第一條 特困人員身份認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；
（二）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；
（三）嚴(yán)格規(guī)范，高效便民；
（四）公開(kāi)、公平、公正。
第二條 縣民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作。
縣民政部門負(fù)責(zé)特困人員身份認(rèn)定審批確認(rèn)工作，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)特困人員身份認(rèn)定的受理、初審工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好申請(qǐng)遞交、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、信息公開(kāi)、供養(yǎng)協(xié)議及照護(hù)協(xié)議的簽訂、動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)工作。
第三條 同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
（一）無(wú)勞動(dòng)能力；
（二）無(wú)生活來(lái)源；
（三）無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。
第四條 符合下列情形之一的，如果沒(méi)有相反證據(jù)，可以認(rèn)定為無(wú)勞動(dòng)能力：
（一）60周歲以上的老年人；
（二）未滿60周歲，其殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的視力殘疾人。（雖然持有上述殘疾人證，但其身體狀況與持證等級(jí)不符的不能視為無(wú)勞動(dòng)能力）；
（三）患有重特大疾病診療出院滿一年，經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷無(wú)法治愈的人員（重特大疾病范圍由縣衛(wèi)健委確定）；
（四）縣民政部門規(guī)定的其他情形。
第五條 收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合本縣低保家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)生活來(lái)源。
前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。省級(jí)確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育特殊家庭特別扶助金、高齡津貼不計(jì)入在內(nèi)。
第六條 特困人員財(cái)產(chǎn)指申請(qǐng)人擁有的全部不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)主要包括持有的房屋、林木等土地定著物。動(dòng)產(chǎn)主要包括家庭成員名下的現(xiàn)金、銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、車船，以及開(kāi)辦或投資的企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體的股權(quán)和投資份額。
第七條 申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)有下列情形之一的，不得被認(rèn)定為特困人員：
（一）金融資產(chǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)赝谀曜畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)三倍，但重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特扶對(duì)象、新中國(guó)成立前老黨員可以在金融資產(chǎn)總額中每類豁免5萬(wàn)元。
（二）房產(chǎn)狀況超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的：
1、擁有兩套（處）及以上產(chǎn)權(quán)住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在城鎮(zhèn)擁有房產(chǎn)（拆遷戶除外）；非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有一套商品住房的面積超過(guò)本縣人均住房保障標(biāo)準(zhǔn)面積的4倍的；
2、申請(qǐng)?zhí)乩е?年內(nèi)以及享受特困待遇期間，購(gòu)買商品房、或購(gòu)買超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)面積的經(jīng)濟(jì)適用房的；
3、興建或者購(gòu)買非居住用房的；
4、非因危房改造原因，申請(qǐng)?zhí)乩е?年內(nèi)或者享受特困期間興建居住用房的；
（三）申請(qǐng)?zhí)乩е?年內(nèi)以及享受特困期間，裝修住房并且裝修水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤降模?/p>
（四）擁有汽車（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車除外）的；
（五）擁有大型農(nóng)機(jī)具、經(jīng)營(yíng)性船舶的；
（六）申請(qǐng)人是“企業(yè)法定代表人”“企業(yè)高級(jí)管理人員” “企業(yè)控股人員”，或雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的；
（七）通過(guò)離婚、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓、解除收養(yǎng)關(guān)系等方式故意放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額，或者故意放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)，足以影響對(duì)其特困人員身份認(rèn)定的；
（八）縣民政部門規(guī)定的其他情形。
第八條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)履行義務(wù)能力：
（一）在冊(cè)特困人員；
（二）60周歲以上的在冊(cè)最低生活保障對(duì)象且享受低保待遇滿兩年的；
（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于本縣上年人均可支配收入，且其財(cái)產(chǎn)符合本縣低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；
（四）重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于本縣上年人均可支配收入，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；
（五）無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑（距離刑期期滿超過(guò)3年）的人員，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；
（六）縣民政部門規(guī)定的其他情形。
第九條 申請(qǐng)人的戶籍、婚姻、收養(yǎng)、土地承包等登記檔案中記載有父母、配偶、子女、孫子女、或外孫子女近親屬，而申請(qǐng)人未能舉證以上近親屬均存在第八條各類無(wú)履行義務(wù)能力的證明的，不得申請(qǐng)?zhí)乩ЧB(yǎng)。
經(jīng)法定機(jī)構(gòu)鑒定申請(qǐng)人喪失勞動(dòng)能力且其住房成為危舊住房的農(nóng)村村民申請(qǐng)?zhí)乩Ъ泄B(yǎng)的，可以不受年滿60周歲的年齡條件限制。
