各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會(huì)、各街道辦事處：
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》、民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》、江蘇省《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》等政策文件精神，進(jìn)一步完善我縣社會(huì)救助對(duì)象 主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制，做到“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助、應(yīng)救盡救、應(yīng)助盡助”,實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助制度的兜底保障功能，現(xiàn)就完善我縣社會(huì)救助補(bǔ)助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制通知如下。
一、總體要求
(一)提高政治站位，認(rèn)識(shí)兜底保障的重要性。社會(huì)救助關(guān)乎困難群眾的基本生活和醫(yī)療救助，是保障基本民生，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性保障制度。各鎮(zhèn)(區(qū)、街 道)應(yīng)進(jìn)一步提升對(duì)社會(huì)救助兜底保障重要意義的認(rèn)識(shí)，安排足夠人力、財(cái)力，制定嚴(yán)密的考核獎(jiǎng)懲辦法，扎實(shí)做好各項(xiàng)社會(huì)救 助工作，用心用情用力推進(jìn)社會(huì)救助制度改革完善，確保社會(huì)救助服務(wù)工作的制度體系不斷完備，促使困難群眾對(duì)社會(huì)救助的獲得感和對(duì)美好生活向往的可及性不斷提升。
(二)立足群眾需求，增強(qiáng)“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”的必要性。新時(shí)代的社會(huì)救助補(bǔ)助和兜底保障工作的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)“共同富裕”的“主動(dòng)救助”,“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”是針對(duì)有救助補(bǔ)助需求而能力不足的孤寡老人、病殘對(duì)象的“暖民心”工程。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)應(yīng)當(dāng)充分利用政府各類公共平臺(tái)數(shù)據(jù)，建立本轄區(qū)內(nèi)孤寡老人、低收入群體(四類民政服務(wù)對(duì)象)、低收入邊緣群體、殘疾人群體、計(jì)生獎(jiǎng)扶對(duì)象群體數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)各類群體進(jìn)行分類評(píng)估、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)其中基本生活陷入困境的家庭和對(duì)象做到提前預(yù)警、及時(shí)介入、主動(dòng)服務(wù)，將符合救助幫扶政策的家庭或個(gè)人分類納入相應(yīng)的救助保障范圍，變“依申請(qǐng)救助”和“被動(dòng)救助”為“主動(dòng)救助”,變“人找政策”為“政策找人”。
(三)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大“窗口”與“走訪”協(xié)同性?！按翱凇蹦艿谝粫r(shí)間獲悉群眾訴求；“走訪”能實(shí)時(shí)掌握求助群眾的真相和困難根源?！按翱凇焙汀白咴L”相互協(xié)同，才能更加精準(zhǔn)的紓解群眾困難。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)要在便民服務(wù)中心服務(wù)窗口做好社會(huì)救助政策宣傳、格式展示、疑問(wèn)解答、數(shù)據(jù)比對(duì)、信息甑別、申請(qǐng)受理等現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作；同時(shí)要定期安排組織熟悉線路、了解民風(fēng)民俗、有工作責(zé)任心的同志，到村入戶，走訪求助群眾 及其周邊鄰居，摸清救助對(duì)象個(gè)人及家庭實(shí)際情況，做好入戶信息采集、在庫(kù)信息比對(duì)、矛盾和疑問(wèn)信息的復(fù)核、座談，主動(dòng)研判是否符合救助條件。對(duì)情況緊急，確有困難的求助人，應(yīng)開辟綠色通道，簡(jiǎn)化審批流程；對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)個(gè)案問(wèn)題，在做好信息比對(duì)和入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，召開民主評(píng)議會(huì)議或鎮(zhèn)級(jí)救助聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行“一事一議”集體討論，讓社會(huì)救助和兜底保障工作更加精準(zhǔn)高效。
二、具體舉措
