為貫徹落實黨中央、國務(wù)院對滸苔綠潮防控工作指示精神，按照自然資源部、省、市、縣滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的部署和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展海洋經(jīng)濟與保護海洋生態(tài)工作，根據(jù)自然資源部和省、市、縣滸苔綠潮防控要求開展?jié)G苔綠潮防控工作，注重陸海統(tǒng)籌、綜合治理、系統(tǒng)治理，全面提升海洋生態(tài)文明建設(shè)水平，推動海洋事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為推進文明和諧美麗如東建設(shè)提供堅實保障。
(二)工作目標(biāo)
在自然資源部和省、市、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)各相關(guān)部門、各用灘企業(yè)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。通過加強對紫菜養(yǎng)殖灘涂各項防控措施的落實，減少附生綠藻的入海；通過推進近岸海域污染防治，削弱滸苔綠潮的營養(yǎng)物質(zhì)基礎(chǔ)；通過開展前置打撈專項行動，降低滸苔災(zāi)害的影響；通過強化滸苔防控全過程監(jiān)管，確保工作質(zhì)量，為常態(tài)化科學(xué)治理滸苔綠潮災(zāi)害積極探索，積累經(jīng)驗。
二、主要任務(wù)
（一）強化紫菜養(yǎng)殖用海管理
嚴(yán)格執(zhí)行自然資源部辦公廳《關(guān)于加強紫菜養(yǎng)殖用海管理做好滸苔綠潮常態(tài)化防控工作的通知》(自然資辦函〔2021)364號〕精神，進一步加強紫菜養(yǎng)殖用海管理。
1.嚴(yán)格控制紫菜養(yǎng)殖用海規(guī)模。實行紫菜養(yǎng)殖筏架總量控制制度，以2021-2022年度全鎮(zhèn)紫菜養(yǎng)殖筏架總數(shù)5488臺（濱海公司1400臺、長海公司1000臺、長沙公司2208臺、何灶公司880臺）作為本季養(yǎng)殖規(guī)模控制基數(shù)。
2.嚴(yán)格新增及續(xù)期紫菜養(yǎng)殖用海審批。今年不再審批新增海域的紫菜養(yǎng)殖用海申請，申請續(xù)期紫菜養(yǎng)殖用海的，必須承諾按規(guī)定采取滸苔防治措施。
3.嚴(yán)厲查處非法紫菜養(yǎng)殖用海行為。嚴(yán)格落實海域權(quán)屬管理制度，協(xié)調(diào)海上力量組織開展紫菜養(yǎng)殖用海專項執(zhí)法行動，依法查處擅自改變海域用途、無證養(yǎng)殖、超面積養(yǎng)殖等違法行為，全面清理違法養(yǎng)殖設(shè)施。對于確因地形變化無法繼續(xù)養(yǎng)殖，需要部分變更海域使用權(quán)證的，各用灘企業(yè)應(yīng)在2022年12月底前完成海域證變更手續(xù)，逾期未變更的，視為無證養(yǎng)殖，所有筏架必須依法拆除。
（二）繼續(xù)開展防藻新工藝新材料試驗試點
繼續(xù)做好覆塑PVC纜繩試驗工作，并確保規(guī)模不低于防控區(qū)總筏架數(shù)的四分之一，根據(jù)《關(guān)于切實加強當(dāng)前滸苔防控工作的通知》（蘇防滸辦〔2022〕19號）文件精神，對于今年新增的養(yǎng)殖筏架，要確保新增筏架數(shù)的50%采用新材料新工藝，其中采用纜繩覆塑PVC新材料的筏架數(shù)要達到新增筏架數(shù)的25%以上。加強監(jiān)測監(jiān)管，進一步掌握PVC材質(zhì)在長期使用過程中防藻效果和存在問題并及時反饋情況。各用灘企業(yè)要鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)開展其他防藻新工藝新材料的試驗，并同步開展防藻效果的監(jiān)測和分析研判，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進方法措施，不斷提高養(yǎng)殖設(shè)施防藻效果，各公司要及時跟蹤試驗試點成效，選擇在高、中、低不同潮位海域的養(yǎng)殖筏架進行對比，并于2023年5月底前形成相關(guān)總結(jié)報告報鎮(zhèn)滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)作業(yè)行為
1.嚴(yán)格落實養(yǎng)殖設(shè)施除藻作業(yè)要求。繼續(xù)采用藥物噴涂等有效方式開展常態(tài)化除藻，及時清除纜繩和竹竿上的附生綠藻。受客觀條件制約無法及時除藻到位的，附著綠藻的下垂長度不得超過5厘米，待條件許可后，立即除藻到位。除藻分段時間為：第一次2022年11月初至12月上中旬，苗種網(wǎng)簾經(jīng)冷藏下海前實施；第二次2023年2月底至3月10日實施；第三次2023年4月中旬至5月初筏架回收前。各公司要積極探索機械化快速除藻的試點試驗，更有效高效開展除藻。
