各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)民政業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)、殘聯(lián)：
為充分發(fā)揮困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼(以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼)制度的基本民生保障功能，全面提升全縣兩項(xiàng) 補(bǔ)貼管理服務(wù)水平，規(guī)范兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放工作，根據(jù)《江蘇省民政廳江蘇省財(cái)政廳江蘇省殘聯(lián)關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇民規(guī)〔2022〕4號(hào))《縣 政府關(guān)于做好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼工作實(shí)施辦法》(東政發(fā)〔2017〕24號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)縣政府文件),現(xiàn)就我縣 貫徹落實(shí)上述文件精神過(guò)程中相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行明確，具體如下：
一、關(guān)于補(bǔ)貼對(duì)象
(一)困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象。
根據(jù)縣政府文件和市民政局文件精神，我縣困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象分為四類(lèi)，具體為：
1.“一類(lèi)對(duì)象”為低保內(nèi)的持證殘疾人。
2.“二類(lèi)對(duì)象”為低保外無(wú)固定收入的持有一、二級(jí)視力、肢 體、智力、精神殘疾人證的殘疾人。
3.“三類(lèi)對(duì)象”為家庭人均收入在低保兩倍標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，不符合“單人?！闭J(rèn)定條件的“依老養(yǎng)殘”和“一戶多殘”家庭。其中，“依老養(yǎng)殘”是指殘疾人由父母供養(yǎng)且父母一方達(dá)到法定退休年齡，或依法由祖父母、外祖父母、其他親屬供養(yǎng)且供養(yǎng)人有一方達(dá)到法定退休年齡。
4.“四類(lèi)對(duì)象”為市民政局通民發(fā)〔2020〕25號(hào)文件規(guī)定的低保外無(wú)固定收入的三級(jí)、四級(jí)精神或智力殘疾人。
以上“二、四類(lèi)對(duì)象”的“固定收入”為“連續(xù)六個(gè)月工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類(lèi)收入的月平均值低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)”。
(二)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象。
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象為殘疾等級(jí)評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)的重度殘疾人，含聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人。
二、關(guān)于申請(qǐng)人和其家庭收入核查
上級(jí)文件明確殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的收入核查執(zhí)行低保家庭收入認(rèn)定政策。我縣繼續(xù)依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制對(duì)申請(qǐng)人和申請(qǐng)家庭進(jìn)行收入核查。
申請(qǐng)人為“三類(lèi)對(duì)象”的，按照低保政策和工作流程核查其 家庭人均收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況。
申請(qǐng)人為“二、四類(lèi)對(duì)象”的，核查申請(qǐng)人個(gè)人的“固定收 入”信息。授權(quán)核對(duì)書(shū)中只填寫(xiě)申請(qǐng)人個(gè)人信息?！岸⑺念?lèi)對(duì) 象”有固定收入但低于低保標(biāo)準(zhǔn)的視同無(wú)固定收入。
領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照視作有固定收入，在市場(chǎng)主體中出資或認(rèn)繳出資超過(guò)20萬(wàn)元或者在市場(chǎng)主體中擔(dān)任法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的視為其固定收入高于低保保障標(biāo)準(zhǔn)。
除“連續(xù)六個(gè)月工資性收入”外，下列收入列入固定收入核查范圍：
(1)養(yǎng)老金收入中個(gè)人賬戶部分；
(2)財(cái)政發(fā)放或由村集體經(jīng)濟(jì)組織向失地農(nóng)民定期發(fā)放的 定期生活補(bǔ)助、一次性征地補(bǔ)償費(fèi)、征地保養(yǎng)金；
(3)遺屬補(bǔ)助；
(4)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)放的集體資產(chǎn)分紅；
(5)老漁民補(bǔ)助；
(6)人社部門(mén)發(fā)放的退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理補(bǔ)助、傷殘撫恤補(bǔ)貼；
(7)行政事業(yè)單位或財(cái)政部門(mén)定期發(fā)放的補(bǔ)助性收入；
(8)金融資產(chǎn)的孳息收入；
(9)固定資產(chǎn)出租收入；
(10)其他經(jīng)營(yíng)性、投資性收入；
(11)上世紀(jì)60年代初精減退職職工(簡(jiǎn)稱(chēng)615對(duì)象)生活補(bǔ)助費(fèi)收入；
(12)財(cái)政、人社部門(mén)發(fā)放的解職金、喪葬補(bǔ)助金；
(13)其他政策規(guī)定的由財(cái)政資金支付給申請(qǐng)人的收入。
三、關(guān)于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
我縣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有政策規(guī)定。
四、關(guān)于申領(lǐng)程序
(一)申請(qǐng)
1.“一類(lèi)對(duì)象”繼續(xù)執(zhí)行“無(wú)須申請(qǐng)”創(chuàng)新政策程序。
2.對(duì)其他類(lèi)別的對(duì)象應(yīng)堅(jiān)持提醒告知和自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t。
(二)受理
鎮(zhèn)(區(qū)、街道)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鎮(zhèn)區(qū))設(shè)立的便民服務(wù)中心民政窗口負(fù)責(zé)接收“二、三、四類(lèi)對(duì)象”的申請(qǐng)材料。
(三)初審
