| 索引號： | 014235038/2021-00060 | 分類： | 財政、金融、審計\財政 通知 | ||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 如東縣財政局 | 文號： | 無 | ||
| 成文日期： | 2021-06-22 | 發(fā)布日期： | 2021-06-22 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》解讀 | ||||
財政專項資金是黨委和政府圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，集中財力解決重點問題，調(diào)節(jié)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要杠桿。依法規(guī)范財政專項資金管理，是實現(xiàn)財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是法治財政標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，在全面總結(jié)經(jīng)驗、深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分研究和論證，《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)省政府66次常務(wù)會議審議通過，并以省政府第138號令予以頒布，自2020年11月1日起施行，辦法同時明確，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府可以參照本辦法制定本級財政專項資金管理辦法?！掇k法》有利于完善我省省級專項資金管理體系，促進各地各部門各單位認真履行專項資金管理職責(zé)，對規(guī)范財政管理行為、提高財政資金使用效益，推動財政專項資金治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。
一、制定背景
2010年《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（省政府令第63號，以下簡稱63號令）的施行，確立了我省財政專項資金管理的基本制度框架。各級財政部門依法實施專項資金管理的理念逐步確立，財政管理法治化、規(guī)范化水平穩(wěn)步提高。但是隨著我省經(jīng)濟社會發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，省級財政專項資金面廣量大、事權(quán)集中的特點愈加凸顯，63號令已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下財政專項資金管理的實際需要。
2018年起，省財政廳對63號令開展了全面立法后評估，后評估結(jié)果顯示，63號令現(xiàn)有內(nèi)容在制度設(shè)計、職責(zé)界定以及管理模式等方面均存在一些不再適應(yīng)專項資金管理改革目標(biāo)的規(guī)定，亟需修改完善。
2019年起，省財政廳先后提請省政府出臺《關(guān)于進一步加強省級財政專項資金管理實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2019〕74號）、提請省委省政府印發(fā)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（蘇發(fā)〔2019〕6號）等一系列管理制度，進一步規(guī)范了專項資金全流程管理，在全省范圍形成了專項資金管理的全新格局，專項資金改革成果為《辦法》立法提供了重要的實踐支撐，也需通過立法形式予以法治化固定?！掇k法》立法條件已經(jīng)成熟。
二、起草過程
2018年，省財政廳組織全省13個設(shè)區(qū)市、部分縣財政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開展63號令立法后評估工作。后評估工作在省財政廳依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動、分工負責(zé)，由各級財政部門政策法規(guī)、預(yù)算、監(jiān)督等機構(gòu)共同實施。通過書面調(diào)研、實地調(diào)研、召開座談會、書面征求意見等方式，廣泛在全省各級財政部門、業(yè)務(wù)主管部門、資金使用單位以及各級人大立法工作機構(gòu)、政府法制機構(gòu)、專家學(xué)者間開展了調(diào)研工作。省財政廳對相關(guān)調(diào)研成果認真研究和匯總整理，形成了63號令立法后評估報告，全面梳理了63號令實施情況，掌握了63號令實施成效及存在問題，研究提出完善意見和建議，為《辦法》立法提供了決策依據(jù)和參考資料。
2019年，省財政廳按照《辦法》立法工作方案的部署，積極開展《辦法》立法前期調(diào)研工作，在充分征求省級有關(guān)部門、市縣財政部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)社會公開征求意見、專家論證、省內(nèi)外調(diào)研等程序，數(shù)易其稿。年底，省政府將《辦法》列入2020年度省政府規(guī)章制定計劃。
