| 索引號： | 014232136/2022-00170 | 分類： | 城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)\其他 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 南通市如東生態(tài)環(huán)境局 | 文號： | 通如東環(huán)〔2022〕3號 | ||
| 成文日期： | 2022-03-18 | 發(fā)布日期： | 2022-03-18 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 關(guān)于印發(fā)《如東縣2022年度環(huán)境監(jiān)管隨機(jī) 抽查工作方案》的通知 | ||||
如東縣2022年度環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查工作方案
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管工 作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021] 18號)、《江蘇省生態(tài)環(huán)境"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管實 施辦法》（蘇環(huán)發(fā)[2021] 4號）及《南通市生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施辦法》（通環(huán)辦〔2022〕14號）文件要求，結(jié)合我縣日常環(huán)境監(jiān)管實際，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
為進(jìn)一步做好精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)如東生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面，圍繞落實優(yōu)化營商環(huán)境要求，健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段和方式的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度化、規(guī)范化，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，切實減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實杜絕隨意、任性執(zhí)法，保障環(huán)境安全。積極推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化同其他監(jiān)管部門檢查結(jié)果運用、共享、互認(rèn)。力爭生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實現(xiàn)智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管。
二、主要工作任務(wù)
（一）隨機(jī)抽查全覆蓋。除投訴舉報、上級部門轉(zhuǎn)辦交辦、其他部門移送案件、突發(fā)環(huán)境事件、核安全檢查、數(shù)據(jù)分析或監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題線索等需要對具體被檢查對象實施的針對性檢查外，其他生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的計劃性檢查，包括日常監(jiān)督管理檢查、監(jiān)督執(zhí)法檢查、專項檢查和部門聯(lián)合檢查等活動，均采取隨機(jī)抽查方式。在省廳確定的隨機(jī)抽查事項清單基礎(chǔ)上，局綜合執(zhí)法科牽頭局相關(guān)部門、分局，根據(jù)實際工作需要制定包括但不限于被檢查對象生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實情況、污染防治設(shè)施運行情況、排污許可制度落實及證后執(zhí)行情況、輻射安全項目管理情況、固體廢物及危險廢物管理情況、化學(xué)品環(huán)境管理情況、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)及環(huán)評單位報告質(zhì)量、建設(shè)項目“三同時”制度落實情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案情況、環(huán)境安全隱患排查治理、應(yīng)急培訓(xùn)及裝備物資儲備情況等日常隨機(jī)檢查事項清單。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查范圍，逐步實現(xiàn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查常態(tài)化。
