| 索引號(hào)： | 014235185/2017-00040 | 分類： | 其他 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 交通運(yùn)輸局 | 文號(hào)： | 東交安〔2017〕19號(hào) | ||
| 成文日期： | 2017-06-26 | 發(fā)布日期： | 2017-06-26 | 有效性： | |
| 名稱： | 縣交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)《深入開展平安交通 專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的通知 | ||||
為深入開展平安交通專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面整治全縣交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，制定以下實(shí)施方案：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，突出交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，采取有力整治措施，深化平安交通建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)治理能力，著力提升安全生產(chǎn)管理水平。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、壓實(shí)責(zé)任。全面查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治。針對(duì)道路水路客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，集中有效整治安全生產(chǎn)存在的頑癥痼疾，完善安全管理長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持依法治理、改革創(chuàng)新。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)安全發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；堅(jiān)持人民利益至上，促進(jìn)社會(huì)和諧。認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，全力保障交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
通過深入開展平安交通專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力解決交通運(yùn)輸安全管理存在的突出問題，對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和隱患實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、持續(xù)跟蹤，有效管控重大風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)消除重大隱患，堅(jiān)決防范和有效遏制重特大事故，進(jìn)一步降低事故起數(shù)和死亡人數(shù)，繼續(xù)保持全縣交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。
二、整治內(nèi)容
（一）道路客運(yùn)（運(yùn)管部門）
全面開展2017年“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)、繼續(xù)推進(jìn)“道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)”，鞏固“包車客運(yùn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治”行動(dòng)成果，重點(diǎn)突出以下專項(xiàng)整治內(nèi)容。
1.開展安全隱患排查治理。迅速全面開展道路客運(yùn)安全隱患排查整治，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的隱患要按照“四不放過”的原則堅(jiān)決整改。各單位要加強(qiáng)后續(xù)跟蹤督辦，特別是要將發(fā)生事故的道路客運(yùn)企業(yè)作為重點(diǎn)抽查對(duì)象，對(duì)排查出的重大隱患掛牌督辦；對(duì)隱患整治不力的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)；對(duì)存在嚴(yán)重問題的企業(yè)，要依法停產(chǎn)停業(yè)整頓、上限處罰。
2.嚴(yán)格營(yíng)運(yùn)駕駛員管理。突出對(duì)營(yíng)運(yùn)駕駛員應(yīng)急處置知識(shí)、處置方法和處置能力的要求，嚴(yán)格營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格考試；督促指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)駕駛員管理，加大營(yíng)運(yùn)駕駛員繼續(xù)教育和案例警示教育，提升突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力和技能，對(duì)導(dǎo)致事故的駕駛員進(jìn)行再教育，情節(jié)嚴(yán)重的調(diào)離駕駛崗位或解除勞動(dòng)合同。
3.嚴(yán)格道路客運(yùn)許可管理。暫停審批新的800公里以上長(zhǎng)途客運(yùn)線路，不再審批新的臥鋪客車；新開通農(nóng)村客運(yùn)班線，必須符合《農(nóng)村客運(yùn)班線安全通行條件審核規(guī)則》要求的通行條件；組織客運(yùn)企業(yè)自行或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)夜間通行山區(qū)公路的客運(yùn)線路進(jìn)行全面安全評(píng)估，對(duì)存在較大安全隱患的要調(diào)整班線運(yùn)營(yíng)時(shí)間，避免夜間運(yùn)行。
4.嚴(yán)格汽車客運(yùn)站安全管理。督促汽車客運(yùn)站嚴(yán)格落實(shí)“三不進(jìn)站、六不出站”規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行客車安全例檢和出站檢查制度，安全例檢不合格的客車不得排班發(fā)車，“六不出站”要求不滿足的客車不得放行出站；嚴(yán)格落實(shí)安全告知制度，監(jiān)督指導(dǎo)入站客運(yùn)車輛發(fā)車前，循環(huán)播放《道路客運(yùn)安全告知》《安全帶—生命帶》宣傳片，確保乘客出站前系好安全帶、熟悉應(yīng)急裝備器材使用方法。
