各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會、各街道辦事處：
為做好最低生活保障和社會救助擴圍增效工作，在《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》(蘇民規(guī)〔2020〕5號)《關于切實做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》(蘇民規(guī)〔2023〕5號)《如東縣居民最低生活保障對象認定工作暫行補充規(guī)定》(東民規(guī)〔2022〕1號)等政策文件基礎上，對我縣貫徹落實上級民政等部門低保擴圍和社會救助提質增效政策
制定如下補充規(guī)定：
一、放寬低保申請、審核準入條件
1.放寬“單人?！睏l件范圍
(1)將低收入家庭中成年無業(yè)四級精神或智力殘疾人納入“單人?！笔芾砭戎暾埛秶J定后按低保標準的75%給予定額保障；無法納入“單人?！钡某赡隉o業(yè)單身四級精神或智力殘疾人可以參照“單人戶”受理救助申請，其法定贍(扶、撫)養(yǎng)義務人按分戶家庭進行核查；
(2)與非近親屬共同居住且未單獨立戶的老年人或重病人員也可以參照“單人戶”受理。
2.放寬“家庭?！奔彝ゼ矣闷囅拗茥l件
因重病、罕見病患者就醫(yī)和重度殘疾人出行需要的家庭可以擁有一輛殘值(以評估價或車損險保額為準)不超過年低保標準12倍的小型家用汽車。
3.明確特殊申請人金融資產限額新標準
申請人家庭有重度殘疾人、重特大疾病和罕見病患者、失獨老年人等特殊困難人員的，其家庭人均金融資產限額提高至年低保保障標準的5倍。失獨老年人和未婚孫輩子女共同申請的，金融資產限額提高至6倍。孫輩子女未婚而失獨老年人單獨申請的，金融資產限額提高至9倍。
二、擴大申請人家庭收入豁免或扣減范圍
1.擴大“單人戶”殘疾人供養(yǎng)費收入豁免范圍
不滿70周歲的老年人人均月收入低于當?shù)厣夏甓茸畹凸べY 標準的，豁免其給付給殘疾子女的供養(yǎng)費；高于最低工資標準的，按低保保障標準的50%扣減其依據(jù)規(guī)定給付的供養(yǎng)費。
2.擴大特殊對象收入豁免范圍
(1)年滿70周歲的老年人勞動就業(yè)收入豁免核查；
(2)計生特扶家庭的未年滿25周歲的分戶的孫輩子女豁免授權核查義務；
(3)計生特扶家庭的孫輩子女年收入低于本縣上年度當?shù)爻青l(xiāng)居民人均可支配收入的，豁免計算其依法應當給付分戶的祖輩的贍養(yǎng)費。
3.擴大老年人家庭或老年人個人收入扣減范圍
(1)老年人單獨申請的，按其合理的承包土地份額(不足1畝的按1畝，超過2畝按2畝)扣減承包土地流轉收益后計算其家庭承包土地收入(扣完為止);
(2)曾因在生產大隊、生產小隊、鄉(xiāng)辦集體企業(yè)生產事故中致殘而未能享受到定期工傷撫恤補助(賠償)的“一般殘疾人”依據(jù)中國人民銀行《人身保險殘疾程度與保險金給付比例表》規(guī)定的比例扣減其家庭收入；
(3)核查到未滿70周歲的老年人收入信息的，扣減低保保障標準的1倍額度(扣完為止)后再計入其家庭收入總額內。未核查到的，可根據(jù)實際情況按不高于當?shù)氐捅１Ｕ蠘藴实膬杀稑藴释扑闫渚蜆I(yè)收入，不再享受救助申請收入扣減待遇。
4.鼓勵新增勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)
申請或在保家庭成員新就業(yè)創(chuàng)業(yè)產生的必要就業(yè)成本(如參加培訓、租賃房屋),在申請和享受低保期間可參按照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?倍，在每月就業(yè)、創(chuàng)業(yè)收入中進行扣減。
5.給予高校畢業(yè)生擇業(yè)期優(yōu)惠
