長沙鎮(zhèn)關于進一步加快推進“自然村（組）道路硬化”工程三年專項行動實施方案
各村（社區(qū)）：
為積極響應縣《關于進一步加快“自然村（組）道路硬化”工程三年專項行動的實施意見》，我鎮(zhèn)通過配套上級“一事一議”財政獎補、“高標田”、交通工程等多種途徑，積極發(fā)揮財政資金支農(nóng)作用，不斷加強農(nóng)村道路建設，農(nóng)村道路交通條件有了很大改善，但截至目前我鎮(zhèn)仍有約50多公里自然村（組）道路未實現(xiàn)路面硬化，力爭三年內(nèi)全面實施“自然村（組）道路硬化”工程。為有序推進該項工程，特制定實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神、全面推進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施建設，認真落實上級決策部署，以補齊農(nóng)村道路建設短板為目標，整合資源，以政府為主導，著力解決百姓急難愁盼的交通出行問題，讓百姓共享惠民成果。強化監(jiān)督管理，突出“管理公開民主化，質量監(jiān)管制度化，工程流程規(guī)范化，不斷提升農(nóng)民獲得感”的工作重點。
二、任務目標
通過開展“自然村（組）道路硬化”工程三年專項行動，全鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通體系進一步健全，農(nóng)村自然村（組）盲腸路、斷頭路等道路末梢基本打通，盲區(qū)道路硬化基本覆蓋，鄰鎮(zhèn)、鄰村道路無縫對接，基本實現(xiàn)戶戶門前道路硬質化，道路交通安全隱患排查整治工作常態(tài)化開展，能夠做到及時消除安全隱患，形成健全的“自然村（組）道路”網(wǎng)格化管理體系和長效管護機制，為建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供良好交通基礎條件。
三、時間節(jié)點
“自然村（組）道路硬化”工程三年專項行動時間緊，任務重，為搶抓進度保證相關工作按時有效保質推進，制定該項工作時間節(jié)點。2023年一季度：擬定鎮(zhèn)級實施方案，召集相關村（居）相關業(yè)務負責同志召開部署會議，于四月上旬完成摸底清單表并由鎮(zhèn)匯總報至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。二季度：各涉工程村（居）召集民主議事會議，提交議事記錄，會同項目庫數(shù)據(jù)表報農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，經(jīng)縣級批復后由鎮(zhèn)級立項組織公開掛網(wǎng)招標并確定施工單位，有序開展項目施工。三季度：按進度開展項目施工，施工過程中的質量監(jiān)督。項目配套安防工程根據(jù)路域周邊情況，待道路主體工程結束后由鎮(zhèn)前期公開掛網(wǎng)簽訂的中標單位做好實施工作。四季度：10月底前項目全面完工，開展鎮(zhèn)級初驗工作審計后提交縣級驗收，做好工作總結、項目結算、資產(chǎn)移交、長效養(yǎng)護工作。（2024年、2025年同上）
四、責任分工
實行“自然村（組）道路硬化”工程是縣委、縣政府推進農(nóng)村道路建設的重要舉措，該項工作已被列入如東縣“2023年如東十大民生實施項目”之一。我鎮(zhèn)成立“自然村（組）道路硬化”工程三年專項行動領導小組，組長由黨委副書記、鎮(zhèn)長於鑫擔任，全面領導該項工作，負責該項工作的重大決策和部署；副組長由鎮(zhèn)黨委副書記季小東、副鎮(zhèn)長陳偉、副鎮(zhèn)長胡煒擔任，下設辦公室，辦公室主任由余林波擔任，成員包括鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)建設局相關工作人員、相關村（社區(qū)）書記，相關人員各司其職具體負責項目工作布置、進度把控、質量監(jiān)管、安全責任落實工作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員負責前期文件精神的傳達，指導并實地勘察各村（社區(qū)）自然村組未硬化道路摸底情況，包括摸底清單和項目庫的填寫上報，核定上報數(shù)據(jù)真實性和有效性，嚴格按照縣級部門要求上報實施方案、建設方案表、一事一議財政獎補項目的民主議事記錄，對接工程預算單位和審計單位做好項目的資金預算工作，在縣級部門下發(fā)批復文件后牽頭負責全鎮(zhèn)自然村（組）道路硬化工程項目的招投標工作、施工單位合同簽訂、指導農(nóng)村公路安全生命防護工程項目中標單位做好各路段的安防設施施工和工程竣工驗收、審計、工程結算及資產(chǎn)移交工作。鎮(zhèn)建設局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局移交項目中標通知書和合同后，負責工程的具體推進包括工程進度、施工質量、現(xiàn)場管理等具體施工工作，做好建設單位施工資料的整理和歸檔工作，參與項目竣工后驗收工作。各村（社區(qū)）做好前期摸底排查、施工前的清障、溝渠整平、施工過程中的村鄰矛盾糾紛協(xié)調(diào)化解、工程進度把控、質量監(jiān)管、工程竣工驗收和長效管護工作。
五、資金支持