2019年12月份以來，省司法廳對草案進行初步審查和修改后，向省有關(guān)部門、單位以及13個設(shè)區(qū)市政府書面征求意見，同時通過省司法廳門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見，并會同省財政廳赴蘇州、昆山等地開展調(diào)研、召開座談會，聽取基層財政部門和業(yè)務(wù)部門的意見。經(jīng)過多輪征求意見和反復(fù)審核修改，形成了《辦法》，提交省政府常務(wù)會議審議。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共7章49條，包括“總則”“設(shè)立、調(diào)整和撤銷”“使用和執(zhí)行”“績效管理和監(jiān)督”“管理職責(zé)”“法律責(zé)任”“附則”，貫徹落實了黨中央、國務(wù)院對財政專項資金管理工作提出的要求，遵循了新預(yù)算法和簡政放權(quán)的新規(guī)定，總結(jié)了我省專項資金管理的經(jīng)驗，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，吸收了我省近年來專項資金管理的最新成果，體現(xiàn)了《辦法》的先進性、務(wù)實性和指導(dǎo)性。
（一）強化設(shè)立調(diào)整程序
專項資金設(shè)立應(yīng)當(dāng)集中財力、突出重點，符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求，不得重復(fù)設(shè)立績效目標(biāo)相近或者資金用途類似的專項資金（第六條），省對市縣安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求市縣承擔(dān)配套資金，但按國家和省規(guī)定應(yīng)當(dāng)由省與市縣政府共同承擔(dān)的事項除外（第十條）。統(tǒng)一設(shè)立程序和執(zhí)行期限，期滿后需要繼續(xù)安排的，按照設(shè)立程序重新申請設(shè)立（第十二條）；需要調(diào)整使用范圍的，經(jīng)省財政部門審核后報省人民政府批準(zhǔn)（第十三條）；設(shè)立目的失去意義或者需要完成的特定任務(wù)不存在的，執(zhí)行進度緩慢且結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的，調(diào)整或者撤銷該專項資金（第十四條）。
?。ǘ┮?guī)范使用和執(zhí)行
硬化預(yù)算約束，專項資金納入預(yù)算管理，并按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定撥付（第十五條）；優(yōu)化涉企專項資金支持方式，變直接投入為間接引導(dǎo)，逐步減少并退出競爭性領(lǐng)域，用于基本建設(shè)投資的，按照基本建設(shè)程序辦理；用于政府投資基金的，實行市場化運作；用于政府與社會資本合作的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展財政承受能力論證，針對政府付費、可行性缺口補助等方式確定支付機制或者給予獎補資金支持（第十七條）。加快預(yù)算執(zhí)行進度，省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)下達（第十九條）。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得變更資金用途、項目計劃和內(nèi)容（第二十四條），規(guī)范預(yù)算調(diào)劑，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行專項資金支出預(yù)算，按批準(zhǔn)的計劃和內(nèi)容組織實施，完成約束性任務(wù)的前提下，可以在不改變資金類級科目的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級資金安排情況，在同一財政事權(quán)內(nèi)，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后整合使用專項資金（第二十五條）。積極盤活存量資金，對未按規(guī)定及時分配下達的專項資金，可以采取調(diào)整用途、收回資金等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需支持的領(lǐng)域（第二十六條），結(jié)轉(zhuǎn)年度超過一年的省本級資金，以及在市縣財政尚未分配并結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付資金，由省財政部門收回總預(yù)算統(tǒng)籌安排（第二十七條）。
?。ㄈ┩七M預(yù)算績效管理和考核
建立績效評估、績效目標(biāo)、績效運行監(jiān)控、績效評價和績效管理成果應(yīng)用等全過程預(yù)算績效管理體系（第二十八條）。嚴格績效目標(biāo)管理，未設(shè)置績效目標(biāo)或者績效目標(biāo)審核未通過的，不得安排預(yù)算（第二十九條）；落實績效運行監(jiān)控，預(yù)算支出績效運行與設(shè)定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以糾正（第三十條）；加強績效評價，省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門管理的專項資金實施績效自評，省財政部門負責(zé)對自評結(jié)果進行抽查，根據(jù)需要對專項資金實施財政績效評價（第三十一條）。強化監(jiān)督考核，財政部門負責(zé)財政監(jiān)督、業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)過程監(jiān)督、審計部門負責(zé)審計監(jiān)督（第三十二條、第三十七條），及時向社會公開信息，接受社會監(jiān)督（第三十五條、第三十六條）；加強績效管理成果和財政監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用，作為政策調(diào)整、預(yù)算安排和完善預(yù)算管理的重要依據(jù)（第三十三條）。