5.開展道路客運(yùn)市場(chǎng)秩序整治。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要積極會(huì)同有關(guān)部門，加大對(duì)汽車客運(yùn)站及周邊、旅游景區(qū)等客流集中地的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊站外攬客、超范圍經(jīng)營(yíng)、旅游包車無證經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為；嚴(yán)格旅游包車證管理，必須通過旅游包車管理信息系統(tǒng)申領(lǐng)派發(fā)包車證。
6.嚴(yán)格落實(shí)道路客運(yùn)實(shí)名制管理。組織開展省際、市際客運(yùn)班線實(shí)名制管理全面排查工作。切實(shí)履行《反恐怖主義法》有關(guān)要求，督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)者或者其委托的售票單位、客運(yùn)站，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名售票和實(shí)名查驗(yàn)要求，明確售票、查驗(yàn)等相關(guān)環(huán)節(jié)操作流程。
7.切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用。要充分利用聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做好事前預(yù)防、事中事后監(jiān)管工作；按照《營(yíng)運(yùn)車輛安全監(jiān)督（監(jiān)管）平臺(tái)管理工作規(guī)范（試行）》要求，對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控責(zé)任情況進(jìn)行抽查，抽查企業(yè)平臺(tái)響應(yīng)、車輛運(yùn)營(yíng)歷史軌跡、企業(yè)違章等數(shù)據(jù)，抽查結(jié)果要及時(shí)向各有關(guān)部門通報(bào)，并督促企業(yè)調(diào)查整改處理，監(jiān)管部門要依法處罰，形成閉環(huán)管理長(zhǎng)效機(jī)制；要督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，對(duì)拆除或屏蔽動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備的車輛和駕駛員，嚴(yán)格依法依規(guī)處理。
8.加強(qiáng)車輛技術(shù)管理。督促道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者按照《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2016年第1號(hào)令）和交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《道路運(yùn)輸企業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)范》（JT/T1045-2016）要求，切實(shí)做好車輛技術(shù)管理，認(rèn)真履行車輛技術(shù)管理的主體責(zé)任，建立車輛維護(hù)、使用、檢測(cè)評(píng)定和技術(shù)檔案等各項(xiàng)管理制度，保證投入運(yùn)營(yíng)的車輛符合技術(shù)要求。
（二）道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸（運(yùn)管部門）
按照“道路運(yùn)輸平安年”工作部署和《道路水路危險(xiǎn)化學(xué)貨物運(yùn)輸行業(yè)安全綜合治理實(shí)施方案》的要求，重點(diǎn)突出以下整治內(nèi)容：
1.嚴(yán)格落實(shí)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按照《落實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的工作方案》要求，督促危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《道路運(yùn)輸條例》等法律、法規(guī)要求，切實(shí)強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及其他人員工作職責(zé)，完善并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，有效履行對(duì)企業(yè)所屬人員、運(yùn)輸車輛及設(shè)施設(shè)備的安全管理責(zé)任。
2.嚴(yán)格道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛?cè)藦臉I(yè)資格管理。根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》要求，嚴(yán)格道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員考試與證件發(fā)放管理制度，杜絕考試和發(fā)證過程中弄虛作假、徇私舞弊等行為，督促道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)對(duì)所屬駕駛員的日常教育培訓(xùn)，提高安全駕駛和應(yīng)急處置能力。
3.加強(qiáng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)停車場(chǎng)地安全管理。根據(jù)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》要求，加強(qiáng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)停車場(chǎng)的監(jiān)督檢查。道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)封閉并設(shè)立明顯標(biāo)志，不得妨礙居民生活和威脅公共安全，必須配備相應(yīng)的安全防護(hù)、環(huán)境防護(hù)和消防防護(hù)設(shè)備，對(duì)于不符合以上要求的，要立即責(zé)令整改。
（三）水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。（海事、運(yùn)管部門）
按照省廳《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全綜合治理行動(dòng)方案》的要求，重點(diǎn)突出以下整治內(nèi)容。
