各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）、縣各相關部門：
根據(jù)江蘇省財政廳 江蘇省農(nóng)業(yè)委員會《關于印發(fā)江蘇省農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）實施方案的通知》（蘇財基層〔2017〕14號）及江蘇省財政廳 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關于提前下達2023年度耕地地力保護補貼資金預算的通知》（蘇財農(nóng)〔2022〕97號）文件精神，結合我縣實際，現(xiàn)就切實做好全縣2023年度耕地地力保護補貼發(fā)放工作有關事項通知如下：
一、補貼政策
1.補貼范圍
在全縣范圍內(nèi)，對種地農(nóng)民擁有耕地承包權的耕地、村（居）組機動地在農(nóng)村土地二輪承包或土地確權時被確認的耕地、國有農(nóng)場及縣屬墾區(qū)的耕地等給予補貼。下列情形不予補貼：
（1）已作為畜牧養(yǎng)殖場占用的耕地（實際占用面積部分）。
（2）已頒發(fā)林權證的林地和已享受退耕還林補貼的土地。
（3）成片耕地轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地。包括：在設施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地，如工業(yè)化作物栽培的連棟溫室、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池、育種育苗場所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫檢測用地和環(huán)保設施用地等；農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)的配套設施用地，如晾曬場，糧食烘干設施、糧食和農(nóng)資、農(nóng)機具臨時存放場所用地等。
（4）非農(nóng)業(yè)征（占）用等已改變用途的耕地。
（5）經(jīng)縣級人民政府認定，長年“拋荒”的耕地。
（6）經(jīng)縣級人民政府認定，占補平衡、增減掛鉤中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地。
2.補貼對象
原則上為擁有耕地承包權的種地農(nóng)民，但擁有承包權的種地農(nóng)民耕地經(jīng)營權發(fā)生流轉(zhuǎn)時，按以下規(guī)定確定補貼對象：
（1）農(nóng)民擁有承包權的耕地經(jīng)營權發(fā)生流轉(zhuǎn)的，必須簽訂土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補貼資金受益方；未簽訂土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)協(xié)議的，必須補簽土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在補簽協(xié)議中明確補貼資金受益方；對土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)時，雖簽訂過土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)協(xié)議，但協(xié)議內(nèi)未明確補貼資金受益方的，須簽訂補充協(xié)議，并在補充協(xié)議中明確補貼資金受益方。此類補貼對象的確定，以土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)協(xié)議或補充協(xié)議所明確的補貼資金受益方為準。
（2）村（居）組機動地在土地確權或二輪承包時被確認的耕地，承包給農(nóng)戶或者其他經(jīng)營主體種植的，村（居）組集體必須與承包主體簽訂村（居）組機動地承包協(xié)議，并在協(xié)議中明確補貼資金受益方；未簽訂村（居）組機動地承包協(xié)議的，必須補簽村（居）組機動地承包協(xié)議，并在補簽協(xié)議中明確補貼資金受益方；承包主體承包村（居）組機動地時，雖簽訂過村（居）組機動地承包協(xié)議，但協(xié)議內(nèi)未明確補貼資金受益方的，須簽訂補充協(xié)議，并在補充協(xié)議中明確補貼資金受益方。此類補貼對象的確定，以其村（居）組機動地承包協(xié)議或補充協(xié)議所明確的補貼資金受益方為準。未承包給農(nóng)戶或者其他經(jīng)營主體種植的，補貼資金歸村（居）組集體享有。
（3）閉戶耕地原種植農(nóng)戶需繼續(xù)種植的，須報經(jīng)村（居）委會批準，根據(jù)村（居）委會批準的意見明確補貼資金受益方。
（4）國有農(nóng)場及縣屬墾區(qū)耕地已發(fā)包給農(nóng)場職工或其他經(jīng)營主體的，必須簽訂耕地承包協(xié)議，并在協(xié)議中明確補貼資金的受益方；未簽訂耕地承包協(xié)議的，必須補簽此協(xié)議，并在補簽協(xié)議中明確補貼資金受益方；承包主體承包國有農(nóng)場或縣屬墾區(qū)耕地時，雖簽訂過耕地承包協(xié)議，但協(xié)議內(nèi)未明確補貼資金受益方的，須簽訂補充協(xié)議，并在補充協(xié)議中明確補貼資金受益方。此類補貼對象的確定，以其承包協(xié)議或補充協(xié)議所明確的補貼資金受益方為準。由國有農(nóng)場及縣屬墾區(qū)自行經(jīng)營耕種的耕地，補貼資金歸其集體享有。
