各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會、各街道辦事處：
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》、民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》、江蘇省《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》等政策文件精神，進(jìn)一步完善我縣社會救助對象 主動發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制，做到“主動發(fā)現(xiàn)、及時救助、應(yīng)救盡救、應(yīng)助盡助”,實現(xiàn)社會救助制度的兜底保障功能，現(xiàn)就完善我縣社會救助補(bǔ)助對象主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制通知如下。
一、總體要求
(一)提高政治站位，認(rèn)識兜底保障的重要性。社會救助關(guān)乎困難群眾的基本生活和醫(yī)療救助，是保障基本民生，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性保障制度。各鎮(zhèn)(區(qū)、街 道)應(yīng)進(jìn)一步提升對社會救助兜底保障重要意義的認(rèn)識，安排足夠人力、財力，制定嚴(yán)密的考核獎懲辦法，扎實做好各項社會救 助工作，用心用情用力推進(jìn)社會救助制度改革完善，確保社會救助服務(wù)工作的制度體系不斷完備，促使困難群眾對社會救助的獲得感和對美好生活向往的可及性不斷提升。
(二)立足群眾需求，增強(qiáng)“主動發(fā)現(xiàn)”的必要性。新時代的社會救助補(bǔ)助和兜底保障工作的本質(zhì)是實現(xiàn)“共同富?！钡摹爸?/span>動救助”,“主動發(fā)現(xiàn)”是針對有救助補(bǔ)助需求而能力不足的孤寡老人、病殘對象的“暖民心”工程。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)應(yīng)當(dāng)充分利用政府各類公共平臺數(shù)據(jù)，建立本轄區(qū)內(nèi)孤寡老人、低收入群體(四類民政服務(wù)對象)、低收入邊緣群體、殘疾人群體、計生獎扶對象群體數(shù)據(jù)庫，并對各類群體進(jìn)行分類評估、動態(tài)監(jiān)測，對其中基本生活陷入困境的家庭和對象做到提前預(yù)警、及時介入、主動服務(wù)，將符合救助幫扶政策的家庭或個人分類納入相應(yīng)的救助保障范圍，變“依申請救助”和“被動救助”為“主動救助”,變“人找政策”為“政策找人”。
(三)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大“窗口”與“走訪”協(xié)同性?！按翱凇蹦艿谝粫r間獲悉群眾訴求；“走訪”能實時掌握求助群眾的真相和困難根源。“窗口”和“走訪”相互協(xié)同，才能更加精準(zhǔn)的紓解群眾困難。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)要在便民服務(wù)中心服務(wù)窗口做好社會救助政策宣傳、格式展示、疑問解答、數(shù)據(jù)比對、信息甑別、申請受理等現(xiàn)場服務(wù)工作；同時要定期安排組織熟悉線路、了解民風(fēng)民俗、有工作責(zé)任心的同志，到村入戶，走訪求助群眾 及其周邊鄰居，摸清救助對象個人及家庭實際情況，做好入戶信息采集、在庫信息比對、矛盾和疑問信息的復(fù)核、座談，主動研判是否符合救助條件。對情況緊急，確有困難的求助人，應(yīng)開辟綠色通道，簡化審批流程；對重點難點個案問題，在做好信息比對和入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，召開民主評議會議或鎮(zhèn)級救助聯(lián)席會議，進(jìn)行“一事一議”集體討論，讓社會救助和兜底保障工作更加精準(zhǔn)高效。
二、具體舉措