（二）動態(tài)完善檢查對象名錄庫。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，建立健全以排污許可管理信息為基礎(chǔ)，覆蓋本行政區(qū)域的檢查對象名錄庫。根據(jù)正面清單制度和差異化管理原則，結(jié)合排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，將被檢查對象分成一般排污單位、重點排污單位、特殊監(jiān)管對象三類，并按分布區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、排放污染物類型、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)周期特點、監(jiān)控類型、重污染天氣績效分級等要素績效標(biāo)識化管理。做好檢查對象名錄庫的日常管理工作，根據(jù)市局每年更新公開的重點排污單位名錄和縣域內(nèi)項目建設(shè)等方面情況，對被檢查對象的存續(xù)變動、停工停產(chǎn)、新建等信息修改、補充和增補完善，定期審核，實行動態(tài)管理。
（三）建立健全檢查人員名錄庫。將本單位所有持行政執(zhí)法證人員（不包括監(jiān)測站、監(jiān)控中心）納入檢查人員名錄庫(見附表2)，檢查人員名錄庫采取標(biāo)識化管理，在明確姓名、單位、執(zhí)法證號、職務(wù)崗位等身份信息的基礎(chǔ)上，按所在區(qū)域、工作年限、業(yè)務(wù)專長、部門崗位等要素分類標(biāo)注，并隨人員崗位變動情況動態(tài)調(diào)整。在對檢查人員信息合理篩選、兼顧專長的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)編組、隨機(jī)匹配的方式，實現(xiàn)檢查人員和被檢查對象的科學(xué)匹配。探索建立輔助檢查人員名錄庫，吸收檢測機(jī)構(gòu)、科研院所和專家專技人員入庫。
（四）科學(xué)設(shè)定隨機(jī)抽查頻次。我局隨機(jī)抽查事項共有七類，分別為污染源日常監(jiān)督檢查、專項行動、機(jī)動車環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查、危險廢物經(jīng)營許可單位檢查、固體廢物跨縣轉(zhuǎn)移許可后監(jiān)管、輻射工作單位、跨部門聯(lián)合監(jiān)督檢查。
污染源日常監(jiān)督檢查分重點排污單位、一般排污單位、特殊監(jiān)管對象的隨機(jī)抽查，局綜合執(zhí)法科根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源數(shù)量、檢查人員數(shù)量、行政區(qū)面積等，合理確定頻次。每季度進(jìn)行一次雙隨機(jī)抽查，重點排污單位抽查比例：每季度對本行政區(qū)25%的重點排污單位進(jìn)行抽查；一般排污單位抽查比例按照1∶5的比例（持有效行政執(zhí)法證人員數(shù)量：被抽查對象數(shù)量）。每季度結(jié)束前5日內(nèi)，由雙隨機(jī)搖號系統(tǒng)自動抽取下季度被檢查對象名單，每月結(jié)束前5日內(nèi)，由雙隨機(jī)搖號系統(tǒng)自動抽取下月參加雙隨機(jī)檢查人員名單，與被檢查單位匹配完后，由任務(wù)流轉(zhuǎn)功能直接下發(fā)到指定人員的待辦任務(wù)中，并在任務(wù)結(jié)束前5個工作日內(nèi)每天短信通知提醒未完成任務(wù)的人員。如有特殊要求，可在系統(tǒng)中對雙隨機(jī)抽查規(guī)則進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)后，再由系統(tǒng)自動抽取。檢查對象和檢查人員一經(jīng)確定，無正當(dāng)理由不得隨意變更。局持行政執(zhí)法證人員需參與雙隨機(jī)檢查，在保證持證人員每年參與率80%以上，適當(dāng)提高一線執(zhí)法人員參與率，適當(dāng)降低其他持證人員參與率。
專項行動監(jiān)督檢查由相關(guān)科室事先制定專項行動雙隨機(jī)檢查實施方案，明確專項行動類別、范圍、時間、抽查比例等，會同局綜合執(zhí)法科將抽查對象和檢查人員名單錄入“兩庫”，根據(jù)專項行動實施方案中設(shè)定的抽查比例，在專項行動開始前的5個工作日內(nèi)完成檢查對象、檢查人員的隨機(jī)抽取、匹配，在2個工作日內(nèi)通知相應(yīng)檢查人員，告知專項行動事項安排。
各隨機(jī)抽查事項的抽查對象、抽查比例、抽查內(nèi)容根據(jù)上級要求各有不同，跨部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查的具體實施按照《江蘇省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施細(xì)則（試行）》（蘇雙隨機(jī)聯(lián)席辦〔2020〕4號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。詳見附表。
三、工作要求
（一）抽查“雙隨機(jī)”。要合理調(diào)配全局現(xiàn)有的環(huán)境執(zhí)法資源，形成執(zhí)法資源數(shù)據(jù)庫，通過雙隨機(jī)系統(tǒng)隨機(jī)選派環(huán)境執(zhí)法人員，嚴(yán)格遵照生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“543”工作法，對列入隨機(jī)抽查名單中的污染源進(jìn)行現(xiàn)場抽查。日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查名單一經(jīng)確定，不得隨意變更。對同一對象的多個檢查事項，原則上應(yīng)統(tǒng)籌一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低行政成本。