(一)聚焦退保對(duì)象，建立“回頭看”機(jī)制。扎實(shí)做好救助對(duì)象“動(dòng)態(tài)管理”,對(duì)不再符合政策的個(gè)人或家庭要“應(yīng)退盡退”,但決不能“一退了之、退而不管”。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)要主動(dòng)建立退保對(duì)象“回頭看”機(jī)制。 一是對(duì)當(dāng)季度退出的原特困人員，無(wú)需其(騙保退保除外)主動(dòng)申請(qǐng)，鎮(zhèn)(區(qū)、街道)在報(bào)送特困 人員退出供養(yǎng)的審批表的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步報(bào)送將其納入低?；虻瓦叺膶徟?，做到救助幫扶類別待遇無(wú)縫銜接。二是對(duì)動(dòng)態(tài)復(fù)核中金融資產(chǎn)超標(biāo)不多、患大重疾病、汽車已銷戶的原低保及低邊家庭，要跟蹤監(jiān)測(cè)、通知授權(quán)，重新核查，對(duì)照現(xiàn)有救助政策和 退保原因，重新審核、公示、送審。三是對(duì)年度復(fù)核中因家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)而認(rèn)定退出低保，但符合低保邊緣家庭或支出型困難家庭認(rèn)定條件的，在辦理低保退保手續(xù)時(shí)，經(jīng)申請(qǐng)人同意，可直接轉(zhuǎn)入低保邊緣家庭或支出型困難家庭認(rèn)定程序，相關(guān)申請(qǐng)材料不再重復(fù)提交，線上核查情況與其申報(bào)變化不大的，可以不再入戶核查。
(二)聚焦政策擴(kuò)圍，全面排查重點(diǎn)對(duì)象。一是排查“單人 ?！睌U(kuò)面對(duì)象。落實(shí)“單人?！闭撸挪榉蠁为?dú)立戶、月收入在年低保保障標(biāo)準(zhǔn)一倍以上兩倍以內(nèi)的重度殘疾人和三級(jí)智力(精神)殘疾人或患有二級(jí)甲等以上醫(yī)院認(rèn)定的重特大疾病人員，按照“單人?！闭哂枰员Ｕ?。二是排查“單人戶”擴(kuò)面對(duì)象。按照“單人戶”政策，重點(diǎn)排查成年無(wú)業(yè)的重度殘疾人，不再受單獨(dú)居住的申請(qǐng)條件限制，不再核查與其共同生活但并無(wú)扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的兄弟姐妹家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。三是排查低保外家庭人均收入在本縣低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)“一戶多殘、依老養(yǎng)殘”的特殊困難殘疾人(簡(jiǎn)稱“三類對(duì)象”)所在家庭。對(duì)“三類對(duì)象”家庭，要依照低保家庭認(rèn)定工作流程進(jìn)行入戶走訪、政策告知、簽字授權(quán)、數(shù)據(jù)比對(duì)，確保其家庭中的重度殘疾人和三級(jí)智力(精神)殘疾人能夠享受“單人?！被颉皢稳藨簟钡牡捅４?，當(dāng)其 家庭因財(cái)產(chǎn)狀況不符合低保保障的限制性條件的，認(rèn)定其為生活補(bǔ)貼待遇“三類對(duì)象”家庭。
(三)聚焦特殊服務(wù)對(duì)象，關(guān)愛(ài)空巢困難老人和失能人員。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)相關(guān)職能工作部門或人員要對(duì)三類老年人家庭 和享受醫(yī)保長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”)待遇的家庭進(jìn)行排查：一是排查計(jì)生特扶家庭。要通過(guò)計(jì)生特扶資金資金發(fā)放信息系統(tǒng)花名冊(cè)，篩選其中年滿70周歲、不存在有贍養(yǎng)能力的義務(wù)人的老年服務(wù)對(duì)象，與民政在保救助對(duì)象進(jìn)行比對(duì)，篩選剩余對(duì)象花名冊(cè)，再與社會(huì)保障系統(tǒng)信息比對(duì)，篩選出既非民政在保，又沒(méi)有納入社會(huì)保障范圍的對(duì)象花名冊(cè)，發(fā)至其居住地村(居)民委員會(huì)，要求包組社區(qū)干部入戶排查，了解其未能納入民政救助保障政策范圍的原因。二是排查重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。各地退役軍人服務(wù)站，要通過(guò)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象信息系統(tǒng)，參照計(jì)生特扶對(duì)象排查條件和程序進(jìn)行排查、發(fā)現(xiàn)漏保漏救對(duì)象。 三是排查“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”對(duì)象。縣民政局將每季度與縣醫(yī)保局共享“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”待遇對(duì)象名單，篩選出未享受職工退休金待遇的對(duì)象名單，再與縣殘聯(lián)在冊(cè)殘疾人名單進(jìn)行比對(duì)，篩選出未辦理殘疾人證和已辦殘疾人證但未享受殘疾人生活補(bǔ)貼的對(duì)象名單，交給鎮(zhèn)(區(qū)、街道)派員登門入戶告知辦理殘疾人證或申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的政策和流程。對(duì)初核人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的家庭，通知村(居)民委員會(huì)按代辦申請(qǐng)低保的工作流程登門提供幫辦服務(wù)。
(四)聚焦大重病患者，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交叉比對(duì)。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)要對(duì)因大重病申請(qǐng)“民善康”醫(yī)療互助的和“紅十字”人道 救助的家庭予以分析篩查，主動(dòng)告知因病支出型困難家庭認(rèn)定政策，對(duì)年齡在35-55歲之間的大重病患者、原為家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力 或家庭主要收入貢獻(xiàn)者、需贍(撫)養(yǎng)的對(duì)象超過(guò)3人的家庭，主動(dòng)進(jìn)行入戶核查。如果未發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助限制性申請(qǐng)條件的，在給予臨時(shí)救助的同時(shí)，辦理申請(qǐng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)核查手續(xù)。根據(jù)信息比對(duì)結(jié)果，對(duì)照政策，進(jìn)行低保家庭保、低保“單人?！?、低保邊緣家庭認(rèn)定審核報(bào)審；如果不符合前述類別家庭認(rèn)定條件的，要仔細(xì)調(diào)查、了解其家庭存款消耗和負(fù)債情況，落 實(shí)相關(guān)費(fèi)用抵扣政策，爭(zhēng)取將患者家庭審核為支出型困難家庭，或臨時(shí)救助家庭中大重病醫(yī)療救助送審對(duì)象。如果仍然不符合前述各類政策性救助幫扶條件的，應(yīng)予以詳細(xì)說(shuō)明，并將該家庭納入后續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)服務(wù)對(duì)象范圍。