(一)聚焦退保對象，建立“回頭看”機(jī)制。扎實做好救助對象“動態(tài)管理”,對不再符合政策的個人或家庭要“應(yīng)退盡退”,但決不能“一退了之、退而不管”。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)要主動建立退保對象“回頭看”機(jī)制。 一是對當(dāng)季度退出的原特困人員，無需其(騙保退保除外)主動申請，鎮(zhèn)(區(qū)、街道)在報送特困 人員退出供養(yǎng)的審批表的同時，應(yīng)當(dāng)同步報送將其納入低保或低邊的審批表，做到救助幫扶類別待遇無縫銜接。二是對動態(tài)復(fù)核中金融資產(chǎn)超標(biāo)不多、患大重疾病、汽車已銷戶的原低保及低邊家庭，要跟蹤監(jiān)測、通知授權(quán)，重新核查，對照現(xiàn)有救助政策和 退保原因，重新審核、公示、送審。三是對年度復(fù)核中因家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)而認(rèn)定退出低保，但符合低保邊緣家庭或支出型困難家庭認(rèn)定條件的，在辦理低保退保手續(xù)時，經(jīng)申請人同意，可直接轉(zhuǎn)入低保邊緣家庭或支出型困難家庭認(rèn)定程序，相關(guān)申請材料不再重復(fù)提交，線上核查情況與其申報變化不大的，可以不再入戶核查。
(二)聚焦政策擴(kuò)圍，全面排查重點對象。一是排查“單人 ?！睌U(kuò)面對象。落實“單人保”政策，排查符合單獨(dú)立戶、月收入在年低保保障標(biāo)準(zhǔn)一倍以上兩倍以內(nèi)的重度殘疾人和三級智力(精神)殘疾人或患有二級甲等以上醫(yī)院認(rèn)定的重特大疾病人員，按照“單人保”政策予以保障。二是排查“單人戶”擴(kuò)面對象。按照“單人戶”政策，重點排查成年無業(yè)的重度殘疾人，不再受單獨(dú)居住的申請條件限制，不再核查與其共同生活但并無扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的兄弟姐妹家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。三是排查低保外家庭人均收入在本縣低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)“一戶多殘、依老養(yǎng)殘”的特殊困難殘疾人(簡稱“三類對象”)所在家庭。對“三類對象”家庭，要依照低保家庭認(rèn)定工作流程進(jìn)行入戶走訪、政策告知、簽字授權(quán)、數(shù)據(jù)比對，確保其家庭中的重度殘疾人和三級智力(精神)殘疾人能夠享受“單人?！被颉皢稳藨簟钡牡捅４?，當(dāng)其 家庭因財產(chǎn)狀況不符合低保保障的限制性條件的，認(rèn)定其為生活補(bǔ)貼待遇“三類對象”家庭。
(三)聚焦特殊服務(wù)對象，關(guān)愛空巢困難老人和失能人員。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)相關(guān)職能工作部門或人員要對三類老年人家庭 和享受醫(yī)保長期照護(hù)保險(簡稱“長護(hù)險”)待遇的家庭進(jìn)行排查：一是排查計生特扶家庭。要通過計生特扶資金資金發(fā)放信息系統(tǒng)花名冊，篩選其中年滿70周歲、不存在有贍養(yǎng)能力的義務(wù)人的老年服務(wù)對象，與民政在保救助對象進(jìn)行比對，篩選剩余對象花名冊，再與社會保障系統(tǒng)信息比對，篩選出既非民政在保，又沒有納入社會保障范圍的對象花名冊，發(fā)至其居住地村(居)民委員會，要求包組社區(qū)干部入戶排查，了解其未能納入民政救助保障政策范圍的原因。二是排查重點優(yōu)撫對象。各地退役軍人服務(wù)站，要通過重點優(yōu)撫對象信息系統(tǒng)，參照計生特扶對象排查條件和程序進(jìn)行排查、發(fā)現(xiàn)漏保漏救對象。 三是排查“長護(hù)險”對象。縣民政局將每季度與縣醫(yī)保局共享“長護(hù)險”待遇對象名單，篩選出未享受職工退休金待遇的對象名單，再與縣殘聯(lián)在冊殘疾人名單進(jìn)行比對，篩選出未辦理殘疾人證和已辦殘疾人證但未享受殘疾人生活補(bǔ)貼的對象名單，交給鎮(zhèn)(區(qū)、街道)派員登門入戶告知辦理殘疾人證或申請殘疾人兩項補(bǔ)貼的政策和流程。對初核人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的家庭，通知村(居)民委員會按代辦申請低保的工作流程登門提供幫辦服務(wù)。
(四)聚焦大重病患者，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交叉比對。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)要對因大重病申請“民善康”醫(yī)療互助的和“紅十字”人道 救助的家庭予以分析篩查，主動告知因病支出型困難家庭認(rèn)定政策，對年齡在35-55歲之間的大重病患者、原為家庭主要勞動力 或家庭主要收入貢獻(xiàn)者、需贍(撫)養(yǎng)的對象超過3人的家庭，主動進(jìn)行入戶核查。如果未發(fā)現(xiàn)社會救助限制性申請條件的，在給予臨時救助的同時，辦理申請社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)核查手續(xù)。根據(jù)信息比對結(jié)果，對照政策，進(jìn)行低保家庭保、低?！皢?/span>人?！?、低保邊緣家庭認(rèn)定審核報審；如果不符合前述類別家庭認(rèn)定條件的，要仔細(xì)調(diào)查、了解其家庭存款消耗和負(fù)債情況，落 實相關(guān)費(fèi)用抵扣政策，爭取將患者家庭審核為支出型困難家庭，或臨時救助家庭中大重病醫(yī)療救助送審對象。如果仍然不符合前述各類政策性救助幫扶條件的，應(yīng)予以詳細(xì)說明，并將該家庭納入后續(xù)跟蹤監(jiān)測服務(wù)對象范圍。