申請(qǐng)人的父母屬于離退休人員的，必須由其父母退休金發(fā)放單位出具其父母退休金待遇證明；如果申請(qǐng)人的父母屬于2021年9月1日前亡故的離退休職工或者屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位亡故人員的，必須由其父母退休金發(fā)放單位出具申請(qǐng)人是否領(lǐng)取遺屬補(bǔ)助的證明。
申請(qǐng)人無(wú)法舉證自己沒(méi)有贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人，無(wú)法舉證贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人沒(méi)有履行義務(wù)的能力而確實(shí)生活困難的，可以申請(qǐng)臨時(shí)救助或最低生活保障。
在冊(cè)的特困供養(yǎng)人員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案或證書中記載申請(qǐng)人存在子女、孫子女、外孫子女，而其子女、孫子女、外孫子女不屬于無(wú)法履行贍養(yǎng)義務(wù)能力情形的，應(yīng)當(dāng)通知其退出特困供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書登記錯(cuò)誤為由要求繼續(xù)保留特困供養(yǎng)待遇的，告知其在6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書進(jìn)行變更登記或進(jìn)行司法調(diào)解，否則，告知取消特困供養(yǎng)待遇。
申請(qǐng)人和其父母共同居住在城鎮(zhèn)，由其父母供養(yǎng)，雖然在其本人名下無(wú)登記的私有房產(chǎn)，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為其沒(méi)有房產(chǎn)。
第十條 同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不作為特困人員認(rèn)定。
認(rèn)定特困人員身份必須同時(shí)審查是否具備無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍(撫、扶)養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力三方面的條件。申請(qǐng)人年齡、身體健康狀況是評(píng)判其是否具備無(wú)勞動(dòng)能力的參考因素。
由家庭成員供養(yǎng)的成年無(wú)業(yè)的重度殘疾人，符合申請(qǐng)殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼或申請(qǐng)低?！皢稳吮！钡?，不認(rèn)定為特困人員。
分戶的贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人雖然年滿70周歲，且其家庭人均收入低于本縣上年人均可支配收入，但其財(cái)產(chǎn)不符合本縣低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，不能認(rèn)定為特困人員。
對(duì)在冊(cè)特困人員，因《如東縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施辦法》（東政發(fā)〔2014〕32號(hào)）第四條與本辦法規(guī)定的法定贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的規(guī)定不一致，對(duì)此類在冊(cè)特困人員以本辦法規(guī)定進(jìn)行身份復(fù)查。復(fù)查工作應(yīng)當(dāng)在2022年6月底前完成。法定贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人實(shí)際具有履行贍（扶、撫）義務(wù)能力或恢復(fù)（具備）履行義務(wù)能力的，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)該在3個(gè)月內(nèi)組織入戶復(fù)查，復(fù)查情況屬實(shí)的，及時(shí)辦理退出特困供養(yǎng)審批手續(xù)。復(fù)查中發(fā)現(xiàn)其家庭生活確實(shí)困難的應(yīng)指導(dǎo)、幫助其申請(qǐng)其它類型的社會(huì)救助。未重新復(fù)查認(rèn)定的、應(yīng)退未退的，均不得繼續(xù)給予特困人員供養(yǎng)待遇。
鎮(zhèn)（區(qū)、街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人申請(qǐng)?zhí)乩ЧB(yǎng)工作提供幫助。申請(qǐng)人不持有的或不可能持有的相關(guān)證據(jù)材料應(yīng)由受理、審核、復(fù)查人員查找，不得增加申請(qǐng)人舉證負(fù)擔(dān)。
申請(qǐng)人為精神、智力、視力殘疾人的，其申請(qǐng)手續(xù)應(yīng)由其殘疾證上登記的監(jiān)護(hù)人（或聯(lián)系人）簽字并注明監(jiān)護(hù)人、加按監(jiān)護(hù)人指印。
在審核特困供養(yǎng)或?qū)Υ媪刻乩藛T身份年度復(fù)查中享受金融資產(chǎn)總額豁免的特困人員原則上不予批準(zhǔn)臨時(shí)救助。
第十一條 申請(qǐng)人系失獨(dú)家庭成員，其孫子女或外孫子女已年滿18周歲的，告知其申請(qǐng)最低生活保障。
第十二條 對(duì)申請(qǐng)人要明確區(qū)分城鎮(zhèn)特困和農(nóng)村特困。現(xiàn)戶口登記在城鎮(zhèn)地址，原農(nóng)村戶籍所在村民委員會(huì)為其出具證明其沒(méi)有承包土地、未以本人名義單獨(dú)申請(qǐng)宅基地、不參與集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配的，可以申請(qǐng)城鎮(zhèn)特困人員身份認(rèn)定。
戶口雖然登記在城鎮(zhèn)地址，但在農(nóng)村擁有宅基地、仍為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，只能申請(qǐng)農(nóng)村特困。
第十三條 鎮(zhèn)（區(qū)、街道）在初審申請(qǐng)人提出特困供養(yǎng)申請(qǐng)時(shí)，要履行家庭財(cái)產(chǎn)及收入信息比對(duì)、入戶調(diào)查、與申請(qǐng)人擬選的簽約照護(hù)人見(jiàn)面、鄰居訪談、信息公示等審核程序，嚴(yán)格審查把關(guān)，防止虛報(bào)、瞞報(bào)。
第十四條 全面實(shí)施申請(qǐng)人生活自理能力前置評(píng)估。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）在送審特困人員前，要組織、動(dòng)員申請(qǐng)人接受由縣民政部門認(rèn)可或委托的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行生活自理能力評(píng)估。未提供生活自理能力評(píng)估報(bào)告的，一律視為具備生活自理能力。
第十五條 鎮(zhèn)（區(qū)、街道）報(bào)送特困人員身份認(rèn)定的送審材料應(yīng)當(dāng)對(duì)照審批材料清單按順序裝訂，應(yīng)當(dāng)提供的材料必須齊全?！掇r(nóng)村特困人員供養(yǎng)協(xié)議書》各方應(yīng)當(dāng)就申請(qǐng)人承包土地、遺產(chǎn)處理、供養(yǎng)方式、委托照護(hù)等內(nèi)容協(xié)商一致。選擇分散供養(yǎng)的，還必須簽訂《新申請(qǐng)分散供養(yǎng)特困人員關(guān)愛(ài)照料服務(wù)協(xié)議書》。上述兩類協(xié)議在申請(qǐng)人獲得民政部門特困身份認(rèn)定確認(rèn)后生效。
第十六條 本辦法供各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）受理、審核、復(fù)查特困供養(yǎng)工作使用。