為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)滸苔綠潮防控工作指示精神，按照自然資源部、省、市、縣滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的部署和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與保護(hù)海洋生態(tài)工作，根據(jù)自然資源部和省、市、縣滸苔綠潮防控要求開(kāi)展?jié)G苔綠潮防控工作，注重陸海統(tǒng)籌、綜合治理、系統(tǒng)治理，全面提升海洋生態(tài)文明建設(shè)水平，推動(dòng)海洋事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)文明和諧美麗如東建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。
(二)工作目標(biāo)
在自然資源部和省、市、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)各相關(guān)部門(mén)、各用灘企業(yè)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)紫菜養(yǎng)殖灘涂各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，減少附生綠藻的入海；通過(guò)推進(jìn)近岸海域污染防治，削弱滸苔綠潮的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)基礎(chǔ)；通過(guò)開(kāi)展前置打撈專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，降低滸苔災(zāi)害的影響；通過(guò)強(qiáng)化滸苔防控全過(guò)程監(jiān)管，確保工作質(zhì)量，為常態(tài)化科學(xué)治理滸苔綠潮災(zāi)害積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化紫菜養(yǎng)殖用海管理
嚴(yán)格執(zhí)行自然資源部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)紫菜養(yǎng)殖用海管理做好滸苔綠潮常態(tài)化防控工作的通知》(自然資辦函〔2021)364號(hào)〕精神，進(jìn)一步加強(qiáng)紫菜養(yǎng)殖用海管理。
1.嚴(yán)格控制紫菜養(yǎng)殖用海規(guī)模。實(shí)行紫菜養(yǎng)殖筏架總量控制制度，以2021-2022年度全鎮(zhèn)紫菜養(yǎng)殖筏架總數(shù)5488臺(tái)（濱海公司1400臺(tái)、長(zhǎng)海公司1000臺(tái)、長(zhǎng)沙公司2208臺(tái)、何灶公司880臺(tái)）作為本季養(yǎng)殖規(guī)?？刂苹鶖?shù)。
2.嚴(yán)格新增及續(xù)期紫菜養(yǎng)殖用海審批。今年不再審批新增海域的紫菜養(yǎng)殖用海申請(qǐng)，申請(qǐng)續(xù)期紫菜養(yǎng)殖用海的，必須承諾按規(guī)定采取滸苔防治措施。
3.嚴(yán)厲查處非法紫菜養(yǎng)殖用海行為。嚴(yán)格落實(shí)海域權(quán)屬管理制度，協(xié)調(diào)海上力量組織開(kāi)展紫菜養(yǎng)殖用海專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法查處擅自改變海域用途、無(wú)證養(yǎng)殖、超面積養(yǎng)殖等違法行為，全面清理違法養(yǎng)殖設(shè)施。對(duì)于確因地形變化無(wú)法繼續(xù)養(yǎng)殖，需要部分變更海域使用權(quán)證的，各用灘企業(yè)應(yīng)在2022年12月底前完成海域證變更手續(xù)，逾期未變更的，視為無(wú)證養(yǎng)殖，所有筏架必須依法拆除。
（二）繼續(xù)開(kāi)展防藻新工藝新材料試驗(yàn)試點(diǎn)
繼續(xù)做好覆塑PVC纜繩試驗(yàn)工作，并確保規(guī)模不低于防控區(qū)總筏架數(shù)的四分之一，根據(jù)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前滸苔防控工作的通知》（蘇防滸辦〔2022〕19號(hào)）文件精神，對(duì)于今年新增的養(yǎng)殖筏架，要確保新增筏架數(shù)的50%采用新材料新工藝，其中采用纜繩覆塑PVC新材料的筏架數(shù)要達(dá)到新增筏架數(shù)的25%以上。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，進(jìn)一步掌握PVC材質(zhì)在長(zhǎng)期使用過(guò)程中防藻效果和存在問(wèn)題并及時(shí)反饋情況。各用灘企業(yè)要鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)開(kāi)展其他防藻新工藝新材料的試驗(yàn)，并同步開(kāi)展防藻效果的監(jiān)測(cè)和分析研判，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)方法措施，不斷提高養(yǎng)殖設(shè)施防藻效果，各公司要及時(shí)跟蹤試驗(yàn)試點(diǎn)成效，選擇在高、中、低不同潮位海域的養(yǎng)殖筏架進(jìn)行對(duì)比，并于2023年5月底前形成相關(guān)總結(jié)報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)作業(yè)行為