(五)聚焦籌款平臺(tái)信息，關(guān)注因病支出型困難家庭。隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化的不斷推進(jìn)，“水滴籌”“輕松籌”等籌款平臺(tái)日益成為因病支出型困難群眾尋求社會(huì)幫助的重要自媒體平臺(tái)。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)從事社會(huì)救助的工作人員應(yīng)時(shí)刻關(guān)注各籌款平臺(tái)，如發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)籌款的大病患者為常住本轄區(qū)內(nèi)的家庭成員的，要第一時(shí)間通知村(居)聯(lián)系了解情況，主動(dòng)匹配現(xiàn)有政策，對(duì)符合條件的及時(shí)予以救助幫扶。
三、保障措施
(一)廣泛宣傳政策。要多渠道向村(居)干部和群眾宣傳社會(huì)救助政策和涉及群眾切身利益的各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)保障政策。每季度至少組織召開一次民政協(xié)管員會(huì)議，學(xué)習(xí)社會(huì)救助補(bǔ)助政策，交流入戶調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)，點(diǎn)評(píng)在保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理實(shí)際成效。
(二)開通熱線電話。要開通社會(huì)救助專線，明確值守人員接聽(tīng)電話要求，并在各村各組的小商店和農(nóng)資供應(yīng)點(diǎn)、村(居)公共服務(wù)中心、醫(yī)務(wù)室、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公開張貼本級(jí)政府單獨(dú)開設(shè)的社會(huì)救助幫扶熱線電話號(hào)碼。如果發(fā)現(xiàn)電話求助群眾沒(méi)有到村 (居)部當(dāng)面提出申請(qǐng)能力的，要及時(shí)指派專人登門調(diào)查，根據(jù) 調(diào)查情況安排村居干部或志愿者代辦救助申請(qǐng)。
(三)提升服務(wù)能力。要將分屬縣級(jí)民政、殘聯(lián)主管的殘疾 人服務(wù)、社會(huì)救助(補(bǔ)助)職能，進(jìn)行責(zé)任、崗位、人員三融合，增強(qiáng)工作創(chuàng)新活力。要定期組織民政、殘聯(lián)工作人員互相學(xué)習(xí)掌握對(duì)方部門的保障政策和工作流程，在窗口服務(wù)和入戶走訪中互為AB角色，將提供給困難殘疾人及其家庭的救助幫扶職能前伸后延。要在便民服務(wù)中心設(shè)立民政、殘聯(lián)綜合救助服務(wù)窗口，加強(qiáng)人員配置，保證窗口正常辦公。提升窗口人員服務(wù)水平，杜絕 因業(yè)務(wù)不熟悉而導(dǎo)致的漏保、漏助。服務(wù)窗口實(shí)行政策材料“一 次告知”、來(lái)訪群眾“只跑一次”,不得以申請(qǐng)人未提供身份證、戶口簿等必要證據(jù)以外的材料不全為由拒絕受理申請(qǐng)救助。要以告知清單的方式告知申請(qǐng)人在救助人員入戶核查時(shí)提供缺少材料，盡量減少求助群眾往返窗口的次數(shù)，壓縮等待時(shí)間。
(四)創(chuàng)新方式方法。民政業(yè)務(wù)人員在審核特殊困難殘疾人 兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格時(shí)，同步研判申請(qǐng)人家庭是否符合社會(huì)救助條件，力爭(zhēng)救助對(duì)象早發(fā)現(xiàn)。在開展生活補(bǔ)貼“三類對(duì)象”資格審核和年度資格復(fù)核時(shí)，要按低保救助的流程辦理，堵住困難殘疾人中 的可能漏保的工作漏洞。鎮(zhèn)(區(qū)、街道)入戶核查時(shí)，救助工作人員一并走訪殘障人士及其家庭，殘聯(lián)工作人員走訪殘障人士家庭時(shí)，一并調(diào)查其家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況。
(五)強(qiáng)化考核評(píng)比。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)救助的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，落實(shí)責(zé)任主體，擰緊責(zé)任螺絲?？h民政局將會(huì)同縣紀(jì)委、縣殘聯(lián)等部門和單位采取“拉網(wǎng)式”“隨機(jī)式”明察暗訪等方式核查社會(huì)救助應(yīng)保盡保率。對(duì)主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，未發(fā)生越級(jí)到部、省、市信訪事件的鎮(zhèn)(區(qū)、街道),在年終考核中酌情加分；對(duì)消極作為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)重的鎮(zhèn)(區(qū)、街道)區(qū)進(jìn)行通報(bào)。
特此通知。
如東縣民政局
2023年4月26日