| 索引號： | 014235185/2017-00040 | 分類： | 其他 通知 | ||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 交通運輸局 | 文號： | 東交安〔2017〕19號 | ||
| 成文日期： | 2017-06-26 | 發(fā)布日期： | 2017-06-26 | 有效性： | |
| 名稱： | 縣交通運輸局關(guān)于印發(fā)《深入開展平安交通 專項整治行動方案》的通知 | ||||
為深入開展平安交通專項整治行動，全面整治全縣交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，有效防范和堅決遏制重特大事故，根據(jù)上級統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣交通運輸行業(yè)實際，制定以下實施方案：
一、總體要求
認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，突出交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域，采取有力整治措施，深化平安交通建設(shè)，切實增強交通運輸安全生產(chǎn)治理能力，著力提升安全生產(chǎn)管理水平。
堅持問題導向、壓實責任。全面查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；堅持突出重點、標本兼治。針對道路水路客運、危險貨物運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，集中有效整治安全生產(chǎn)存在的頑癥痼疾，完善安全管理長效機制；堅持依法治理、改革創(chuàng)新。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，創(chuàng)新方式方法，增強安全發(fā)展內(nèi)生動力；堅持人民利益至上，促進社會和諧。認真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民的生命財產(chǎn)安全放在首位，全力保障交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會和諧發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
通過深入開展平安交通專項整治行動，著力解決交通運輸安全管理存在的突出問題，對安全生產(chǎn)風險和隱患實施動態(tài)管理、持續(xù)跟蹤，有效管控重大風險、切實消除重大隱患，堅決防范和有效遏制重特大事故，進一步降低事故起數(shù)和死亡人數(shù)，繼續(xù)保持全縣交通運輸安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
二、整治內(nèi)容
（一）道路客運（運管部門）
全面開展2017年“道路運輸平安年”活動、繼續(xù)推進“道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實專項行動”，鞏固“包車客運市場專項整治”行動成果，重點突出以下專項整治內(nèi)容。
1.開展安全隱患排查治理。迅速全面開展道路客運安全隱患排查整治，對于發(fā)現(xiàn)的隱患要按照“四不放過”的原則堅決整改。各單位要加強后續(xù)跟蹤督辦，特別是要將發(fā)生事故的道路客運企業(yè)作為重點抽查對象，對排查出的重大隱患掛牌督辦；對隱患整治不力的，要依法依規(guī)嚴肅問責；對存在嚴重問題的企業(yè)，要依法停產(chǎn)停業(yè)整頓、上限處罰。
2.嚴格營運駕駛員管理。突出對營運駕駛員應(yīng)急處置知識、處置方法和處置能力的要求，嚴格營運駕駛員從業(yè)資格考試；督促指導客運企業(yè)加強駕駛員管理，加大營運駕駛員繼續(xù)教育和案例警示教育，提升突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力和技能，對導致事故的駕駛員進行再教育，情節(jié)嚴重的調(diào)離駕駛崗位或解除勞動合同。