（二）抽查留痕。環(huán)境執(zhí)法人員開展現(xiàn)場隨機(jī)抽查工作時，應(yīng)使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場檢查“八步法”工作程序?，F(xiàn)場隨機(jī)抽查工作結(jié)束后，在7個工作日內(nèi)匯總檢查發(fā)現(xiàn)問題及處理移交情況，建立隨機(jī)抽查監(jiān)管臺賬。
（三）依法查處。進(jìn)一步加大查處力度，對隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，由雙隨機(jī)檢查人員提出處理意見：責(zé)令環(huán)境監(jiān)管對象改正的，限定整改期限、提出整改要求，將整改材料上傳移動執(zhí)法系統(tǒng)；提交行政處罰的，按照案件承辦人制度的相關(guān)要求執(zhí)行。堅持發(fā)現(xiàn)一起，公開查處一起，依法處理處罰到位。
（四）抽查保密。要建立健全隨機(jī)抽查工作的保密制度。在現(xiàn)場檢查工作實施前，隨機(jī)抽查名單應(yīng)對被抽查單位保密，堅決防止跑風(fēng)漏氣、失密泄密現(xiàn)象發(fā)生。違反保密制度的，嚴(yán)格按照《如東縣機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》和《如東縣環(huán)境監(jiān)管問責(zé)暫行辦法》實行嚴(yán)格問責(zé)。
（五）聯(lián)合抽查。開展現(xiàn)場抽查工作時，按照監(jiān)測監(jiān)察聯(lián)動工作機(jī)制要求，對被抽查單位同步開展監(jiān)測和監(jiān)察。環(huán)境監(jiān)管對象涉及多個檢查事項的，可結(jié)合實際工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定聯(lián)合抽查計劃，開展跨部門聯(lián)合抽查，避免重復(fù)抽查或多頭抽查，形成左右、上下聯(lián)動。涉及機(jī)動車環(huán)驗機(jī)構(gòu)等檢查內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)的，可以邀請專家一同參與檢查。
（六）信息公開。按照行政執(zhí)法公開制度的要求，各分局、科室在雙隨機(jī)抽查任務(wù)完成后的7個工作日內(nèi)，主動將檢查時間、內(nèi)容、結(jié)果等情況報綜合執(zhí)法科匯總，將隨機(jī)抽查情況和查處結(jié)果通過網(wǎng)站等方式及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。如有條件，可按照縣政府要求，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄。實現(xiàn)年度抽查結(jié)果100%公開。
四、工作保障
（一）加強(qiáng)組織指導(dǎo)。充分認(rèn)識在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推行隨機(jī)抽查制度的重要性，準(zhǔn)確把握隨機(jī)抽查主體、抽查對象、抽查內(nèi)容和抽查方法，切實把隨機(jī)抽查制度落到實處。要高度重視，精心組織，全面推行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度，由局分管環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織推進(jìn)，局綜合執(zhí)法科牽頭各科室、區(qū)域性執(zhí)法局負(fù)責(zé)具體實施。
（二）嚴(yán)格落實責(zé)任。進(jìn)一步推廣隨機(jī)抽查制度，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實履行法定監(jiān)管職責(zé)。同時建立健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作考核評價機(jī)制，定期對隨機(jī)抽查制度的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及考核評價，及時查找制度落實中存在的問題，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善解決，確保我局“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作有序有質(zhì)量開展。
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要切實加大宣傳力度，利用報紙、?？?、網(wǎng)站等載體進(jìn)行廣泛宣傳，并積極探索利用政務(wù)微博、微信等新興媒體，提升宣傳成效。同時加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)察人員的培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實隨機(jī)抽查制度，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，進(jìn)一步提升執(zhí)法效能。
（四）規(guī)范執(zhí)法過程。根據(jù)深入開展執(zhí)法全過程記錄制度的要求，現(xiàn)場檢查時應(yīng)攜帶移動執(zhí)法裝備，如實記錄執(zhí)法過程，所有檢查信息上傳平臺。使用移動執(zhí)法系統(tǒng)制作現(xiàn)場檢查文書，規(guī)范文字記錄，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確，便于監(jiān)督管理。