上述土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)協(xié)議、土地承包協(xié)議及相應的補充協(xié)議，須報所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，作為最終審定、計發(fā)該補貼面積和歸屬的憑證。
3.補貼依據(jù)
（1）原則上以土地確權面積作為2023年耕地地力保護補貼的計發(fā)依據(jù)。（排除按政策規(guī)定不予補貼的耕地面積）
（2）對少數(shù)暫未確權到農(nóng)戶的耕地，按2001年確定的計稅面積為計發(fā)依據(jù)。（排除按政策規(guī)定不予補貼的耕地面積）
（3）占補平衡、增減掛鉤等項目補充耕地，以自然資源和規(guī)劃部門及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門驗收合格的面積為計發(fā)依據(jù)。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（居）將這類補充耕地承包給農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體種植的，必須簽訂承包協(xié)議，并在承包協(xié)議或補充協(xié)議中明確補貼資金受益方。未承包給農(nóng)戶或者其他經(jīng)營主體，由村（居）組集體種植的，補貼資金歸村（居）組集體享有。
4.補貼標準
今年補貼標準仍為120元/畝。
二、部署安排
為確保按時做好2023年度耕地地力保護補貼發(fā)放工作，根據(jù)蘇財農(nóng)[2022]97號文件要求，結合我縣實際，全縣統(tǒng)一分以下四個階段組織實施。
第一階段：部署準備與政策宣傳
4月25日至5月5日，縣財政局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究確定我縣2023年耕地地力保護補貼辦法，對補貼發(fā)放工作進行具體部署，同時對該補貼政策進行廣泛宣傳，開通耕地地力保護補貼發(fā)放咨詢服務熱線（縣財政局84529568，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局84532997），解答農(nóng)民群眾所提出的相關政策問題。
第二階段：面積核定、登記造冊與公開公示
5月6日至5月20日，由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）組織所轄各村（居）以村（居）民小組為單位，在堅持公平、公正嚴格執(zhí)行補貼政策的前提下，將應享受的補貼面積、補貼金額精準落實到戶，填報《江蘇省2023年耕地地力保護補貼分戶登記清冊》（附件1，以下簡稱《分戶登記清冊》）。每個農(nóng)戶必須簽字確認，然后經(jīng)村（居）經(jīng)辦人與村（居）民委員會主任簽字，加蓋村（居）公章后，于5月20日前連同電子表，報所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核。
5月21日至6月5日，由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）組織對所轄村（居）上報的補貼面積與補貼金額進行核實，核實無誤并在《分戶登記清冊》上加蓋鎮(zhèn)（區(qū)、街道）公章后，由當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門組織對《分戶登記清冊》進行張榜公示。公示須在村（居）公示欄和村（居）民小組醒目位置處一并進行，公示時間不得少于7個工作日，并須留存有關公開、公示的照片等相關圖文資料。公示內(nèi)容主要包括：戶主或其他經(jīng)營主體負責人姓名、補貼面積、補貼標準、補貼金額，以及縣與鎮(zhèn)（區(qū)、街道）兩級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的舉報電話等。對公示內(nèi)容有異議的，要及時查實更正并再次進行張榜公示。無異議后，由當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門于6月5日前，共同填報好《江蘇省2023年耕地地力保護補貼分村匯總表》（附件2），經(jīng)鎮(zhèn)長（區(qū)管委會主任、街道辦主任）及相關責任人與制表人簽字，加蓋鎮(zhèn)（區(qū)、街道）公章后，報縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。同時，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對享受耕地補貼面積變化情況及原因一并詳細上報。
第三階段：補貼發(fā)放