1.“一類(lèi)對(duì)象”由鎮(zhèn)區(qū)民政救助業(yè)務(wù)工作人員主動(dòng)向兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作人員提供低保確認(rèn)(變更)審批表復(fù)印件、低保對(duì)象殘疾 人證和身份證復(fù)印件、領(lǐng)取低保金的一折通復(fù)印件，形成“兩項(xiàng) 補(bǔ)貼”申請(qǐng)報(bào)審或變更報(bào)審審批表，交鎮(zhèn)區(qū)民政救助業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字審核后送審殘疾人的兩項(xiàng)補(bǔ)貼。
2.“二、四類(lèi)對(duì)象”由鎮(zhèn)區(qū)民政業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)兩項(xiàng)補(bǔ)貼的 初審。初審時(shí)要將申請(qǐng)人是否符合特困供養(yǎng)、低保認(rèn)定列為審核把關(guān)內(nèi)容之一，嚴(yán)防此類(lèi)對(duì)象漏保漏救。
3.“三類(lèi)對(duì)象”按審核低保申請(qǐng)的流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行授權(quán)核查、 信息比對(duì)、入戶調(diào)查和報(bào)送審批。各類(lèi)對(duì)象在送縣審批前，鎮(zhèn)區(qū)均應(yīng)將申請(qǐng)人信息錄入全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)。
殘聯(lián)審核、民政審定及公示等流程延續(xù)現(xiàn)有做法。
五、關(guān)于政策銜接
(一)符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
(二)既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合尊老金待遇條件的殘疾人可以疊加享受。在享受醫(yī)保長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)待遇的本縣重度殘疾人，可在本通知印發(fā)之月起，申請(qǐng)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
(三)符合享受離休老干部護(hù)理費(fèi)，又符合享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼條件的，可擇高享受。
(四)享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
(五)領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活、護(hù)理費(fèi)或納入特困人員供養(yǎng)的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。
(六)享受傷殘撫恤待遇的在鄉(xiāng)殘疾軍人可以享受困難殘疾 人生活補(bǔ)貼，但不得重復(fù)享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
六、關(guān)于優(yōu)化工作流程
(一)取消原有的申請(qǐng)人提供照片的規(guī)定
申請(qǐng)人申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼無(wú)須提供個(gè)人照片。
(二)使用新的申請(qǐng)、審核、審批表格
自本通知下發(fā)次月起采用本通知附件規(guī)定樣式的申請(qǐng)殘疾 人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)、受理、告知、審批、通知等工作流程樣表和格式。
(三)考核系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。
鎮(zhèn)區(qū)在紙質(zhì)材料送審前，先錄入全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系 統(tǒng)?？h民政局以數(shù)據(jù)準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)的質(zhì)量和時(shí)間作為精準(zhǔn)管理工作考核的依據(jù)。
(四)并聯(lián)審核、審批
1.“一類(lèi)對(duì)象”并聯(lián)審核、審批
低保在保對(duì)象新領(lǐng)殘疾人證或者其殘疾人證等級(jí)升級(jí)的，鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)及時(shí)辦理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼新增或變更送審手續(xù)，并按動(dòng)態(tài)管理要求辦理其家庭的低保保障金待遇變更手續(xù)。
2.退保對(duì)象并聯(lián)審批
困難殘疾人中低保對(duì)象被取消低保待遇或申請(qǐng)?zhí)乩ЧB(yǎng)的， 其低保退保、特困申請(qǐng)、變更或停發(fā)兩項(xiàng)補(bǔ)貼的審批同時(shí)辦理、 一并送審、分別存檔。
(五)優(yōu)化待遇告知途徑
1.“一類(lèi)對(duì)象”在告知低保待遇或發(fā)放保障金時(shí)一并告知。
2.其他類(lèi)別對(duì)象在縣民政局審批后由鎮(zhèn)區(qū)填寫(xiě)紙質(zhì)《準(zhǔn)予補(bǔ)貼通知書(shū)》(附件7),將存根(檔)聯(lián)存入申請(qǐng)人紙質(zhì)檔案，將告知聯(lián)送達(dá)申請(qǐng)人或其代理人、監(jiān)護(hù)人。委托其他人員送達(dá)的，被委托人員應(yīng)當(dāng)在存根聯(lián)上簽字。
3.因殘疾人死亡而停發(fā)其兩項(xiàng)補(bǔ)貼的，無(wú)須簽發(fā)《補(bǔ)貼停止發(fā)放通知書(shū)》,將其死亡信息記入其兩項(xiàng)補(bǔ)貼檔案，同時(shí)在全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)中辦理停發(fā)人員相應(yīng)信息登記事項(xiàng)。
4.本縣戶籍殘疾人中的“二、四類(lèi)對(duì)象”在本縣遷移戶口的，不必辦理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼遷移，可以由原發(fā)放補(bǔ)貼的鎮(zhèn)區(qū)繼續(xù)發(fā)放。
七、其他事項(xiàng)
(一)關(guān)于時(shí)間和印章使用
受理、審核過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照要求時(shí)限進(jìn)行辦結(jié)，按附件樣表落款使用印章。
(二)關(guān)于隱私保護(hù)
殘疾人個(gè)人信息須錄入全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)、如東縣救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)。鎮(zhèn)區(qū)向縣民政局報(bào)送殘疾人 兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象花名冊(cè)的，應(yīng)注意保護(hù)申請(qǐng)人隱私，采取定向、定人、加密發(fā)送方式。
(三)關(guān)于檔案
兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)、審核、審批、告知的紙質(zhì)材料要裝訂形成一人一檔的檔案。
(四)關(guān)于疑問(wèn)處理。
本通知未涉及的事項(xiàng)以上級(jí)文件規(guī)定為準(zhǔn)，鎮(zhèn)區(qū)在實(shí)踐中如
遇到其他問(wèn)題，請(qǐng)與縣民政局或縣殘聯(lián)溝通對(duì)接。
如東縣民政局
如東縣民政局如東縣殘疾人聯(lián)合會(huì)
2023年5月17日