【案情簡介】
2021年2月25日，徐女士向如東縣行政審批局遞交了一份《申請書》，稱自己被冒名登記，名下登記有四家公司（如東海泰運(yùn)動用品有限公司、如東虹莉運(yùn)動用品有限公司、南通艾夢萊家紡有限公司、如東春寶織造有限公司），申請我局撤銷對該四家公司的設(shè)立登記。
【調(diào)查與處理】
經(jīng)過如東縣行政審批局工作人員調(diào)閱所涉四家公司的檔案，如東海泰運(yùn)動用品有限公司，于2007年4月27日設(shè)立，股東為徐楊、姚公元，注冊資金1800萬元，徐楊持股83.33%，實繳1500萬元，姚公元持股16.67%，實繳300萬元；如東虹莉運(yùn)動用品有限公司，于2006年6月28日設(shè)立，股東為張莉、徐楊，注冊資金1118萬元，張莉持股20%，實繳223.6萬元，徐楊持股80%，實繳894.4萬元；南通艾夢萊家紡有限公司，于2007年3月14日設(shè)立，股東為徐楊、趙西西，注冊資金318萬元，徐楊持股88.05%，實繳280萬元，趙西西持股11.95%，實繳38萬元，于2008年12月31日被吊銷；如東春寶織造有限公司于2005年9月21日設(shè)立，股東為費(fèi)春寶、徐楊，注冊資金558萬元，費(fèi)春寶持股10.39%，實繳58萬元，徐楊持股89.61%，實繳500萬元，于2014年2月26日被吊銷。依據(jù)中共如東縣委辦公室印發(fā)的（東辦【2019】26號）《如東縣市場監(jiān)督管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人民編制規(guī)定》精神，如東縣行政審批局將該線索移交至如東縣市場監(jiān)督管理局調(diào)查處理，市場監(jiān)督管理局依據(jù)調(diào)查結(jié)果，在法定期限內(nèi)提請審批局作出撤銷處理決定或者函復(fù)作出無需撤銷的處理決定。
【法律分析】
相當(dāng)長一段時間以來，公司登記機(jī)關(guān)經(jīng)常收到投訴，內(nèi)容反映其身份信息被他人冒用，被偽造簽名，將其作為公司股東進(jìn)行登記。關(guān)于案件調(diào)查過程中，簽名真實性如何認(rèn)定.核實公司登記時“簽名者”真實意愿，不僅是調(diào)查清楚案件真相的需要，也直接關(guān)系到登記機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查結(jié)果是否準(zhǔn)予撤銷的決定。簽名不真實，不能當(dāng)然地等同于該被冒用人當(dāng)時不同意登記為股東。要充分考慮相關(guān)簽名是被冒用人當(dāng)時同意而代簽名的可能性，要防止被冒用人當(dāng)時確實同意以其作為公司的股東辦理登記，之后發(fā)生糾紛才投訴的情形?；蛘咴诠镜怯浐螅_有證據(jù)證明被冒用者知道被冒用后曾予以追認(rèn)的。根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見》中“有證據(jù)證明被冒用人對該次登記知情或事后曾予追認(rèn)，或者公示期內(nèi)利害關(guān)系人提出異議經(jīng)調(diào)查屬實，登記機(jī)關(guān)認(rèn)為冒名登記不成立的，應(yīng)依法作出不予撤銷登記決定?！币陨蟽煞N情況均可以作為登記機(jī)關(guān)不予撤銷冒名登記的理由。同時根據(jù)《公司法》第一百九十八條“違反本法規(guī)定，虛報注冊資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得公司登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對虛報注冊資本的公司，處以虛報注冊資本金額百分之五以上百分之十五以下的罰款；對提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實的公司，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷公司登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照?！焙汀豆镜怯浌芾項l例》第六十四條規(guī)定“提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實，取得公司登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷公司登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。偽造簽名屬于提交虛假材料取得公司登記的情形，根據(jù)《公司法》第一百九十八條和《公司登記管理條例》第六十四條的規(guī)定，若提供虛假材料情節(jié)嚴(yán)重的，登記機(jī)關(guān)將做出撤銷公司登記的行為，因此對于簽名真實性的認(rèn)定、偽造簽
名過程中是否存在情節(jié)嚴(yán)重的行為是調(diào)查的重點(diǎn)。
【典型意義】
目前，《行政許可法》、《公司登記管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，申請材料齊全，符合法定形式，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出核準(zhǔn)登記。登記機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行形式審查，材料真實性由申請人負(fù)責(zé)。近年來，各地審批部門根據(jù)“放管服”改革要求，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)商事登記改革，不斷壓縮開辦企業(yè)時間，提升企業(yè)登記便利度。在登記機(jī)關(guān)放寬準(zhǔn)入門檻，提高登記效率，市場主體增幅明顯提升的同時，也出現(xiàn)了部分不法分子借改革之變提交虛假材料騙取登記的情況。鑒于此，各地審批部門推行實名驗證，對企業(yè)辦理設(shè)立、變更、注銷等業(yè)務(wù)時，對持中華人民共和國公民身份證的自然人進(jìn)行實名驗證，確保人員信息的真實性，努力營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。