根據(jù)《關于進一步加快“自然村（組）道路硬化”工程三年專項行動的實施意見》（東政辦發(fā)〔2023〕21號）決策部署，結合我鎮(zhèn)實際情況，各村工程施工完成后，對驗收合格的“自然村（組）道路硬化”工程且鎮(zhèn)級財政配套資金不少于10萬元/公里的硬質水泥路，縣財政補助20萬元/公里，工程所需剩余費用由村級資金補齊。道路質量檢測費用由縣財政統(tǒng)一結算。該項目驗收合格后，縣級財政直接將補助資金下達至鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)支付至施工單位。
六、工作舉措
（一）實施對象。“自然村（組）道路硬化”工程三年專項行動實施的對象為未被納入高標準農(nóng)田建設、“一事一議”獎補、三峽移民后扶項目以及水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、自然資源等其他財政扶持項目的農(nóng)村自然村（組）盲腸路、斷頭路等道路末梢、盲區(qū)以及鄰鎮(zhèn)、兩村間的接頭路，路面寬度不低于3米，厚度不低于15厘米，兩側路肩各0.5米。前期擬施工路段由各村（社區(qū)）統(tǒng)計上報鎮(zhèn)匯總后報縣級單位作為三年建設行動的項目庫，后期縣級將從該項目庫中選取可行性、合理性項目進行批復發(fā)文，不在此項目庫中路段將無法配套自然村（組）道路硬化”工程三年專項行動政策享受財政補貼優(yōu)惠。
（二）民主決策?！白匀淮澹ńM）道路硬化”建設項目要按照村民自治原則，采取“一事一議”的辦法，必須召開村民大會或村民代表會議討論確定。村民大會應當有18周歲以上過半數(shù)的村民參加，村民代表會議應當有2/3以上的代表參加，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過，并當場簽名確認。嚴禁強行攤派等損害農(nóng)民群眾合法利益和增加村級負擔的現(xiàn)象發(fā)生。
（三）流程合規(guī)。在確定本年度項目建設方案后由鎮(zhèn)簽約合作招標代理單位根據(jù)一事一議財政獎補路計劃施工標準組織項目初步設計方案并進行工程實施預算報價，鑒于“自然村（組）道路硬化”建設項目不需要專業(yè)設計單位進行施工圖設計，配套安防設施數(shù)量和總價無法準確統(tǒng)計，故該項目進行工程預算報價時未將配套實施安防預算計入其內(nèi)。安防設施的實施和工程量框定、驗收、結算由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責牽頭，具體實施由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員帶領本年度簽約農(nóng)村公路安全生命防護工程項目施工單位在存在事故多發(fā)、盲區(qū)、臨水等危險性的隱患路段設置護欄、標志標線、警示樁、路名牌、廣角鏡、爆閃燈等設施，并最終依據(jù)簽約合同單獨結算。
（四）監(jiān)管到位?！白匀淮澹ńM）道路硬化”項目要建立三級質量保證體系，加強質量監(jiān)督工作。鎮(zhèn)級招標確定監(jiān)理單位，對路基及路面工程質量全程實行監(jiān)督。各項目實施村（社區(qū)）也要挑選綜合素質高、責任心強、群眾信得過的村民代表成立“自然村（組）道路硬化”項目監(jiān)督小組，對項目實施過程進行監(jiān)督管理。工程竣工后，鎮(zhèn)村應在自然村（組）醒目的位置設置項目情況公示牌，接受群眾監(jiān)督。各鎮(zhèn)對厚度、抗折強度不達標以及路面裂縫、跑砂等情況要及時進行處理，情況嚴重者必須要求施工單位返工，直至達到建設要求為止。具體參照縣一事一議財政獎補工程不達標項目扣款和懲處的辦法。
（五）檢測驗收。工程竣工后鎮(zhèn)村組織初驗，鎮(zhèn)級紀檢監(jiān)督、財政部門、交警中隊、鎮(zhèn)建設局必須參加鎮(zhèn)級初驗，初驗合格后申報縣級驗收。縣級通過招標確定第三方檢測單位，開展道路質量檢測。具體包括：水泥混凝土抗壓強度不低于C30，水泥混凝土抗折強度不低于4.0MPa，厚度不低于15CM。竣工后，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、施工單位、監(jiān)理進行現(xiàn)場見證鉆芯取樣，對路面厚度當場簽字予以確認。有大于20%的不合格工程（不合格工程即為縣級第三方檢測有1/3數(shù)量的鉆芯取樣厚度低于13.5CM或抗壓強度低于3.6MPa或出現(xiàn)成片跑砂超過100米以上或路面裂縫超過10處或路面斷板超1處），取消所在村當年的“自然村（組）道路硬化”工程補助資格。
七、長效管護
“自然村（組）道路硬化”項目形成資產(chǎn)歸村級所有。工程竣工驗收合格后，由鎮(zhèn)向項目村（社區(qū)）辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。同時，要按照2021年《如東縣關于深化農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革的實施辦法》的工作要求建立管護隊伍，制定管護制度，各村（社區(qū)）應按照屬地管理原則，落實交通安全主體責任，書記為第一責任人，各定組村干為直接責任人。各村（社區(qū)）對村域范圍內(nèi)所有道路切實加強管護做好巡查、監(jiān)管和維護，組織實施道路的損毀維修、保潔清潔等，落實專人定期開展道路巡查，及時發(fā)現(xiàn)損毀問題，及時制止破壞、污染農(nóng)村基礎設施的行為。定期排查道路急彎、陡坡、臨水等危險路段、事故多發(fā)路段，道路與渠、涵、泵站相交路段，排查農(nóng)村公路橋梁、壩涵、交叉口、學校門口、泵站蓄水池、暗渠、等重要路段的安全隱患，確保工程發(fā)揮持久效益。
如東縣長沙鎮(zhèn)人民政府
2023年6月6日