| 索引號： | 014232136/2021-00384 | 分類： | 城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護\環(huán)境監(jiān)測、保護與治理 通知 | ||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 南通市如東生態(tài)環(huán)境局 | 文號： | 通如東環(huán)〔2021〕30號 | ||
| 成文日期： | 2021-09-09 | 發(fā)布日期： | 2021-09-09 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 關(guān)于印發(fā)《如東縣生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵 實施方案》的通知 | ||||
2021年如東縣生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵
實施方案
為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，展現(xiàn)隊伍新形象，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系現(xiàn)代化建設(shè)新局面，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳、市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵部署，在連續(xù)五年執(zhí)法大練兵的基礎(chǔ)上，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣“減污降碳、源頭治理”，練就“火眼金睛”，檢驗環(huán)境執(zhí)法人員掌握環(huán)保法律法規(guī)熟練程度，提升執(zhí)法隊伍能力和水平，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)保駕護航。
（二）基本原則
1.突出重點，結(jié)合實戰(zhàn)。堅持練兵與生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法重點工作相結(jié)合，深入分析當前執(zhí)法工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。通過監(jiān)督幫扶、專項行動、競賽比武等多種實戰(zhàn)練兵形式，開展現(xiàn)場練兵、現(xiàn)場教學(xué)、現(xiàn)場執(zhí)法活動，提高現(xiàn)場檢查和辦案能力。
2.層級聯(lián)動，因地制宜。根據(jù)全市“市級統(tǒng)籌，地區(qū)參與”的練兵模式，市級開展監(jiān)督幫扶練兵活動，縣級協(xié)同開展覆蓋全體人員的基礎(chǔ)練兵活動，以各區(qū)域性執(zhí)法局為練兵主體開展實戰(zhàn)練兵，上下聯(lián)動齊練，橫向協(xié)同助練，通過現(xiàn)場教學(xué)、交叉檢查、案卷督查與互查等形式，形成多層級聯(lián)動的練兵機制，不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作合力。
3.注重實效，總結(jié)經(jīng)驗。堅持“立足崗位、貼合實際、全員參與、注重實效”的原則，在如東生態(tài)環(huán)境保護隊伍中營造“學(xué)業(yè)務(wù)技能、當崗位標兵、打好攻堅戰(zhàn)”的濃厚氛圍。不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，精準投放執(zhí)法資源，形成可復(fù)制可推廣的先進執(zhí)法經(jīng)驗，進一步增強練兵實效。
二、大練兵范圍
（一）全年練兵。大練兵活動時間持續(xù)到2021年底，將“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”貫穿于全年生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作，按照方案確定的時間節(jié)點抓好落實，確保大練兵工作部署按時保質(zhì)落到實處。
（二）全員練兵。大練兵參與對象覆蓋局系統(tǒng)全體人員，全體人員要積極參與大練兵活動。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭參加大練兵活動，充分發(fā)揮表率作用。全員開展著裝隊列練兵活動，持有效行政執(zhí)法證人員實行全員執(zhí)法。
（三）全過程練兵。大練兵活動結(jié)合日常工作、專項工作及監(jiān)督執(zhí)法正面清單落實工作開展，按照生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“543”工作法、現(xiàn)場執(zhí)法“八步法”要求，積極開展現(xiàn)場執(zhí)法、處理處罰、移交移送、案卷評查、執(zhí)法稽查等工作，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，全面提升執(zhí)法效能。
三、大練兵內(nèi)容
（一）強化考試培訓(xùn)，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)。以《中華人民共和國行政處罰法》《排污許可管理條例》等新出臺（修訂）法律法規(guī)為主要內(nèi)容，開展法律知識考試；結(jié)合現(xiàn)場執(zhí)法培訓(xùn)、專題研討、案例評析等方式，引導(dǎo)執(zhí)法人員及時掌握各類法律法規(guī)、規(guī)章制度以及執(zhí)法監(jiān)管的核心知識和內(nèi)容，夯實執(zhí)法理論基礎(chǔ)。
（二）嚴格執(zhí)法程序，推進信息建設(shè)。進一步規(guī)范執(zhí)法程序，全面推進移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)使用，提升“人員活躍率、終端使用率、數(shù)據(jù)完整率”，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)信息化和全流程信息化。各區(qū)域性執(zhí)法局全部配備移動執(zhí)法終端按時上傳現(xiàn)場檢查記錄；生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在日常監(jiān)督執(zhí)法中全面使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，不斷提高綜合行政執(zhí)法的精準化和智能化水平。