(五)聚焦籌款平臺信息，關(guān)注因病支出型困難家庭。隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化的不斷推進(jìn)，“水滴籌”“輕松籌”等籌款平臺日益成為因病支出型困難群眾尋求社會幫助的重要自媒體平臺。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)從事社會救助的工作人員應(yīng)時刻關(guān)注各籌款平臺，如發(fā)現(xiàn)申請籌款的大病患者為常住本轄區(qū)內(nèi)的家庭成員的，要第一時間通知村(居)聯(lián)系了解情況，主動匹配現(xiàn)有政策，對符合條件的及時予以救助幫扶。
三、保障措施
(一)廣泛宣傳政策。要多渠道向村(居)干部和群眾宣傳社會救助政策和涉及群眾切身利益的各項社會福利和社會保障政策。每季度至少組織召開一次民政協(xié)管員會議，學(xué)習(xí)社會救助補(bǔ)助政策，交流入戶調(diào)查工作經(jīng)驗，點評在保對象動態(tài)管理實際成效。
(二)開通熱線電話。要開通社會救助專線，明確值守人員接聽電話要求，并在各村各組的小商店和農(nóng)資供應(yīng)點、村(居)公共服務(wù)中心、醫(yī)務(wù)室、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公開張貼本級政府單獨(dú)開設(shè)的社會救助幫扶熱線電話號碼。如果發(fā)現(xiàn)電話求助群眾沒有到村 (居)部當(dāng)面提出申請能力的，要及時指派專人登門調(diào)查，根據(jù) 調(diào)查情況安排村居干部或志愿者代辦救助申請。
(三)提升服務(wù)能力。要將分屬縣級民政、殘聯(lián)主管的殘疾 人服務(wù)、社會救助(補(bǔ)助)職能，進(jìn)行責(zé)任、崗位、人員三融合，增強(qiáng)工作創(chuàng)新活力。要定期組織民政、殘聯(lián)工作人員互相學(xué)習(xí)掌握對方部門的保障政策和工作流程，在窗口服務(wù)和入戶走訪中互為AB角色，將提供給困難殘疾人及其家庭的救助幫扶職能前伸后延。要在便民服務(wù)中心設(shè)立民政、殘聯(lián)綜合救助服務(wù)窗口，加強(qiáng)人員配置，保證窗口正常辦公。提升窗口人員服務(wù)水平，杜絕 因業(yè)務(wù)不熟悉而導(dǎo)致的漏保、漏助。服務(wù)窗口實行政策材料“一 次告知”、來訪群眾“只跑一次”,不得以申請人未提供身份證、戶口簿等必要證據(jù)以外的材料不全為由拒絕受理申請救助。要以告知清單的方式告知申請人在救助人員入戶核查時提供缺少材料，盡量減少求助群眾往返窗口的次數(shù)，壓縮等待時間。
(四)創(chuàng)新方式方法。民政業(yè)務(wù)人員在審核特殊困難殘疾人 兩項補(bǔ)貼資格時，同步研判申請人家庭是否符合社會救助條件，力爭救助對象早發(fā)現(xiàn)。在開展生活補(bǔ)貼“三類對象”資格審核和年度資格復(fù)核時，要按低保救助的流程辦理，堵住困難殘疾人中 的可能漏保的工作漏洞。鎮(zhèn)(區(qū)、街道)入戶核查時，救助工作人員一并走訪殘障人士及其家庭，殘聯(lián)工作人員走訪殘障人士家庭時，一并調(diào)查其家庭收入和財產(chǎn)狀況。
(五)強(qiáng)化考核評比。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)應(yīng)強(qiáng)化社會救助的主體意識和責(zé)任意識，落實責(zé)任主體，擰緊責(zé)任螺絲?？h民政局將會同縣紀(jì)委、縣殘聯(lián)等部門和單位采取“拉網(wǎng)式”“隨機(jī)式”明察暗訪等方式核查社會救助應(yīng)保盡保率。對主動作為，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，未發(fā)生越級到部、省、市信訪事件的鎮(zhèn)(區(qū)、街道),在年終考核中酌情加分；對消極作為，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重的鎮(zhèn)(區(qū)、街道)區(qū)進(jìn)行通報。
特此通知。
如東縣民政局
2023年4月26日