各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會、各街道辦事處、各有關(guān)部門：
為落實(shí)省市民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管局、消防救援等7部門《關(guān)于做好 2020年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動工作的通知》要求，進(jìn)一步守牢養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全底線、規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理、強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管、激發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展活力、提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，現(xiàn)就我縣開展2020年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動通知如下：
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，著力防范和化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大風(fēng)險。到2020年底，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件、重大事故災(zāi)難等突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系初步建立；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)整治行動成效明顯，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全隱患基本消除，排查出的消防審驗(yàn)問題全部清零，未備案養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)整治行動全面完成；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全面執(zhí)行；特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)“雙改造雙提升”工程取得明顯階段性成效；養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度全面實(shí)施，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)長效機(jī)制逐步健全，老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)感染控制和應(yīng)急管理體系。密切跟蹤國內(nèi)外疫情發(fā)展新變化，有針對性地加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外防輸入、內(nèi)防反彈舉措，持續(xù)有力抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)常態(tài)化疫情防控。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于調(diào)整新冠肺炎疫情防控措施有序恢復(fù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)秩序的實(shí)施意見》（東民〔2020〕18號），落實(shí)建立疫情應(yīng)急處置工作機(jī)制、執(zhí)行入院“五必須”規(guī)定、加強(qiáng)餐飲服務(wù)安全管理、嚴(yán)格探視管理、足額配備防疫物資等舉措，在保證入住老年人生命安全和健康的前提下，逐步恢復(fù)正常服務(wù)秩序。要對機(jī)構(gòu)住養(yǎng)老年人開展常態(tài)化健康管理，統(tǒng)籌做好核酸檢測、體溫測量、隔離觀察、健康服務(wù)等工作。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)新冠肺炎確診病例、疑似病例或無癥狀感染者，要及時采取隔離措施，積極協(xié)調(diào)配合衛(wèi)生健康部門做好防控工作，堅決守住“零感染”底線。建立完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理“一案三制”，督促所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急工作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和規(guī)章制度，在測、報、防、抗、救、援六個環(huán)節(jié)制定有系統(tǒng)的應(yīng)對方案，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案的層次性、協(xié)調(diào)性和應(yīng)急演練的針對性、有效性。
（二）切實(shí)解決全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)和未備案問題。堅決貫徹落實(shí)國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)組、省委、省政府和市委、市政府及縣委、縣政府工作要求，全面推進(jìn)全縣39家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題攻堅行動和未備案養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)整治行動。各地要堅決落實(shí)省政府專題會議紀(jì)要精神，按照《如東縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》（東民〔2020〕22號）要求，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨委政府要及時掌握階段性工作進(jìn)展情況。堅持“誰的區(qū)域誰負(fù)責(zé)”原則，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任；強(qiáng)化相關(guān)部門 “各自向前邁一步”的主動作為，全面完成多部門聯(lián)合排查甄別工作；嚴(yán)格“一院一策”的工作要求，及時梳理已完成排查甄別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)問題清單，制定限時整改方案，堅持整改一批、關(guān)停一批、備案一批。對需要關(guān)停拆并的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定安全可行的住養(yǎng)老年人分流安置方案，盡早完成關(guān)停工作，消除安全隱患。加快已符合消防安全、房屋質(zhì)量安全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的聯(lián)合確認(rèn)手續(xù)辦理，及時完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案手續(xù)，提升工作成效。確保在2020年8月底前，妥善解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的消防審驗(yàn)和未備案問題。
（三）全面實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全工作的實(shí)施意見》（通民發(fā)〔2020〕13號）文件精神，強(qiáng)化消防硬件設(shè)施管理，確保2020年底前所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控報警裝置，對不需要設(shè)立滅火系統(tǒng)的建筑，在老人住宿和主要活動場所全部安裝獨(dú)立式感煙探測報警器和簡易噴淋裝置，配備應(yīng)急照明和滅火器，全面滿足火災(zāi)防控需求，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本質(zhì)安全水平。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程可采取以獎代補(bǔ)、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和幫助存量民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，整改重大消防隱患。
（四）全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成效。緊密結(jié)合國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)工作要求，深入推進(jìn)全縣養(yǎng)老等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)整治行動。按照《專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，以制度落實(shí)、房屋質(zhì)量、食品安全、醫(yī)療安全、特種設(shè)備、消防設(shè)施為重點(diǎn)，對全縣所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括已知的未備案機(jī)構(gòu)）開展全覆蓋、拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，切實(shí)做到“四個全面”：排查全面覆蓋、消防全面達(dá)標(biāo)、場所全面監(jiān)管，短板全面補(bǔ)齊，把各類風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)。督促全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開展全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任宣講“春風(fēng)行動”，組織觀看安全生產(chǎn)警示教育視頻片、宣講《安全生產(chǎn)法》《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》《江蘇安全生產(chǎn)條例》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》等法規(guī)，解讀《江蘇省民政服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單》，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全、食品安全、特種設(shè)備安全培訓(xùn)，做到教育培訓(xùn)全覆蓋。