3.嚴格道路客運許可管理。暫停審批新的800公里以上長途客運線路，不再審批新的臥鋪客車；新開通農(nóng)村客運班線，必須符合《農(nóng)村客運班線安全通行條件審核規(guī)則》要求的通行條件；組織客運企業(yè)自行或委托第三方評估機構(gòu)對夜間通行山區(qū)公路的客運線路進行全面安全評估，對存在較大安全隱患的要調(diào)整班線運營時間，避免夜間運行。
4.嚴格汽車客運站安全管理。督促汽車客運站嚴格落實“三不進站、六不出站”規(guī)定，嚴格執(zhí)行客車安全例檢和出站檢查制度，安全例檢不合格的客車不得排班發(fā)車，“六不出站”要求不滿足的客車不得放行出站；嚴格落實安全告知制度，監(jiān)督指導入站客運車輛發(fā)車前，循環(huán)播放《道路客運安全告知》《安全帶—生命帶》宣傳片，確保乘客出站前系好安全帶、熟悉應(yīng)急裝備器材使用方法。
5.開展道路客運市場秩序整治。各級交通運輸部門要積極會同有關(guān)部門，加大對汽車客運站及周邊、旅游景區(qū)等客流集中地的執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊站外攬客、超范圍經(jīng)營、旅游包車無證經(jīng)營等違法違規(guī)行為；嚴格旅游包車證管理，必須通過旅游包車管理信息系統(tǒng)申領(lǐng)派發(fā)包車證。
6.嚴格落實道路客運實名制管理。組織開展省際、市際客運班線實名制管理全面排查工作。切實履行《反恐怖主義法》有關(guān)要求，督促相關(guān)經(jīng)營者或者其委托的售票單位、客運站，嚴格執(zhí)行實名售票和實名查驗要求，明確售票、查驗等相關(guān)環(huán)節(jié)操作流程。
7.切實加強動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用。要充分利用聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)監(jiān)管平臺加強重點營運車輛動態(tài)監(jiān)管，做好事前預(yù)防、事中事后監(jiān)管工作；按照《營運車輛安全監(jiān)督（監(jiān)管）平臺管理工作規(guī)范（試行）》要求，對道路運輸企業(yè)落實動態(tài)監(jiān)控責任情況進行抽查，抽查企業(yè)平臺響應(yīng)、車輛運營歷史軌跡、企業(yè)違章等數(shù)據(jù)，抽查結(jié)果要及時向各有關(guān)部門通報，并督促企業(yè)調(diào)查整改處理，監(jiān)管部門要依法處罰，形成閉環(huán)管理長效機制；要督促企業(yè)嚴格落實動態(tài)監(jiān)控主體責任，對拆除或屏蔽動態(tài)監(jiān)控設(shè)備的車輛和駕駛員，嚴格依法依規(guī)處理。
8.加強車輛技術(shù)管理。督促道路運輸經(jīng)營者按照《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運輸部2016年第1號令）和交通運輸行業(yè)標準《道路運輸企業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)范》（JT/T1045-2016）要求，切實做好車輛技術(shù)管理，認真履行車輛技術(shù)管理的主體責任，建立車輛維護、使用、檢測評定和技術(shù)檔案等各項管理制度，保證投入運營的車輛符合技術(shù)要求。
（二）道路危險貨物運輸（運管部門）
按照“道路運輸平安年”工作部署和《道路水路危險化學貨物運輸行業(yè)安全綜合治理實施方案》的要求，重點突出以下整治內(nèi)容：
1.嚴格落實道路危險貨物運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。按照《落實交通運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的工作方案》要求，督促危險貨物道路運輸企業(yè)按照《危險化學品安全管理條例》《道路運輸條例》等法律、法規(guī)要求，切實強化落實企業(yè)負責人、安全管理人員及其他人員工作職責，完善并嚴格落實各項安全生產(chǎn)管理制度，有效履行對企業(yè)所屬人員、運輸車輛及設(shè)施設(shè)備的安全管理責任。
2.嚴格道路危險貨物運輸駕駛?cè)藦臉I(yè)資格管理。根據(jù)《道路運輸條例》和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》要求，嚴格道路危險貨物運輸從業(yè)人員考試與證件發(fā)放管理制度，杜絕考試和發(fā)證過程中弄虛作假、徇私舞弊等行為，督促道路危險貨物運輸企業(yè)加強對所屬駕駛員的日常教育培訓，提高安全駕駛和應(yīng)急處置能力。