畢業(yè)未滿2年的全日制大中專院校畢業(yè)生確實未就業(yè)(指檔案保存在畢業(yè)學校或戶籍地人才服務中心)且未核查到其在人社、稅務部門的收入信息的，不推算其個人收入。
三、明確家庭剛性支出扣減標準
申請人家庭如實提供了勞動年齡段內家庭成員收入證明或信息的，對家庭成員因學、因殘、因病存在長期剛性支出的，在計算其家庭總收入后，按以下月最低生活保障標準比例按月 扣減家庭剛性支出：
(1)在托幼、學前教育機構接受照護或教育的，就讀于非義務教育高中(含職業(yè)高中、職業(yè)中專)的，按0.5倍扣減；
(2)因殘康復治療(含租房在特殊學校陪讀)需要的、患尿毒癥或罕見病的、在國內全日制大學(高考入校和專升本)就讀的，按1倍扣減；
(3)因患重大疾病年度個人現(xiàn)金支付超過4萬元或重病化療后(出院小結、復診病歷)三年內按2倍扣減；
(4)因重度殘疾被醫(yī)保部門委托的機構評定為失能或半失能的對象，或因失智經當?shù)鼗鶎咏M織證實確實需要家人照料的
一級精神或智力殘疾人，按2倍扣減；
(5)因器官(含骨髓)移植術后康復治療期間按3倍扣減。
四、落實低保漸退緩退政策
放寬退休金收入超標退出條件。家庭人均收入超過低保標準但仍低于當?shù)刈畹凸べY標準的退役軍人家庭和城鎮(zhèn)退休人員家庭可以視情緩退，最長不超過12個月。
五、優(yōu)化低保工作流程
1.鼓勵先行授權核查
在征得咨詢人同意，可以在申請人提出書面救助申請前，指導申請人或代理人、近親屬填寫社會救助家庭收入經濟狀況核對授權書，先行開展核對調查。
2.有條件簡化特定對象核查流程
退保不滿1年的原在保家庭，以財產超標情形合理消失并舉證為由再次提出救助申請的，可以免除通過核對系統(tǒng)核查程序，直接入戶調查。
3.優(yōu)先主動排查困難殘疾人
審核低保外無固定收入的困難殘疾人生活補貼申請時，經告知低保政策，在申請人申請并授權后，可按申請社會救助審核流程核查，優(yōu)先主動發(fā)現(xiàn)低收入人口并進行相關待遇對象認定。
六、政策聯(lián)動
1.低保邊緣家庭認定條件和標準根據(jù)低保擴圍政策同步放寬
因患重特大疾病或器官移植申請因病支出型困難家庭認定的，允許擁有的一輛家用汽車殘值上限調高至20萬元。分戶義務人家庭財產收入核查認定標準同步調整。
2.全面建立社會救助審核確認“一事一議”制度
各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)要全面制定鎮(zhèn)級社會救助聯(lián)席會議工作規(guī)程，對申請人家庭收入、財產等情況在復核后超出包含本規(guī)定在內的現(xiàn)有政策限制條件，但經調查后確實存在特殊困難，需要納入社會救助范圍的，應當通過鎮(zhèn)級社會救助聯(lián)席會議“一 事一議”方式集體研究并公示。公示無異議的報縣民政局批準確認；公示有異議的，經鎮(zhèn)(區(qū)、街道)主要負責人批準后，報送縣社會救助聯(lián)席會議集體討論決定。因“一事一議”方式審批的，辦理期限延遲至60個工作日。
3.強化政策銜接
加強“民善康”結報與臨時救助政策的有效銜接。對“民善康”一次結報滿4000元或年度累計結報滿4次或年度累計結報額滿30000元的困難家庭，在告知救助政策后，經申請人申請，對其中符合認定條件的家庭可以先行給予不低于1000元的臨時救助或給予低收入人口認定。
4.保持政策連續(xù)
(1)在低保保障對象中主動配合排查重點優(yōu)撫對象，繼續(xù)由退役軍人事務部門增發(fā)保障待遇；
(2)對低保家庭的老年人繼續(xù)就高按低保標準的20%增發(fā)保障金。
本補充規(guī)定自公布之日起執(zhí)行。
如東縣民政局
中共如東縣委農村工作領導小組辦公室
如東縣財政局
如東縣鄉(xiāng)村振興局
2023年9月18日