1.嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖設(shè)施除藻作業(yè)要求。繼續(xù)采用藥物噴涂等有效方式開(kāi)展常態(tài)化除藻，及時(shí)清除纜繩和竹竿上的附生綠藻。受客觀(guān)條件制約無(wú)法及時(shí)除藻到位的，附著綠藻的下垂長(zhǎng)度不得超過(guò)5厘米，待條件許可后，立即除藻到位。除藻分段時(shí)間為：第一次2022年11月初至12月上中旬，苗種網(wǎng)簾經(jīng)冷藏下海前實(shí)施；第二次2023年2月底至3月10日實(shí)施；第三次2023年4月中旬至5月初筏架回收前。各公司要積極探索機(jī)械化快速除藻的試點(diǎn)試驗(yàn)，更有效高效開(kāi)展除藻。
2.嚴(yán)格落實(shí)紫菜養(yǎng)殖竹竿標(biāo)簽化管理全覆蓋。積極推廣使用不銹鋼牌標(biāo)簽,所有竹竿標(biāo)簽須于2022年12月底前覆蓋到位，如采用原有標(biāo)簽或一體化標(biāo)簽的，必須在養(yǎng)殖生產(chǎn)全過(guò)程中及時(shí)查漏補(bǔ)缺（所有補(bǔ)缺的標(biāo)簽必須采用不銹鋼標(biāo)牌）。2023年2月15日前，各用灘企業(yè)要完成標(biāo)簽上架情況現(xiàn)場(chǎng)檢查核查，形成報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3.嚴(yán)格落實(shí)紫菜養(yǎng)殖設(shè)施限期回收。所有傳統(tǒng)養(yǎng)殖設(shè)施及防藻效果不佳的新工藝養(yǎng)殖設(shè)施須于2023年5月10日前全部回收上岸，且回收前須進(jìn)行全面徹底的噴涂除藻；防藻或機(jī)械化除藻效果較好的新工藝養(yǎng)殖施可于2023年5月31日前回收上岸。養(yǎng)殖設(shè)施回收前，養(yǎng)殖業(yè)主須向用灘企業(yè)提出申請(qǐng)，用灘企業(yè)向鎮(zhèn)滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)時(shí)報(bào)備，經(jīng)核驗(yàn)確認(rèn)無(wú)綠藻附著后方可進(jìn)行回收；3月底以前的零星回收可實(shí)行“提前申請(qǐng)-報(bào)備回收”制度，即養(yǎng)殖業(yè)主完成除藻及回收后，將回收筏架數(shù)量及除藻、回收過(guò)程影像資料向鎮(zhèn)滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)備。
（四）強(qiáng)化滸苔防控監(jiān)督管理
探索建立滸苔防控工作管理辦法。根據(jù)違反滸苔防控措施要求情節(jié)的輕重，予以扣除保證金管理，并相應(yīng)采取約談、通報(bào)批評(píng)、重點(diǎn)監(jiān)管、減少或取消下一年度養(yǎng)殖筏架數(shù)等管理措施。及時(shí)組織漂浮竹竿打撈，各用灘企業(yè)適時(shí)安排人員，按要求組織進(jìn)行漂浮竹竿撿拾、打撈工作。
三、進(jìn)度安排
(一)第一階段(2022年12月31日前)
組織制定實(shí)施方案，開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控工作宣貫動(dòng)員；摸清養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖位置等情況，形成防控“一張圖”“一張表”;部署養(yǎng)殖筏架標(biāo)簽準(zhǔn)備、除藻藥劑儲(chǔ)備、新材料新工藝試驗(yàn)等工作，完成標(biāo)簽上架及新材料新工藝筏架布設(shè)；組織開(kāi)展第一輪除藻效果現(xiàn)場(chǎng)檢查。
(二)第二階段(2023年1月1 日至3月31日)
組織養(yǎng)殖設(shè)施日常除藻；組織開(kāi)展標(biāo)簽上架情況現(xiàn)場(chǎng)檢查、新材料新工藝防藻效果跟蹤監(jiān)測(cè)以及除藻效果現(xiàn)場(chǎng)檢查；落實(shí)零星回收?qǐng)?bào)備制度，更新海上養(yǎng)殖設(shè)施存量數(shù)據(jù)。
(三)第三階段(2023年4月1日至5月31日)
