| 索引號(hào)： | 703748728/2019-00019 | 分類(lèi)： | 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利\其他 其他 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 中國(guó)供銷(xiāo)合作網(wǎng) | 文號(hào)： | 無(wú) | ||
| 成文日期： | 2019-08-14 | 發(fā)布日期： | 2019-08-14 | 有效性： | 有效 |
| 名稱(chēng)： | 法律法規(guī)政策綜述 | ||||
現(xiàn)將2019年7月1日至7月31日公布施行的法規(guī)和政策綜述如下：
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的通知》
7月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的通知》(農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2019〕44號(hào))，要求切實(shí)加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。主要內(nèi)容：
(一)支持內(nèi)容。支持實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)和家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，積極發(fā)展奶農(nóng)合作社和奶牛家庭牧場(chǎng)，培育創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。一是支持開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，二是提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，三是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色品牌創(chuàng)建。
(二)支持對(duì)象。一是農(nóng)民合作社，支持縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社及聯(lián)合社，國(guó)家貧困縣可放寬到規(guī)范運(yùn)營(yíng)的其他農(nóng)民合作社。二是家庭農(nóng)場(chǎng)，主要支持納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄的家庭農(nóng)場(chǎng)(家庭牧場(chǎng))。其中家庭農(nóng)場(chǎng)重點(diǎn)支持土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍或務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的農(nóng)場(chǎng);奶牛家庭牧場(chǎng)優(yōu)先支持存欄量50—500頭之間的中小規(guī)模牧場(chǎng)。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，主要支持組織管理規(guī)范、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)效益明顯的聯(lián)合體的內(nèi)部成員。糧食類(lèi)等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量應(yīng)占有一定比重。
(三)支持方式。各地可根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌利用中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金以及自有財(cái)力等渠道予以支持。鼓勵(lì)各地采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施政策措施給予適當(dāng)支持。各地要結(jié)合本地實(shí)際確定具體支持對(duì)象、支持標(biāo)準(zhǔn)和支持方式。政策實(shí)施可與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、有機(jī)肥替代化肥等政策統(tǒng)籌實(shí)施。鼓勵(lì)有條件的省份，以縣為單位開(kāi)展整體推進(jìn)示范，集中投入支持。
二、中辦、國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》
7月10日，中辦、國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，提出到2022年要基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。到2035年要基本形成與法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成目標(biāo)相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系。《意見(jiàn)》主要從以下三個(gè)方面促進(jìn)公共法律服務(wù)多元化專(zhuān)業(yè)化：
(一)積極為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法律服務(wù)。圍繞國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持律師廣泛參與重大工程、重大項(xiàng)目全過(guò)程，出具法律意見(jiàn)，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。圍繞加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)組織法律服務(wù)團(tuán)、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)等，積極為加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等提供綜合性法律服務(wù)。圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，健全企業(yè)法律顧問(wèn)、公司律師制度機(jī)制，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把律師專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)作為特定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必備法律文書(shū)。
(二)積極為促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)依法全面履行職能提供法律服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)、公職律師工作覆蓋面，提高黨委和政府工作法治化水平。完善黨政機(jī)關(guān)討論、決定重大事項(xiàng)前聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師法律意見(jiàn)的工作機(jī)制，細(xì)化明確相應(yīng)工作規(guī)則和流程。建立完善黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)、公職律師參與法律法規(guī)規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的起草論證工作機(jī)制和參與重大決策、重大執(zhí)法決定合法性審查工作機(jī)制。
