| 索引號(hào)： | 014235185/2022-00017 | 分類(lèi)： | 工業(yè)、交通\其他 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 如東縣交通運(yùn)輸局 | 文號(hào)： | 東交法〔2022〕6號(hào) | ||
| 成文日期： | 2022-03-28 | 發(fā)布日期： | 2022-03-28 | 有效性： | 有效 |
| 名稱(chēng)： | 縣交通運(yùn)輸局關(guān)于在全縣交通運(yùn)輸領(lǐng)域推行輕微違法行為依法免予處罰高頻事項(xiàng)清單和告知承諾制的意見(jiàn)（試行） | ||||
縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)，南通市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)如東大隊(duì)，局機(jī)關(guān)各科室：
為進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依據(jù)《行政處罰法》等法律法規(guī)以及《交通運(yùn)輸部關(guān)于建立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（交法發(fā)〔2021〕115號(hào)）、《省交通運(yùn)輸廳關(guān)于在全省交通運(yùn)輸領(lǐng)域推行輕微違法行為依法免予處罰高頻事項(xiàng)清單和告知承諾制的意見(jiàn)（試行）》（蘇交規(guī)〔2021〕7號(hào)），經(jīng)研究，決定在我縣交通運(yùn)輸領(lǐng)域推行輕微違法行為依法免予處罰高頻事項(xiàng)清單和告知承諾制。有關(guān)意見(jiàn)如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化依法依規(guī)履職，加快推進(jìn)法治政府部門(mén)建設(shè)。堅(jiān)持執(zhí)法為民、服務(wù)發(fā)展，鞏固深化交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治成果，切實(shí)維護(hù)交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體和人民群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，統(tǒng)籌執(zhí)法的“力度”與“溫度”，樹(shù)立交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法良好形象，不斷提升交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的能力和水平，為交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
二、建立輕微違法行為依法免罰高頻事項(xiàng)清單
嚴(yán)格貫徹實(shí)施《行政處罰法》，堅(jiān)持行政處罰寬嚴(yán)相濟(jì)，全面落實(shí)“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，結(jié)合《省交通運(yùn)輸廳關(guān)于在全省交通運(yùn)輸領(lǐng)域推行輕微違法行為依法免予處罰高頻事項(xiàng)清單和告知承諾制的意見(jiàn)（試行）》規(guī)定，根據(jù)我縣交通運(yùn)輸執(zhí)法工作實(shí)際，制定《如東縣交通運(yùn)輸輕微違法行為依法免予處罰高頻事項(xiàng)清單》（詳見(jiàn)附件1，以下稱(chēng)《免罰清單》）。涉及可能直接造成嚴(yán)重安全隱患、嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的違法行為不適用免罰。
三、推行輕微違法告知承諾制
輕微違法告知承諾制（以下稱(chēng)“告知承諾制”），是指當(dāng)事人發(fā)生的違法行為符合依法免予行政處罰情形的，執(zhí)法人員在告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰依據(jù)等（通過(guò)制作“違法行為通知書(shū)”等方式，詳見(jiàn)附件2）并聽(tīng)取其陳述申辯后，責(zé)令其及時(shí)改正，告知其適用依法免予行政處罰的條件，并采取簽訂承諾書(shū)等形式教育、引導(dǎo)、督促其自覺(jué)守法，對(duì)當(dāng)事人違法行為依法免予行政處罰的一種制度。
適用告知承諾制應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：
1．違法行為屬于《免罰清單》范圍內(nèi)的事項(xiàng)；
2．違法行為輕微沒(méi)有危害后果并及時(shí)改正，或者初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；
3．當(dāng)事人自愿簽訂“交通運(yùn)輸輕微違法行為免予處罰告知承諾書(shū)”（以下稱(chēng)“告知承諾書(shū)”，詳見(jiàn)附件3）。
四、適用程序
交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查取證，認(rèn)定當(dāng)事人的違法行為符合適用告知承諾制條件的，應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》規(guī)定的法定程序?qū)嵤ň唧w流程詳見(jiàn)附件4）。
執(zhí)法人員通過(guò)有關(guān)執(zhí)法系統(tǒng)等進(jìn)行查詢(xún)，經(jīng)查詢(xún)當(dāng)事人無(wú)同一違法行為被處罰記錄的，可以認(rèn)定為初次違法。
屬于適用告知承諾制的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利，宣傳相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，并責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為。當(dāng)事人對(duì)相關(guān)情況予以確認(rèn)后，自愿簽署告知承諾書(shū)，當(dāng)場(chǎng)立即改正或者承諾限期改正違法行為。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將查詢(xún)記錄及告知承諾書(shū)作為免罰證據(jù)材料上傳至執(zhí)法系統(tǒng)。