組織開(kāi)展紫菜養(yǎng)殖設(shè)施集中回收階段監(jiān)管，在省現(xiàn)場(chǎng)工作指揮部進(jìn)駐一線(xiàn)后，配合做好監(jiān)管及相關(guān)問(wèn)題的整改工作；完成全部紫菜養(yǎng)殖設(shè)施回收上岸工作；開(kāi)展岸灘滸苔巡查清理工作。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，切實(shí)落實(shí)好滸苔聯(lián)防聯(lián)控工作，鎮(zhèn)成立滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：吳亞云 長(zhǎng)沙鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)
常務(wù)副組長(zhǎng)：金 琪 長(zhǎng)沙鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
副 組 長(zhǎng)：王紅梅 長(zhǎng)沙鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記
陳 偉 長(zhǎng)沙鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
胡 鑫 長(zhǎng)沙鎮(zhèn)政法委員
成 員：季冠鎰 長(zhǎng)沙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會(huì)事業(yè)局局長(zhǎng)
顧 勇 長(zhǎng)沙鎮(zhèn)政法和社會(huì)管理局局長(zhǎng)
程艷娟 長(zhǎng)沙鎮(zhèn)財(cái)政局局長(zhǎng)
溫春梅 長(zhǎng)沙鎮(zhèn)黨群工作局局長(zhǎng)
馬步松 長(zhǎng)沙鎮(zhèn)濱海灘涂養(yǎng)殖有限公司董事長(zhǎng)
陳 兵 長(zhǎng)沙鎮(zhèn)何灶灘涂養(yǎng)殖有限公司董事長(zhǎng)
錢(qián)虎平 長(zhǎng)沙鎮(zhèn)長(zhǎng)海灘涂養(yǎng)殖有限公司董事長(zhǎng)
仲松軍 長(zhǎng)沙鎮(zhèn)長(zhǎng)沙灘涂養(yǎng)殖有限公司董事長(zhǎng)
為加強(qiáng)滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控工作的監(jiān)管，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一辦三班。
1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
辦公室由陳偉任主任，叢茂建任副主任，周翠華、花擁軍、許雪峰、陳建華、李亞洲、馮王建、陳明泉為成員。
2.工作專(zhuān)班
工作一組：陳建華、陳 兵、仲松軍、稽查大隊(duì)和衛(wèi)?？谌藛T。負(fù)責(zé)區(qū)域?yàn)楹卧罟竞烷L(zhǎng)沙公司灘涂。
工作二組：叢茂建、許雪峰、馬步松、錢(qián)虎平、稽查大隊(duì)和濱海及海濱卡口人員。負(fù)責(zé)區(qū)域?yàn)殚L(zhǎng)海公司和濱海公司一場(chǎng)、二場(chǎng)灘涂。
工作三組：李亞洲、馮王建、馬步松、稽查大隊(duì)和海濱卡口人員。負(fù)責(zé)區(qū)域?yàn)闉I海公司三場(chǎng)灘涂。
各用灘企業(yè)是抓落實(shí)、抓推進(jìn)的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，建立健全推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化推進(jìn)計(jì)劃。
(二)明確職責(zé)分工
鎮(zhèn)滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控成員單位要各司其職，具體職責(zé)分工如下：
鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會(huì)事業(yè)局：督促各用灘企業(yè)落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃和《漁業(yè)法》《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》要求。指導(dǎo)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保漁業(yè)生產(chǎn)安全。開(kāi)展?jié)G苔綠潮防控監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各用灘企業(yè)做好滸苔防控各項(xiàng)工作。
鎮(zhèn)政法和社會(huì)管理局：負(fù)責(zé)信訪(fǎng)接待和維穩(wěn)工作。
鎮(zhèn)財(cái)政局：負(fù)責(zé)滸苔綠潮防控經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
鎮(zhèn)黨群工作局：負(fù)責(zé)滸苔聯(lián)防聯(lián)控紀(jì)檢督查工作。