(三)積極為促進(jìn)司法公正和社會(huì)公平正義提供法律服務(wù)。對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度，完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的工作機(jī)制。深入推進(jìn)律師參與信訪工作，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益。推進(jìn)人民調(diào)解參與化解信訪矛盾，探索采用和解、調(diào)解等方式化解矛盾糾紛，通過(guò)司法確認(rèn)保障調(diào)解的法律效果。加強(qiáng)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解工作，完善律師調(diào)解和商事調(diào)解制度，發(fā)揮公證、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪等非訴訟方式積極作用，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
三、自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合出臺(tái)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》
7月11日，自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合出臺(tái)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》(自然資發(fā)〔2019〕116號(hào))，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無(wú)居民海島以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。主要內(nèi)容：
(一)根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求和實(shí)際工作需要，建立分級(jí)負(fù)責(zé)、分工明確的確權(quán)登記工作機(jī)制。由中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作，由國(guó)家登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理;由中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作，由省級(jí)及省級(jí)以下登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。
(二)與國(guó)土調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作相銜接。明確自然資源類(lèi)型邊界通過(guò)充分利用全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果、自然資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果等自然資源調(diào)查成果獲取，避免重復(fù)調(diào)查產(chǎn)生自然資源類(lèi)型劃分交叉重疊。明確已辦理登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)、權(quán)利主體實(shí)現(xiàn)自然資源登記簿與不動(dòng)產(chǎn)登記簿的關(guān)聯(lián)。
(三)明確登記簿上予以記載的三類(lèi)主體。按照自然資源確權(quán)登記要立足于服務(wù)管理需要的要求，明確在登記簿上對(duì)所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體三類(lèi)主體予以記載：其中，全民所有自然資源和生態(tài)空間的所有權(quán)人均登記為全民;所有權(quán)代表行使主體均登記為自然資源部。在具體行使所有權(quán)方式上，分中央直接行使和委托代理行使。中央委托相關(guān)部門(mén)、地方政府代理行使所有權(quán)的，所有權(quán)代理行使主體登記為相關(guān)部門(mén)、地方人民政府。
(四)明確自然資源確權(quán)制度。在確權(quán)方面，采取疊加的方式劃清全民所有和集體所有的邊界以及不同集體所有者的邊界。為確保權(quán)屬界線清晰明確，規(guī)定登記單元的重要界址點(diǎn)應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)指界，必要時(shí)可設(shè)立明顯界標(biāo)。同時(shí)規(guī)定，在國(guó)土調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、權(quán)籍調(diào)查、土地勘測(cè)定界等工作中對(duì)重要界址點(diǎn)已經(jīng)指界確認(rèn)的，不需要重復(fù)指界。在權(quán)屬爭(zhēng)議處理方面，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
四、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)通知打擊和防范“炒豬”行為，保障生豬養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全
7月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于打擊和防范“炒豬”行為保障生豬養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全的通知》(農(nóng)辦牧〔2019〕54號(hào))。《通知》指出，近期有一批專(zhuān)業(yè)“炒豬”團(tuán)伙通過(guò)先向養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)丟棄死豬，然后制造和傳播養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)發(fā)生疫情的輿論，再大幅壓低價(jià)格買(mǎi)豬等方式從事“炒豬”活動(dòng)。各地要提高警惕，積極防范，一旦發(fā)現(xiàn)“炒豬”行為要及時(shí)固定證據(jù)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
五、國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》
7月16日，國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào))?！兑庖?jiàn)》提出了四個(gè)方面政策措施：
(一)創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。建立健全信用承諾制度，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交材料的有關(guān)行政許可事項(xiàng)應(yīng)予即時(shí)辦理，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾;充分利用各級(jí)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)窗口，探索開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育;積極拓展信用報(bào)告應(yīng)用，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中更廣泛、主動(dòng)地應(yīng)用信用報(bào)告。
(二)加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄市場(chǎng)主體信用行為，特別是將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯;建立健全信用信息自愿注冊(cè)機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在“信用中國(guó)”網(wǎng)站或其他渠道上自愿注冊(cè)信用信息;開(kāi)展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評(píng)價(jià)，為信用監(jiān)管提供更精準(zhǔn)的依據(jù);大力推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)施差異化監(jiān)管措施。
