(cái)政局要做好秸稈綜合利用扶持政策資金的安排預(yù)算與劃撥；長(zhǎng)沙交警中隊(duì)負(fù)
責(zé)秸稈收儲(chǔ)期間交通安全管理，建立秸稈收運(yùn)“綠色通道”；鎮(zhèn)供電所要落實(shí)秸稈綜合利用用電扶持政策；區(qū)自然資源與規(guī)劃分局要審核與監(jiān)督秸稈綜合利用項(xiàng)目用地；鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局要督促村（社區(qū)）做好對(duì)秸稈利用企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；鎮(zhèn)監(jiān)察室對(duì)在秸稈綜合利用工作中推進(jìn)工作不力、敷衍塞責(zé)、失職瀆職等造成不良影響的責(zé)任人和責(zé)任單位依法依紀(jì)追究責(zé)任。
（三）加大經(jīng)費(fèi)保障。
今年鎮(zhèn)繼續(xù)安排專項(xiàng)資金用于推進(jìn)秸稈綜合利用工作（不得與本意見(jiàn)重復(fù)享受）。鎮(zhèn)將根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)政策，加大補(bǔ)貼、扶持及考核力度，安排專項(xiàng)資金用于秸稈綜合利用工作，并在購(gòu)機(jī)、作業(yè)、用地、用電、用工、收購(gòu)等環(huán)節(jié)上給予扶持。
（四）營(yíng)造濃厚氛圍。
充分利用廣播、流動(dòng)宣傳車、網(wǎng)絡(luò)、政策告知書(shū)等多種方式，大力宣傳秸稈綜合利用的政策及秸稈焚燒帶來(lái)的危害，提高農(nóng)民對(duì)秸稈綜合利用政策、技術(shù)等信息的知曉度，增強(qiáng)群眾對(duì)秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益的認(rèn)識(shí)，形成社會(huì)關(guān)注、全民參與的濃厚氛圍。
（五）強(qiáng)化績(jī)效考核。
秸稈綜合利用工作列入2021年度全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作考核，鎮(zhèn)秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組組織專人對(duì)秸稈綜合利用工作落
實(shí)情況進(jìn)行督查及巡查，年末對(duì)各村（社區(qū)）實(shí)施效果進(jìn)行考核，確保秸稈綜合利用工作落到實(shí)處。
附件：1.2021年秸稈機(jī)械化還田工作考核評(píng)分表
2.2021年各村（社區(qū)）秸稈綜合利用工作目標(biāo)任務(wù)表
3.收購(gòu)點(diǎn)秸稈收購(gòu)統(tǒng)計(jì)表
長(zhǎng)政發(fā)〔2021〕37號(hào)《長(zhǎng)沙鎮(zhèn)關(guān)于做好2021年全鎮(zhèn)秸稈綜合利用的實(shí)施意見(jiàn)》的通知.docx