（五）認(rèn)真落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》貫標(biāo)工作。加強(qiáng)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（以下簡稱《安全基本規(guī)范》）強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳解讀，組織開展分級培訓(xùn)和評估，進(jìn)一步完善配套措施。對既違反相關(guān)法律法規(guī)及其他強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)（含前期專項(xiàng)行動中尚未整治到位的重大風(fēng)險隱患），同時又不符合《安全基本規(guī)范》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要依法依規(guī)限期整治到位；拒不整治或無法完成整治的，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府組織聯(lián)合執(zhí)法，依法予以取締，守好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全紅線和底線。對只是不符合《安全基本規(guī)范》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)分類指導(dǎo)，鼓勵和支持其在國家標(biāo)準(zhǔn)生效實(shí)施前整治達(dá)標(biāo)。爭取到2020年底全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提前符合《安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。
（六）全面實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施“雙改造雙提升”工程。聚焦補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)短板，因地制宜深化特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營體制機(jī)制改革。針對特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）的設(shè)施條件、設(shè)備配置、安全管理和服務(wù)功能，實(shí)施為期3年的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施“雙改造雙提升”工程，全面提升農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造建設(shè)工程，提升失能（失智）特困人員集中照護(hù)能力，通過對現(xiàn)有特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施及社會福利設(shè)施進(jìn)行改（擴(kuò)）建、原址重建、異地新建等方式，2022 年底前，全縣至少建有 1所具備長期照護(hù)能力，可集中接收縣域范圍內(nèi)失能（失智）特困老年人的集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。提升養(yǎng)老服務(wù)綜合保障能力，到2022年底前，全縣至少建有3所能夠面向周邊2至3個鎮(zhèn)區(qū)提供社會化養(yǎng)老服務(wù)，并具備助餐助浴、康復(fù)輔具租賃、護(hù)理技能培訓(xùn)等功能的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。
（七）大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極推行《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》，統(tǒng)一養(yǎng)老護(hù)理員等級認(rèn)定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動出臺加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見。加強(qiáng)養(yǎng)老人才基地建設(shè)，2021年底前力爭建成1個社會化養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)評價機(jī)構(gòu)（實(shí)訓(xùn)基地），并將評價認(rèn)定結(jié)果作為養(yǎng)老護(hù)理員享受入職補(bǔ)貼、崗位津貼等政策的重要依據(jù)。到2020年底，全縣培訓(xùn)護(hù)理員不少于60人，并探索建立依據(jù)職業(yè)技能等級、工作年限與入職補(bǔ)貼和服務(wù)價格掛鉤制度。
（八）建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。健全養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌研究解決養(yǎng)老服務(wù)工作重大問題，明確相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，各司其職，形成合力。全面貫徹《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場秩序，對被有關(guān)部門依法依規(guī)懲處的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施。推動建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，建立養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管齊抓共管機(jī)制。以落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)基層政務(wù)公開為抓手，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要公開本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)過登記、備案的機(jī)構(gòu)名單，以及已掌握的未經(jīng)登記、備案的機(jī)構(gòu)名單，通過信息公開的方式加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
三、工作要求
（一）高度重視，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，增強(qiáng) “四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，將專項(xiàng)行動納入年度工作重點(diǎn)。要發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，及時向縣委、縣政府匯報工作進(jìn)展情況和需要協(xié)調(diào)解決的問題，爭取支持，推動工作，切實(shí)做好對養(yǎng)老院的工作部署和督促指導(dǎo)。各部門要按照職能分工密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、一抓到底，解決好提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，確保全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
（二）部門聯(lián)動，健全機(jī)制。各養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，應(yīng)根據(jù)部門監(jiān)管職責(zé)，各司其職，形成推動養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作的部門合力。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)長效機(jī)制，堅持用標(biāo)準(zhǔn)、制度加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，通過常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方法促進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量不斷提升。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)常態(tài)化填報基礎(chǔ)信息和工作開展情況，為相關(guān)主管部門及時掌握機(jī)構(gòu)信息、精準(zhǔn)落實(shí)政策措施提供數(shù)據(jù)支撐。
（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要繼續(xù)通過電視媒體、報刊雜志、官網(wǎng)專欄、官方微博、官方微信等平臺廣泛宣傳專項(xiàng)行動，宣傳正面典型，曝光反面案例，激勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的輿論環(huán)境。縣民政部門將按照民政部養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)，公開發(fā)布本行政區(qū)域符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單以及符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)的等級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單，并根據(jù)專項(xiàng)行動進(jìn)展動態(tài)更新，為群眾選擇優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便利化服務(wù)。
如東縣民政局如東縣人力資源和社會保障局
如東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 如東縣衛(wèi)生健康委員會
如東縣應(yīng)急管理局 如東縣市場監(jiān)督管理局
如東縣消防救援大隊(duì)
2020年6月22日