2.嚴(yán)格落實紫菜養(yǎng)殖竹竿標(biāo)簽化管理全覆蓋。積極推廣使用不銹鋼牌標(biāo)簽,所有竹竿標(biāo)簽須于2022年12月底前覆蓋到位，如采用原有標(biāo)簽或一體化標(biāo)簽的，必須在養(yǎng)殖生產(chǎn)全過程中及時查漏補缺（所有補缺的標(biāo)簽必須采用不銹鋼標(biāo)牌）。2023年2月15日前，各用灘企業(yè)要完成標(biāo)簽上架情況現(xiàn)場檢查核查，形成報告報鎮(zhèn)滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3.嚴(yán)格落實紫菜養(yǎng)殖設(shè)施限期回收。所有傳統(tǒng)養(yǎng)殖設(shè)施及防藻效果不佳的新工藝養(yǎng)殖設(shè)施須于2023年5月10日前全部回收上岸，且回收前須進行全面徹底的噴涂除藻；防藻或機械化除藻效果較好的新工藝養(yǎng)殖施可于2023年5月31日前回收上岸。養(yǎng)殖設(shè)施回收前，養(yǎng)殖業(yè)主須向用灘企業(yè)提出申請，用灘企業(yè)向鎮(zhèn)滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實時報備，經(jīng)核驗確認(rèn)無綠藻附著后方可進行回收；3月底以前的零星回收可實行“提前申請-報備回收”制度，即養(yǎng)殖業(yè)主完成除藻及回收后，將回收筏架數(shù)量及除藻、回收過程影像資料向鎮(zhèn)滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報備。
（四）強化滸苔防控監(jiān)督管理
探索建立滸苔防控工作管理辦法。根據(jù)違反滸苔防控措施要求情節(jié)的輕重，予以扣除保證金管理，并相應(yīng)采取約談、通報批評、重點監(jiān)管、減少或取消下一年度養(yǎng)殖筏架數(shù)等管理措施。及時組織漂浮竹竿打撈，各用灘企業(yè)適時安排人員，按要求組織進行漂浮竹竿撿拾、打撈工作。
三、進度安排
(一)第一階段(2022年12月31日前)
組織制定實施方案，開展聯(lián)防聯(lián)控工作宣貫動員；摸清養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖位置等情況，形成防控“一張圖”“一張表”;部署養(yǎng)殖筏架標(biāo)簽準(zhǔn)備、除藻藥劑儲備、新材料新工藝試驗等工作，完成標(biāo)簽上架及新材料新工藝筏架布設(shè)；組織開展第一輪除藻效果現(xiàn)場檢查。
(二)第二階段(2023年1月1 日至3月31日)
組織養(yǎng)殖設(shè)施日常除藻；組織開展標(biāo)簽上架情況現(xiàn)場檢查、新材料新工藝防藻效果跟蹤監(jiān)測以及除藻效果現(xiàn)場檢查；落實零星回收報備制度，更新海上養(yǎng)殖設(shè)施存量數(shù)據(jù)。
(三)第三階段(2023年4月1日至5月31日)
組織開展紫菜養(yǎng)殖設(shè)施集中回收階段監(jiān)管，在省現(xiàn)場工作指揮部進駐一線后，配合做好監(jiān)管及相關(guān)問題的整改工作；完成全部紫菜養(yǎng)殖設(shè)施回收上岸工作；開展岸灘滸苔巡查清理工作。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，切實落實好滸苔聯(lián)防聯(lián)控工作，鎮(zhèn)成立滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：吳亞云 長沙鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長
常務(wù)副組長：金 琪 長沙鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
副 組 長：王紅梅 長沙鎮(zhèn)紀(jì)委書記
陳 偉 長沙鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
胡 鑫 長沙鎮(zhèn)政法委員
成 員：季冠鎰 長沙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局局長
顧 勇 長沙鎮(zhèn)政法和社會管理局局長
程艷娟 長沙鎮(zhèn)財政局局長
溫春梅 長沙鎮(zhèn)黨群工作局局長
馬步松 長沙鎮(zhèn)濱海灘涂養(yǎng)殖有限公司董事長
陳 兵 長沙鎮(zhèn)何灶灘涂養(yǎng)殖有限公司董事長
錢虎平 長沙鎮(zhèn)長海灘涂養(yǎng)殖有限公司董事長
仲松軍 長沙鎮(zhèn)長沙灘涂養(yǎng)殖有限公司董事長
為加強滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控工作的監(jiān)管，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一辦三班。
1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
辦公室由陳偉任主任，叢茂建任副主任，周翠華、花擁軍、許雪峰、陳建華、李亞洲、馮王建、陳明泉為成員。
2.工作專班
工作一組：陳建華、陳 兵、仲松軍、稽查大隊和衛(wèi)?？谌藛T。負責(zé)區(qū)域為何灶公司和長沙公司灘涂。
工作二組：叢茂建、許雪峰、馬步松、錢虎平、稽查大隊和濱海及海濱卡口人員。負責(zé)區(qū)域為長海公司和濱海公司一場、二場灘涂。
工作三組：李亞洲、馮王建、馬步松、稽查大隊和海濱卡口人員。負責(zé)區(qū)域為濱海公司三場灘涂。