（四）壓實資金管理責(zé)任
貫徹預(yù)算法要求，科學(xué)劃分和落實預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)職責(zé)，壓實各方責(zé)任。省財政廳負責(zé)總預(yù)算編制、支出政策審核和預(yù)算績效管理，牽頭制定綜合性資金管理制度，對專項資金執(zhí)行情況進行監(jiān)督（第三十八條）。省業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)本部門專項資金設(shè)立申請、預(yù)算編制、執(zhí)行和績效管理，健全內(nèi)部控制制度、制定管理流程，會同省財政部門制定年度專項資金實施方案和申報指南（第三十九條）。增強市縣資金使用自主權(quán)，凡是由市縣直接實施更為精準(zhǔn)、便捷、有效的專項資金，應(yīng)盡量將審批權(quán)限下放市縣。市縣財政部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行專項資金預(yù)算、按集中支付管理規(guī)定撥付資金、開展專項資金預(yù)算績效管理并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督（第四十條），市縣業(yè)務(wù)部門負責(zé)審核項目材料的真實性、項目申報主體的信用情況，具體實施預(yù)算績效管理工作、組織項目驗收（第四十一條），并規(guī)定了專項資金使用單位和個人的責(zé)任和義務(wù)（第四十二條）。此外，對違反專項資金管理的相關(guān)行為設(shè)定了法律責(zé)任（第四十三條至第四十六條）。
四、主要亮點
一是體現(xiàn)“放管服”改革方向?！掇k法》明確規(guī)定，專項資金實行清單管理，實現(xiàn)清單之外無專項。同時，適度下放項目審批權(quán)，賦予市縣更大的資金自主權(quán)，市縣可以按照“大專項+任務(wù)清單”的專項資金管理方式，在完成約束性任務(wù)的前提下，不改變資金類級科目的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級資金安排情況，在同一財政事權(quán)內(nèi)，將專項轉(zhuǎn)移支付整合使用， 將“放管服”要求落實到位。
二是創(chuàng)新支持發(fā)展方式?！掇k法》將“撥改投”“無償轉(zhuǎn)有償”等實踐證明行之有效的財政改革經(jīng)驗予以條文固化，規(guī)定專項資金可以創(chuàng)新支持企業(yè)發(fā)展的方式，逐步減少無償補助，采取政府投資基金等市場化運作模式，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。
三是落實信用管理要求?！掇k法》引入專項資金信用管理要求，通過信用審查、信用信息共享、強化失信懲戒等措施，提高專項資金信用管理水平。同時在法律責(zé)任中，明確中介機構(gòu)出具不實報告的，在3年內(nèi)不采信其對專項資金申報、評審、績效管理等有關(guān)工作而出具的報告。
四是建構(gòu)全過程預(yù)算績效管理體系?！掇k法》從管理原則、設(shè)立專項時的績效評估、重新申請設(shè)立時的專項績效評價報告到專章規(guī)定績效管理和監(jiān)督，確立了績效評估、績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價和評價結(jié)果運用全過程預(yù)算績效管理體系。
五是細化管理職責(zé)分工?！掇k法》對財政專項資金的管理穿透到市縣財政部門、業(yè)務(wù)主管部門和資金使用單位，明確規(guī)定了各部門和單位的職責(zé)邊界，有效地防范了因為權(quán)責(zé)不對等而導(dǎo)致的責(zé)任推脫、工作推諉，有效提升了專項資金的使用效益，保證了使用安全。
六是創(chuàng)新爭議解決方式。針對違規(guī)資金難以追回、履職風(fēng)險大等實際情況，《辦法》規(guī)定業(yè)務(wù)主管部門可以通過項目合同約定項目實施單位或者個人的違約責(zé)任。在行政處理處罰之外，進一步拓展了保證資金安全的救濟途徑，有利于破解企業(yè)破產(chǎn)清算等特殊情況下，應(yīng)追回資金難以追回的困境。
七是硬化法律責(zé)任承擔(dān)。《辦法》進一步細化法律責(zé)任的承擔(dān)方式，增加對相關(guān)違法行為負有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員的處分規(guī)定；拓展了執(zhí)法主體范圍，由原來的省級財政部門拓展為各級財政部門，進一步強化了主體責(zé)任；新設(shè)對中介機構(gòu)違法行為的法律責(zé)任規(guī)定，從各個維度保障專項資金安全。