6月6日至6月15日，公示結束無異議后，在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）組織對農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體補貼數(shù)據(jù)進行抽查、核對，在確認無誤的基礎上，由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）財政局“一折通”專管員，于6月10日前將補貼數(shù)據(jù)導入“一折通”網(wǎng)絡系統(tǒng)，并從核對無誤的農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體補貼紙質(zhì)確認表內(nèi)，按每村（居）至少抽取20戶不相鄰農(nóng)戶的補貼數(shù)據(jù)，與補貼系統(tǒng)中的補貼數(shù)據(jù)進行比對，確認雙方補貼數(shù)據(jù)一致后（要求留存核對記錄，樣式見附件4），再上傳該補貼數(shù)據(jù)，同時以電子表方式，向縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報送《江蘇省2023年耕地地力保護補貼分村匯總表》（附件2），由縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同審核后，填制《江蘇省2023年耕地地力保護補貼發(fā)放情況匯總表》（附件3），報經(jīng)縣政府審定后，由縣財政局、縣農(nóng)發(fā)行、縣農(nóng)商行負責于6月15日前將補貼資金全部打卡發(fā)放到補貼對象。因各種原因造成補貼面積漏報、少報的，由相關鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和村（居）自行妥善處理，縣財政不予補發(fā)漏報、少報補貼資金。
第四階段：總結上報
6月16日至6月30日，補貼打卡到戶后，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應于6月20日前，以鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會、街道辦事處）正式文件方式，向縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上報補貼發(fā)放情況總結，內(nèi)容包括基本情況、主要做法、存在問題、建議意見等四個方面。縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局據(jù)此于6月底前匯集、總結全縣的補貼發(fā)放情況，形成相應的書面報告，連同《江蘇省2023年耕地地力保護補貼發(fā)放情況匯總表》（附件3），以正式文件方式報省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
三、保障措施和要求
（一）強化組織領導，明確工作職責
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）作為耕地地力保護補貼發(fā)放工作的具體實施主體，必須對補貼上報數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應迅速建立健全相應工作機制，成立由主要行政負責人、分管負責人以及紀檢監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責人、各村（居）負責人組成的工作領導小組。由領導小組負責加強部門配合，明確各自工作職責，切實抓好該項補貼政策的推進落實。
1.鎮(zhèn)（區(qū)、街道）紀檢監(jiān)察部門。負責牽頭組織相關人員，對補貼發(fā)放情況進行檢查，及時查處違規(guī)、違紀行為，督促耕地地力保護補貼精準發(fā)放到位。
2.鎮(zhèn)（區(qū)、街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。負責督促、指導各村（居）審查、完善好農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體三種類型的土地流轉(zhuǎn)、承包協(xié)議條款，組織做好補貼數(shù)據(jù)的采集、審核與公開、公示工作，及時報請同級紀檢監(jiān)察部門牽頭組織對該補貼的發(fā)放情況進行檢查。
3.鎮(zhèn)（區(qū)、街道）財政部門。負責會同當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時做好補貼數(shù)據(jù)核實與補貼發(fā)放的公開、公示工作，及時做好補貼數(shù)據(jù)的錄入、相關農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體補貼信息的更新及補貼發(fā)放后續(xù)管理工作，要求以村（居）為單位留存相關公開、公示的照片及組織檢查的相關表格等。
4.村（居）民委員會。負責在當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導下，查核、完善好農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體三種類型的土地流轉(zhuǎn)、承包協(xié)議條款等，按補貼范圍與補貼面積核定辦法規(guī)定，對補貼面積、補貼金額進行核實、登記造冊，及時張榜公示補貼面積、補貼金額落實情況，自覺接受群眾監(jiān)督。
（二）強化政策宣傳
縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將通過網(wǎng)絡等多種媒體對農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）政策進行宣傳。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）也要通過多種渠道進行廣泛宣傳，并發(fā)動基層干部深入村（居）組、農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體宣講政策，答疑解惑，贏得廣大農(nóng)民及基層干部的理解和支持。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門必須設立熱線電話，接受農(nóng)民群眾的咨詢及投訴。
（三）加強對補貼對象和補貼范圍的審核
要重點對土地流轉(zhuǎn)和村組集體土地承包的協(xié)議進行規(guī)范和補充，明確補貼受益方，不能有重復享受現(xiàn)象，要加大對耕地使用情況的核實，對不在補貼范圍內(nèi)的堅決予以剔除，
（四）規(guī)范操作程序
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要嚴格按照補貼發(fā)放規(guī)定，切實做好補貼面積、補貼金額核定、登記造冊、公開公示和審核匯總等工作，補貼發(fā)放必須全部通過涉農(nóng)補貼“一折通”信息系統(tǒng)操作，及時上傳補貼數(shù)據(jù)。對村（居）組集體、國有農(nóng)場、縣屬墾區(qū)等集體組織應享受的補貼，要視同農(nóng)戶一樣，列至系統(tǒng)內(nèi)相關村（居）民小組中錄入，其中：姓名欄，錄入對公賬戶開戶名（只能是農(nóng)商行開戶的賬號）；身份證號欄，錄入村（居）組集體、國有農(nóng)場、縣屬墾區(qū)法定代表人身份證號。補貼發(fā)放結束后，要求采取電話、短信、廣播、告示欄等有效方式，及時將補貼標準、補貼金額、補貼發(fā)放情況等告知農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體。補貼資金的發(fā)放必須全程公開透明、陽光操作，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用該項資金，更不得以此抵頂農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體其他任何款項。
農(nóng)商行相關支行必須及時兌付補貼資金，不得以任何理由拒付或拖延資金兌付，并嚴禁村（居）組干部或其他個人代領補貼資金行為發(fā)生。
（五）強化監(jiān)督檢查
一是要設立監(jiān)督電話?？h財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將同時分別設立補貼工作監(jiān)督舉報電話，并通過網(wǎng)絡等媒體向全社會公布；各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也必須設立相應的補貼發(fā)放監(jiān)督舉報電話，通過相關媒體及公示欄公布補貼落實情況，自覺接受群眾監(jiān)督。
二是要將耕地地力保護補貼納入鎮(zhèn)（區(qū)、街道）財政就地就近資金監(jiān)管范圍，按規(guī)定程序和方法切實強化資金監(jiān)管。
三是要做好補貼檔案管理。建立補貼檔案管理制度，指定專人負責檔案歸集、歸檔，以備查詢。
四是要完善監(jiān)督機制。各地要建立紀檢監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，加強各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴肅查處違反補貼發(fā)放政策規(guī)定的行為；要加強信訪工作處理，維護農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的合法權益，杜絕各類違規(guī)違紀行為。補貼發(fā)放結束后，縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)發(fā)行等部門，將適時組織對各地補貼發(fā)放情況進行抽查，并將抽查情況予以通報。
以上通知，請遵照執(zhí)行！
附件：
1.江蘇省2023年耕地地力保護補貼分戶登記清冊
2.江蘇省2023年耕地地力保護補貼分村匯總表
3.江蘇省2023年耕地地力保護補貼匯總表
4.如東縣2023年耕地地力保護補貼系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)與紙質(zhì)表農(nóng)戶補貼確認情況核對記錄
如東縣財政局 如東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2023年4月22日
抄送：江蘇省財政廳、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、南通市財政局、南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）財政局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局。