1.嚴(yán)格全縣水路散裝液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)和液貨危險(xiǎn)品船舶準(zhǔn)入。嚴(yán)肅查處國內(nèi)船舶管理公司“代而不管”和水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)接受船舶掛靠等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)企業(yè)安全管理體系和制度建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶檢驗(yàn)質(zhì)量控制，禁止違規(guī)檢驗(yàn)發(fā)證。
2.禁止內(nèi)河單殼化學(xué)品船舶和600載重噸以上的單殼油輪進(jìn)入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”水域航行。禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸國家規(guī)定禁止的劇毒化學(xué)品以及其他危險(xiǎn)化學(xué)品。
3.嚴(yán)格船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物申報(bào)管理。規(guī)范危險(xiǎn)貨物申報(bào)員從業(yè)資格和從業(yè)行為管理，嚴(yán)厲查處未按規(guī)定申報(bào)或?qū)⑽ｋU(xiǎn)貨物瞞報(bào)、謊報(bào)為普通貨物的違法行為，并將責(zé)任人納入黑名單。
（四）港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存作業(yè)。（運(yùn)管部門<港口科>）
繼續(xù)推進(jìn)“港口安全管理年”活動(dòng)，結(jié)合《全市港口?；钒踩C合治理方案》、《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)及儲(chǔ)存安全專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》、《道路水路危險(xiǎn)化學(xué)貨物運(yùn)輸行業(yè)安全綜合治理實(shí)施方案》和“四個(gè)一批”的相關(guān)要求，重點(diǎn)突出以下整治內(nèi)容：
1.繼續(xù)整治內(nèi)河重點(diǎn)水域危險(xiǎn)貨物碼頭“未批先建”和港口建設(shè)項(xiàng)目超期試運(yùn)行。對(duì)逾期未完成竣工驗(yàn)收的危險(xiǎn)貨物港口建設(shè)項(xiàng)目，港口行政管理部門要責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊無證、超許可范圍經(jīng)營(yíng)和超量存儲(chǔ)行為。
2.開展在役儲(chǔ)罐安全專項(xiàng)整治。督促港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)人深入開展自查，強(qiáng)化隱患排查治理。對(duì)罐齡長(zhǎng)、基礎(chǔ)資料缺失、缺乏有效監(jiān)測(cè)記錄的高危儲(chǔ)罐集中開展定期監(jiān)測(cè)。
3.開展危險(xiǎn)貨物集中區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。港口行政管理部門組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)港口儲(chǔ)罐區(qū)等危險(xiǎn)貨物作業(yè)集中區(qū)域開展一次全面安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)研究制定和采取措施，消除區(qū)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。
（五）公路安保和治超。（公路、運(yùn)管部門）
繼續(xù)推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程，按照省交通運(yùn)輸廳、省公安廳聯(lián)合印發(fā)的《整治公路違法超限超載行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施》和《規(guī)范超限超載聯(lián)合執(zhí)法工作的通知》要求，重點(diǎn)突出以下整治內(nèi)容。
1.加強(qiáng)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)和橋隧安全管理。按年度計(jì)劃完成公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)橋梁安全運(yùn)行“十項(xiàng)制度”，強(qiáng)化公路橋梁、隧道的日常巡查和安全運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)危橋和隱患隧道整治。
2.深入開展車輛運(yùn)輸車治理工作。運(yùn)輸管理部門要根據(jù)企業(yè)申報(bào)信息對(duì)本轄區(qū)車輛運(yùn)輸掛車信息及退出計(jì)劃逐一進(jìn)行核查，強(qiáng)化對(duì)不合規(guī)車輛運(yùn)輸車的執(zhí)法檢查，督促汽車整車物流企業(yè)盡快按計(jì)劃淘汰退出不合規(guī)車輛運(yùn)輸車，2017年12月底，完成60%不合規(guī)車輛運(yùn)輸車的更新改造。
3.積極穩(wěn)妥推進(jìn)超限超載治理工作。深入貫徹《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，全面落實(shí)交警、路政聯(lián)合執(zhí)法和處罰記分制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法文明執(zhí)法，按照職責(zé)分工、規(guī)定流程和超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰、記分，集中查處三軸及以上貨運(yùn)車輛車貨總質(zhì)量超過限載標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，切實(shí)做到不消除違法行為不放行。
（六）公路水運(yùn)建設(shè)工程。（質(zhì)監(jiān)部門）
鞏固以防坍塌為重點(diǎn)的工程安全專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，繼續(xù)推進(jìn)“平安工地”建設(shè)，重點(diǎn)突出以下整治內(nèi)容：