3.加強道路危險貨物運輸企業(yè)停車場地安全管理。根據(jù)《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》要求，加強道路危險貨物運輸企業(yè)停車場的監(jiān)督檢查。道路危險貨物運輸企業(yè)停車場應(yīng)當封閉并設(shè)立明顯標志，不得妨礙居民生活和威脅公共安全，必須配備相應(yīng)的安全防護、環(huán)境防護和消防防護設(shè)備，對于不符合以上要求的，要立即責令整改。
（三）水路危險貨物運輸。（海事、運管部門）
按照省廳《船舶載運危險貨物安全綜合治理行動方案》的要求，重點突出以下整治內(nèi)容。
1.嚴格全縣水路散裝液體危險貨物運輸企業(yè)和液貨危險品船舶準入。嚴肅查處國內(nèi)船舶管理公司“代而不管”和水路運輸經(jīng)營企業(yè)接受船舶掛靠等違法違規(guī)行為，加強企業(yè)安全管理體系和制度建設(shè)。加強危險貨物運輸船舶檢驗質(zhì)量控制，禁止違規(guī)檢驗發(fā)證。
2.禁止內(nèi)河單殼化學品船舶和600載重噸以上的單殼油輪進入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”水域航行。禁止通過內(nèi)河運輸國家規(guī)定禁止的劇毒化學品以及其他危險化學品。
3.嚴格船舶載運危險貨物申報管理。規(guī)范危險貨物申報員從業(yè)資格和從業(yè)行為管理，嚴厲查處未按規(guī)定申報或?qū)⑽ｋU貨物瞞報、謊報為普通貨物的違法行為，并將責任人納入黑名單。
（四）港口危險貨物儲存作業(yè)。（運管部門<港口科>）
繼續(xù)推進“港口安全管理年”活動，結(jié)合《全市港口?；钒踩C合治理方案》、《危險貨物港口作業(yè)及儲存安全專項治理行動方案》、《道路水路危險化學貨物運輸行業(yè)安全綜合治理實施方案》和“四個一批”的相關(guān)要求，重點突出以下整治內(nèi)容：
1.繼續(xù)整治內(nèi)河重點水域危險貨物碼頭“未批先建”和港口建設(shè)項目超期試運行。對逾期未完成竣工驗收的危險貨物港口建設(shè)項目，港口行政管理部門要責令其停止經(jīng)營，嚴厲打擊無證、超許可范圍經(jīng)營和超量存儲行為。
2.開展在役儲罐安全專項整治。督促港口危險貨物經(jīng)營人深入開展自查，強化隱患排查治理。對罐齡長、基礎(chǔ)資料缺失、缺乏有效監(jiān)測記錄的高危儲罐集中開展定期監(jiān)測。
3.開展危險貨物集中區(qū)域安全風險評估。港口行政管理部門組織專業(yè)機構(gòu)對港口儲罐區(qū)等危險貨物作業(yè)集中區(qū)域開展一次全面安全風險評估，及時研究制定和采取措施，消除區(qū)域系統(tǒng)性風險，加強應(yīng)急能力建設(shè)。
（五）公路安保和治超。（公路、運管部門）
繼續(xù)推進公路安全生命防護工程，按照省交通運輸廳、省公安廳聯(lián)合印發(fā)的《整治公路違法超限超載行為專項行動實施》和《規(guī)范超限超載聯(lián)合執(zhí)法工作的通知》要求，重點突出以下整治內(nèi)容。
1.加強公路安全生命防護工程建設(shè)和橋隧安全管理。按年度計劃完成公路安全生命防護工程建設(shè)。嚴格落實橋梁安全運行“十項制度”，強化公路橋梁、隧道的日常巡查和安全運行監(jiān)管，加強危橋和隱患隧道整治。
2.深入開展車輛運輸車治理工作。運輸管理部門要根據(jù)企業(yè)申報信息對本轄區(qū)車輛運輸掛車信息及退出計劃逐一進行核查，強化對不合規(guī)車輛運輸車的執(zhí)法檢查，督促汽車整車物流企業(yè)盡快按計劃淘汰退出不合規(guī)車輛運輸車，2017年12月底，完成60%不合規(guī)車輛運輸車的更新改造。
3.積極穩(wěn)妥推進超限超載治理工作。深入貫徹《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，全面落實交警、路政聯(lián)合執(zhí)法和處罰記分制度，嚴格規(guī)范執(zhí)法文明執(zhí)法，按照職責分工、規(guī)定流程和超限超載認定標準進行處罰、記分，集中查處三軸及以上貨運車輛車貨總質(zhì)量超過限載標準的違法行為，切實做到不消除違法行為不放行。