所涉用灘企業(yè)：具體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展各自海域內(nèi)滸苔綠潮防控工作。履行屬地責(zé)任，落實(shí)專(zhuān)人對(duì)轄區(qū)內(nèi)紫菜養(yǎng)殖企業(yè)（個(gè)人）治理滸苔工作的實(shí)施和監(jiān)管，督促紫菜養(yǎng)殖戶(hù)落實(shí)纜繩PVC覆塑新工藝的試點(diǎn)規(guī)模達(dá)到或超過(guò)養(yǎng)殖筏架總數(shù)的四分之一，對(duì)于今年新增的養(yǎng)殖筏架，確保新增筏架數(shù)的50%采用新材料新工藝，其中采用纜繩覆塑PVC新材料的筏架數(shù)要達(dá)到新增筏架數(shù)的25%以上。統(tǒng)一推廣使用不銹鋼牌標(biāo)簽做法，所有筏架的標(biāo)簽須于2022年12月底前覆蓋到位，并在養(yǎng)殖生產(chǎn)全過(guò)程中及時(shí)查漏補(bǔ)缺。嚴(yán)禁紅線(xiàn)區(qū)域內(nèi)紫菜養(yǎng)殖，及時(shí)清理紅線(xiàn)區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖筏架，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。
(三)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)
要做實(shí)做細(xì)群眾工作，從思想認(rèn)識(shí)上提升全民參與滸苔綠潮防控工作的主動(dòng)性和積極性，及時(shí)掌握養(yǎng)殖戶(hù)（企業(yè)）利益訴求，暢通信訪(fǎng)渠道，充分研判和化解可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素，建立健全輿情導(dǎo)控、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，守住社會(huì)穩(wěn)定底線(xiàn)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和公眾監(jiān)督作用，及時(shí)準(zhǔn)確地反映滸苔防控工作成果。
(四)加強(qiáng)巡查監(jiān)管
建立健全滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制，防控工作專(zhuān)班實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，實(shí)施常態(tài)化巡查管控。將筏架標(biāo)簽管理、養(yǎng)殖設(shè)施日常除藻、限期回收三項(xiàng)主要防控措施以及嚴(yán)禁綠藻落灘入海等要求，作為巡查監(jiān)管的主要內(nèi)容，進(jìn)一步完善紫菜養(yǎng)殖操作規(guī)范，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)、及時(shí)整改，確保滸苔綠潮防控工作取得實(shí)效。
(五) 加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)
為加大對(duì)各用灘企業(yè)的考核力度，確保滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控工作按照上級(jí)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成，各用灘企業(yè)需簽訂責(zé)任狀，鎮(zhèn)將延續(xù)上一季的考核辦法，即對(duì)所涉用灘企業(yè)收取保證金，標(biāo)準(zhǔn)為養(yǎng)殖規(guī)模1000臺(tái)以下繳納4萬(wàn)元，1000-2000臺(tái)（含1000臺(tái)）繳納5萬(wàn)元，2000臺(tái)以上（含2000臺(tái)）繳納6萬(wàn)元，并于12月30日前交鎮(zhèn)財(cái)政。各公司根據(jù)各自灘涂實(shí)際情況，建議對(duì)紫菜養(yǎng)殖戶(hù)收取保證金，標(biāo)準(zhǔn)和考核自定。滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控指揮部發(fā)布指令，各用灘企業(yè)必須堅(jiān)決執(zhí)行，若被通報(bào)一起，鎮(zhèn)扣除用灘企業(yè)保證金1000元。鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，督促即知即改、立行立改。對(duì)滸苔防控工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位的單位和個(gè)人進(jìn)行約談、通報(bào)。對(duì)因責(zé)任推諉、拖延工作進(jìn)度造成嚴(yán)重后果或者管控不當(dāng)出現(xiàn)惡劣群體性事件的要追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)違法違紀(jì)行為依法依規(guī)堅(jiān)決查處。
如東縣長(zhǎng)沙鎮(zhèn)人民政府
2022年12月9日