1.嚴(yán)格按照規(guī)定編制和審查橋梁圍堰、支架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案。嚴(yán)禁無專項(xiàng)施工方案的工程進(jìn)行施工；嚴(yán)禁深基坑防護(hù)措施不到位、不滿足安全施工條件的橋梁圍堰施工建設(shè)。
2.全面開展施工駐地設(shè)置、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和高邊坡工程施工安全評(píng)估。堅(jiān)決杜絕在陡坡、臨崖、危巖以及易發(fā)生泥石流、滑坡、洪水、落石等災(zāi)害影響地區(qū)選址建設(shè)。施工現(xiàn)場(chǎng)、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)等防火或臨時(shí)用電必須滿足規(guī)范要求后方可使用。
3.開展施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重大事故隱患清單管理。在建高速公路、長(zhǎng)大橋梁等大型構(gòu)造物工程以及重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，要全面開展施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。列入今年國家和地方基本建設(shè)的公路、水運(yùn)重點(diǎn)工程，要全面實(shí)施重大事故隱患清單管理，嚴(yán)格督促參建單位認(rèn)真開展隱患排查建檔和整改銷號(hào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)整改不力的，一律依法上限處罰。
三、行動(dòng)安排
專項(xiàng)整治行動(dòng)從現(xiàn)在起至2017年12月31日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）部署階段（2017年6月）。各單位要根據(jù)本方案要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確責(zé)任，細(xì)化措施，認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備和動(dòng)員部署。6月28日前，各單位將專項(xiàng)行動(dòng)方案報(bào)縣局安委辦。
（二）整治階段（2017年7月—11月）。各單位按照行動(dòng)實(shí)施方案精心組織實(shí)施，并認(rèn)真組織開展督導(dǎo)檢查，及時(shí)解決專項(xiàng)整治行動(dòng)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，取得實(shí)效。
（三）總結(jié)階段（2017年12月）。各單位對(duì)本次平安交通專項(xiàng)整治行動(dòng)認(rèn)真總結(jié)，找出亮點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)不足，研究提出相關(guān)建議。12月13日前，各單位將工作總結(jié)報(bào)縣局安委辦。
四、組織措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣局成立深入開展平安交通專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由江新泉局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，陳汝忠副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣局安委會(huì)成員為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣局安技科。各單位也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）精心組織實(shí)施。各單位要高度重視，結(jié)合各自實(shí)際，突出重點(diǎn)，制定針對(duì)性的專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，對(duì)每一項(xiàng)整治內(nèi)容都要細(xì)化具體的任務(wù)措施，并將本次專項(xiàng)整治與“安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣貫?zāi)辍?、“企業(yè)主體責(zé)任提升年”有機(jī)結(jié)合，保持好工作的連續(xù)性。要督促交通運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格按照本次專項(xiàng)整治行動(dòng)的要求，落實(shí)具體整改措施，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各行業(yè)主管部門要按照職能分工加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)的指導(dǎo)和督促，注重協(xié)調(diào)解決整治行動(dòng)中存在的問題，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。
（三）全面督促檢查。縣局將組成督查組，對(duì)各單位專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查。各單位也要采取明查暗訪、“四不兩直”等形式，深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)，開展督促檢查，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)信息公開曝光力度，利用信用管理加強(qiáng)企業(yè)自我約束。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要及時(shí)督促整改；對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)不力的要開展約談、掛牌督辦，情節(jié)嚴(yán)重的單位要通報(bào)批評(píng)、追責(zé)問責(zé)，問題突出的企業(yè)和從業(yè)人員要列入黑名單、上限處罰。
（四）注重輿論引導(dǎo)。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，全面宣傳報(bào)道專項(xiàng)整治行動(dòng)，既要注重總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，又要曝光反面典型，要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)輿情，營(yíng)造大力開展專項(xiàng)整治工作的良好氛圍。