（六）公路水運建設(shè)工程。（質(zhì)監(jiān)部門）
鞏固以防坍塌為重點的工程安全專項整治行動成果，繼續(xù)推進“平安工地”建設(shè)，重點突出以下整治內(nèi)容：
1.嚴格按照規(guī)定編制和審查橋梁圍堰、支架等危險性較大的分部分項工程專項施工方案。嚴禁無專項施工方案的工程進行施工；嚴禁深基坑防護措施不到位、不滿足安全施工條件的橋梁圍堰施工建設(shè)。
2.全面開展施工駐地設(shè)置、作業(yè)現(xiàn)場和高邊坡工程施工安全評估。堅決杜絕在陡坡、臨崖、危巖以及易發(fā)生泥石流、滑坡、洪水、落石等災(zāi)害影響地區(qū)選址建設(shè)。施工現(xiàn)場、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)等防火或臨時用電必須滿足規(guī)范要求后方可使用。
3.開展施工風險評估和重大事故隱患清單管理。在建高速公路、長大橋梁等大型構(gòu)造物工程以及重點水運建設(shè)項目，要全面開展施工風險評估。列入今年國家和地方基本建設(shè)的公路、水運重點工程，要全面實施重大事故隱患清單管理，嚴格督促參建單位認真開展隱患排查建檔和整改銷號，對發(fā)現(xiàn)整改不力的，一律依法上限處罰。
三、行動安排
專項整治行動從現(xiàn)在起至2017年12月31日結(jié)束，分三個階段進行。
（一）部署階段（2017年6月）。各單位要根據(jù)本方案要求，結(jié)合工作實際，制定具體實施方案，明確責任，細化措施，認真做好前期準備和動員部署。6月28日前，各單位將專項行動方案報縣局安委辦。
（二）整治階段（2017年7月—11月）。各單位按照行動實施方案精心組織實施，并認真組織開展督導檢查，及時解決專項整治行動過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項工作有序推進，取得實效。
（三）總結(jié)階段（2017年12月）。各單位對本次平安交通專項整治行動認真總結(jié)，找出亮點、發(fā)現(xiàn)不足，研究提出相關(guān)建議。12月13日前，各單位將工作總結(jié)報縣局安委辦。
四、組織措施
（一）加強組織領(lǐng)導。縣局成立深入開展平安交通專項整治行動領(lǐng)導小組，由江新泉局長任組長，陳汝忠副局長任副組長，縣局安委會成員為組員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣局安技科。各單位也要成立領(lǐng)導小組，明確分工、落實責任，切實加強專項整治行動的組織領(lǐng)導。
（二）精心組織實施。各單位要高度重視，結(jié)合各自實際，突出重點，制定針對性的專項整治行動實施方案，對每一項整治內(nèi)容都要細化具體的任務(wù)措施，并將本次專項整治與“安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣貫?zāi)辍?、“企業(yè)主體責任提升年”有機結(jié)合，保持好工作的連續(xù)性。要督促交通運輸企業(yè)嚴格按照本次專項整治行動的要求，落實具體整改措施，切實履行安全生產(chǎn)主體責任。各行業(yè)主管部門要按照職能分工加強對重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆拥闹笇Ш投酱?，注重協(xié)調(diào)解決整治行動中存在的問題，確保專項整治取得實效。
（三）全面督促檢查。縣局將組成督查組，對各單位專項整治行動開展情況進行督查。各單位也要采取明查暗訪、“四不兩直”等形式，深入基層、深入現(xiàn)場，開展督促檢查，加大對違法違規(guī)企業(yè)信息公開曝光力度，利用信用管理加強企業(yè)自我約束。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要及時督促整改；對專項整治行動不力的要開展約談、掛牌督辦，情節(jié)嚴重的單位要通報批評、追責問責，問題突出的企業(yè)和從業(yè)人員要列入黑名單、上限處罰。
（四）注重輿論引導。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用，全面宣傳報道專項整治行動，既要注重總結(jié)好的經(jīng)驗，又要曝光反面典型，要及時發(fā)布權(quán)威信息，及時有效應(yīng)對輿情，營造大力開展專項整治工作的良好氛圍。