（三）開展案卷評查，提升辦案質(zhì)量。持續(xù)開展案卷評查，通過交叉評查、質(zhì)量通報等方式，促進現(xiàn)場檢查、調(diào)査取證、法律適用、程序規(guī)范等方面能力提升。強化案卷評查成果轉(zhuǎn)化，建立健全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)機制，加強典型案例發(fā)布，全面提升辦案規(guī)范化水平。
（四）創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升發(fā)現(xiàn)能力。深入開展打擊危險廢物違法犯罪和監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等執(zhí)法行動，拓展無人機、衛(wèi)星遙感、走航監(jiān)測等現(xiàn)代化執(zhí)法手段，利用信息數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)分類預(yù)警管理，提升智能化問題發(fā)現(xiàn)能力；通過污染源自動監(jiān)控、視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，提升專業(yè)化問題發(fā)現(xiàn)能力。
四、時間安排
（一）動員部署階段（2021年7月底前）。認真總結(jié)前五年大練兵活動中的典型做法和先進經(jīng)驗，梳理問題，研究對策，根據(jù)2021年大練兵活動要求，結(jié)合實際細化、制定大練兵活動方案，成立局大練兵活動領(lǐng)導(dǎo)組（附件1），完成動員部署工作。
（二）活動實施階段（2021年8-9月）。局各科室（單位）、區(qū)域執(zhí)法分局、直屬單位根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵任務(wù)分解（附件2）加強協(xié)作，合力推進活動開展。要將大練兵與日常執(zhí)法監(jiān)管和各類專項行動等重點工作相結(jié)合，依法依規(guī)嚴肅查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為。積極營造“學(xué)技能、當標兵、樹形象”的大練兵氛圍，采取專題測試、案卷互評、專題培訓(xùn)、交叉檢查等方式，開展形式多樣的大練兵活動，進一步提升全局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平。每月對行政處罰案件辦理情況進行匯總上報，每月向市局報送一期大練兵活動簡報。如時間、防疫等方面條件允許，組織如東執(zhí)法大比武初賽活動。
（三）市級競賽階段（2021年10月）。根據(jù)市局《表現(xiàn)突出集體評選細則》的日常執(zhí)法評選指標，推薦6-8名執(zhí)法人員參加市級執(zhí)法技能大比武活動，完成市級競賽參賽隊伍組建。各參賽人員、參評集體配合綜合執(zhí)法科上報自評報告、證明材料等。參賽人員積極備戰(zhàn)，參與市級執(zhí)法競賽現(xiàn)場比武。
（四）總結(jié)表揚階段（2021年11月上旬）。市生態(tài)環(huán)境部門將按照評分細則對大練兵活動成績進行評審，最終評選出2個執(zhí)法表現(xiàn)突出集體，10名生態(tài)環(huán)境執(zhí)法表現(xiàn)突出個人。（評選標準詳見附件3、4）。局大練兵活動領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)市級評分細則的日常執(zhí)法評選指標（其中執(zhí)法案卷質(zhì)量由局案卷評查結(jié)果給分），評選出3個縣級表現(xiàn)突出集體、10個縣級“環(huán)境執(zhí)法能手”，按照局有關(guān)規(guī)定和程序給予表揚和獎勵。
五、有關(guān)要求
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員。執(zhí)法大練兵活動是本年度全局工作的重要內(nèi)容，為切實加強對技能競賽的領(lǐng)導(dǎo)，局決定成立如東生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵活動領(lǐng)導(dǎo)組（附件2），明確職責(zé)分工，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和信息調(diào)度，有力有序推進活動開展。深入開展動員部署，調(diào)動全局人員的積極性，發(fā)動所有在崗執(zhí)法人員全員參與，全面營造“比學(xué)趕幫超”的濃厚氛圍。
（二）聚焦實戰(zhàn)，創(chuàng)新形式。認真總結(jié)2020年執(zhí)法大練兵活動經(jīng)驗和不足，針對環(huán)境執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，針對環(huán)境執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，組織開展形式多樣的練兵活動，采取知識競賽、現(xiàn)場比武、案例評析、實地培訓(xùn)等措施提升實戰(zhàn)能力。合理安排競賽練兵與日常執(zhí)法、強化監(jiān)督間的銜接，做到以學(xué)助練、以查促練、以查練兵。
（三）加強宣傳，公眾參與。大練兵活動期間，要組織電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體做好執(zhí)法練兵的宣傳報道，繼續(xù)加大典型案件曝光力度。同時，要鼓勵公眾和媒體參與到大練兵活動中來，積極舉報或反映損害群眾健康的環(huán)境違法案件。全局要踴躍向部、省開設(shè)的“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵”專欄投稿，及時宣傳我縣活動進展和工作動態(tài)。
（四）規(guī)范公開，強化報送。依法公開生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息，及時、規(guī)范地公開重點排污單位名錄以及行政處罰、“雙隨機”檢查等環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息。各區(qū)域執(zhí)法局明確專人負責(zé)執(zhí)法大練兵開展情況及典型案例的信息報送工作，局法宣科牽頭負責(zé)宣傳信息投稿及“環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)”的填報工作，局執(zhí)法科指定專人負責(zé)系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報工作，嚴格按照規(guī)定的時限、格式、內(nèi)容等報送信息。
附件：1.如東縣環(huán)境保護執(zhí)法大練兵活動領(lǐng)導(dǎo)組名單.docx
附件：2.如東縣環(huán)境保護執(zhí)法大練兵活動任務(wù)分解.docx
附件3：市級表現(xiàn)突出集體評選細則 (2).docx