各用灘企業(yè)是抓落實、抓推進的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，建立健全推進機制，細化推進計劃。
(二)明確職責(zé)分工
鎮(zhèn)滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控成員單位要各司其職，具體職責(zé)分工如下：
鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局：督促各用灘企業(yè)落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和《漁業(yè)法》《江蘇省漁業(yè)管理條例》要求。指導(dǎo)落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保漁業(yè)生產(chǎn)安全。開展?jié)G苔綠潮防控監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各用灘企業(yè)做好滸苔防控各項工作。
鎮(zhèn)政法和社會管理局：負責(zé)信訪接待和維穩(wěn)工作。
鎮(zhèn)財政局：負責(zé)滸苔綠潮防控經(jīng)費統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
鎮(zhèn)黨群工作局：負責(zé)滸苔聯(lián)防聯(lián)控紀(jì)檢督查工作。
所涉用灘企業(yè)：具體負責(zé)組織開展各自海域內(nèi)滸苔綠潮防控工作。履行屬地責(zé)任，落實專人對轄區(qū)內(nèi)紫菜養(yǎng)殖企業(yè)（個人）治理滸苔工作的實施和監(jiān)管，督促紫菜養(yǎng)殖戶落實纜繩PVC覆塑新工藝的試點規(guī)模達到或超過養(yǎng)殖筏架總數(shù)的四分之一，對于今年新增的養(yǎng)殖筏架，確保新增筏架數(shù)的50%采用新材料新工藝，其中采用纜繩覆塑PVC新材料的筏架數(shù)要達到新增筏架數(shù)的25%以上。統(tǒng)一推廣使用不銹鋼牌標(biāo)簽做法，所有筏架的標(biāo)簽須于2022年12月底前覆蓋到位，并在養(yǎng)殖生產(chǎn)全過程中及時查漏補缺。嚴(yán)禁紅線區(qū)域內(nèi)紫菜養(yǎng)殖，及時清理紅線區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖筏架，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。
(三)加強輿論引導(dǎo)
要做實做細群眾工作，從思想認(rèn)識上提升全民參與滸苔綠潮防控工作的主動性和積極性，及時掌握養(yǎng)殖戶（企業(yè)）利益訴求，暢通信訪渠道，充分研判和化解可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素，建立健全輿情導(dǎo)控、風(fēng)險防控機制，守住社會穩(wěn)定底線。要加強宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和公眾監(jiān)督作用，及時準(zhǔn)確地反映滸苔防控工作成果。
(四)加強巡查監(jiān)管
建立健全滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控長效機制，防控工作專班實行分工負責(zé)制，實施常態(tài)化巡查管控。將筏架標(biāo)簽管理、養(yǎng)殖設(shè)施日常除藻、限期回收三項主要防控措施以及嚴(yán)禁綠藻落灘入海等要求，作為巡查監(jiān)管的主要內(nèi)容，進一步完善紫菜養(yǎng)殖操作規(guī)范，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報、及時整改，確保滸苔綠潮防控工作取得實效。
(五) 加強考核問責(zé)
為加大對各用灘企業(yè)的考核力度，確保滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控工作按照上級要求和時間節(jié)點完成，各用灘企業(yè)需簽訂責(zé)任狀，鎮(zhèn)將延續(xù)上一季的考核辦法，即對所涉用灘企業(yè)收取保證金，標(biāo)準(zhǔn)為養(yǎng)殖規(guī)模1000臺以下繳納4萬元，1000-2000臺（含1000臺）繳納5萬元，2000臺以上（含2000臺）繳納6萬元，并于12月30日前交鎮(zhèn)財政。各公司根據(jù)各自灘涂實際情況，建議對紫菜養(yǎng)殖戶收取保證金，標(biāo)準(zhǔn)和考核自定。滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控指揮部發(fā)布指令，各用灘企業(yè)必須堅決執(zhí)行，若被通報一起，鎮(zhèn)扣除用灘企業(yè)保證金1000元。鎮(zhèn)紀(jì)委要加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，督促即知即改、立行立改。對滸苔防控工作不力、責(zé)任落實不到位的單位和個人進行約談、通報。對因責(zé)任推諉、拖延工作進度造成嚴(yán)重后果或者管控不當(dāng)出現(xiàn)惡劣群體性事件的要追責(zé)問責(zé)，對違法違紀(jì)行為依法依規(guī)堅決查處。
如東縣長沙鎮(zhèn)人民政府
2022年12月9日