(三)完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，督促失信市場(chǎng)主體限期整改，深入開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒，堅(jiān)決依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，依法追究違法失信責(zé)任，探索建立信用修復(fù)機(jī)制。
(四)強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障。提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平，形成信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制;大力推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開(kāi)公示，做到“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)”;充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對(duì)信用監(jiān)管的支撐作用，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對(duì)、過(guò)程可追溯、問(wèn)題可監(jiān)測(cè);切實(shí)加大信用信息安全和市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)力度，積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。
六、財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作的通知》
7月17日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作的通知》(財(cái)金〔2019〕62號(hào))，決定共同開(kāi)展財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作，中央財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)資金支持，試點(diǎn)期限暫定為2019年至2021年?！锻ㄖ分赋?，中央財(cái)政每年安排20億元資金，對(duì)東、中、西部地區(qū)每個(gè)試點(diǎn)城市分別獎(jiǎng)勵(lì)3000萬(wàn)元、4000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元，支持試點(diǎn)城市落實(shí)好中央減稅降費(fèi)政策，著力改善民營(yíng)和小微企業(yè)融資，同時(shí)健全融資擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，防范民營(yíng)和小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)打好防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。此外，鼓勵(lì)有條件的省份參照開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)工作。
七、國(guó)家衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財(cái)政部等6部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《解決貧困人口基本醫(yī)療有保障突出問(wèn)題工作方案》 深入推進(jìn)健康扶貧
7月18日，國(guó)家衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、財(cái)政部等6部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《解決貧困人口基本醫(yī)療有保障突出問(wèn)題的工作方案》(國(guó)衛(wèi)扶貧發(fā)〔2019〕45號(hào))，要求全面解決貧困人口基本醫(yī)療有保障突出問(wèn)題，確保到2020年全面完成健康扶貧任務(wù)。《工作方案》提出，貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等制度保障范圍，常見(jiàn)病、慢性病能夠在縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得及時(shí)診治，得了大病、重病后基本生活仍然有保障。要建立健全基本醫(yī)療保障制度，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備合格醫(yī)務(wù)人員，消除鄉(xiāng)村兩級(jí)機(jī)構(gòu)人員“空白點(diǎn)”，做到貧困人口看病有地方、有醫(yī)生、有制度保障。
八、稅務(wù)總局發(fā)布實(shí)施便民辦稅繳費(fèi)十條新舉措
7月23日，稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施便民辦稅繳費(fèi)十條新舉措的通知》(稅總函〔2019〕223號(hào))，針對(duì)今年上半年減稅降費(fèi)政策落實(shí)中納稅人、繳費(fèi)人反映的問(wèn)題，檢視并整改推出第一批十條便民辦稅繳費(fèi)新舉措。主要措施包括：
(一)推行稅收優(yōu)惠清單式管理。不定期公布稅收優(yōu)惠事項(xiàng)清單，除依法須稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)和向稅務(wù)機(jī)關(guān)備案的特定情形外，一律由納稅人、繳費(fèi)人“自行判別、申報(bào)享受”，相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤?/p>
(二)優(yōu)化增值稅發(fā)票查驗(yàn)平臺(tái)功能。納稅人可查詢(xún)5年內(nèi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票、機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票和二手車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票的信息。
(三)推動(dòng)辦稅事項(xiàng)容缺辦理。明確“容缺辦理”事項(xiàng)、適用對(duì)象及其標(biāo)準(zhǔn)，納稅人、繳費(fèi)人辦稅資料不齊全時(shí)，只要基本條件具備、主要申請(qǐng)材料齊全且不影響實(shí)質(zhì)性審核的，可“先辦理、后補(bǔ)缺”，納稅人、繳費(fèi)人作出資料補(bǔ)正書(shū)面承諾，可按正常程序辦理。
(四)規(guī)范統(tǒng)一自助辦稅事項(xiàng)。規(guī)范統(tǒng)一自助辦稅終端(機(jī))的服務(wù)功能、應(yīng)用界面、運(yùn)行管理等，拓展納稅人、繳費(fèi)人自助辦理事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)90%的常辦涉稅事項(xiàng)可在自助辦稅終端(機(jī))辦理。
(五)推行城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅合并申報(bào)。合并城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅納稅申報(bào)表，各省稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅納稅期限，減少納稅人申報(bào)次數(shù)。