當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)立即改正的，執(zhí)法人員予以現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)確認(rèn)；當(dāng)事人承諾限期改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將改正情況相關(guān)證明材料送達(dá)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由執(zhí)法人員根據(jù)證明材料予以核實(shí)確認(rèn)。執(zhí)法人員核實(shí)當(dāng)事人的改正情況后，作出“當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)”（詳見(jiàn)附件5）或者“行政處罰決定書(shū)”（詳見(jiàn)附件6），并及時(shí)在執(zhí)法系統(tǒng)上傳當(dāng)事人改正的相關(guān)證明材料。
交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于適用告知承諾制的相關(guān)違法行為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促當(dāng)事人履行承諾當(dāng)場(chǎng)改正或者限期改正。當(dāng)事人違反承諾，再次發(fā)生同一違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，符合從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰；對(duì)當(dāng)事人違反承諾的行為一并納入信用管理。
五、工作要求
（一）提高政治站位。推行《免罰清單》和告知承諾制，是落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，推進(jìn)法治政府部門(mén)建設(shè)，建設(shè)人民滿(mǎn)意交通的重要舉措?？h交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要提高政治站位，統(tǒng)一思想，嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范落實(shí)，不斷提升行業(yè)治理效能，保障人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)公平正義，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威和公信力。
（二）完善工作機(jī)制。建立《免罰清單》動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范實(shí)施告知承諾制，根據(jù)法律法規(guī)修訂和執(zhí)法實(shí)踐情況，定期組織開(kāi)展工作評(píng)估，并對(duì)列入《免罰清單》和適用告知承諾制的事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整更新，不斷完善工作流程和機(jī)制。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為。實(shí)施輕微違法行為依法免罰和告知承諾，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定程序，落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，既要體現(xiàn)執(zhí)法的“溫度”，也要避免執(zhí)法的“寬松軟”。要杜絕選擇性執(zhí)法、不文明執(zhí)法、消極執(zhí)法、辦人情案，對(duì)不符合免罰情形和條件的違法行為，嚴(yán)格依法處罰。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法人員教育管理，對(duì)應(yīng)罰不罰、應(yīng)免不免的，以及涉嫌違規(guī)執(zhí)法、以權(quán)謀私等問(wèn)題，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。依法作出不予處罰決定的同時(shí)，要按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的普法宣傳教育。要貫徹實(shí)施“一體化+智慧執(zhí)法+信用監(jiān)管”江蘇交通綜合執(zhí)法新模式，對(duì)當(dāng)事人被免予處罰并作出承諾的，縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、局相關(guān)科室加強(qiáng)與上級(jí)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和縣相關(guān)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)動(dòng)，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等，提高執(zhí)法效率，促進(jìn)閉環(huán)管理，形成監(jiān)管合力。要加強(qiáng)信用管理和宣傳，引導(dǎo)當(dāng)事人誠(chéng)實(shí)守信，自覺(jué)履行承諾。對(duì)當(dāng)事人的違法行為，依照有關(guān)信用管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予記分的，要嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施記分管理。
本意見(jiàn)自2022年4月1日起施行。
如東縣交通運(yùn)輸局
2022年3月28日
附件1（如東縣交通運(yùn)輸輕微違法行為依法免予處罰高頻事項(xiàng)清單（試行））.docx