各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，縣各委辦局，縣各直屬單位：
現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)縣政府第41次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
如東縣人民政府
2021年7月6日
關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2019〕85號(hào)）和《市政府關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（通政發(fā)〔2020〕30號(hào)），加快推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施辦法。
一、深化“放管服”改革
（一）完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案制度。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，并及時(shí)向縣民政部門(mén)備案。行政審批部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)“雙告知”工作職責(zé)，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記信息及時(shí)告知民政等相關(guān)部門(mén)，并向社會(huì)公示，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)下載并掌握新登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管和備案指導(dǎo)。對(duì)于利用既有建筑改造為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，在辦理營(yíng)業(yè)或開(kāi)業(yè)手續(xù)前，經(jīng)營(yíng)人應(yīng)提供建筑安全評(píng)估（鑒定）意見(jiàn)或報(bào)告，作為場(chǎng)所合法使用證明材料留存?zhèn)洳椤?duì)于登記后30日內(nèi)未備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)提醒。對(duì)已開(kāi)展服務(wù)但在登記后3個(gè)月內(nèi)未及時(shí)備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、住建、消防等部門(mén)按各自職責(zé)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)范要求的，責(zé)令其整改；拒不整改的，按《如東縣養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理實(shí)施辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定予以懲戒?！部h行政審批局、縣民政局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣住建局、縣消防救援大隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府負(fù)責(zé)。以下均需各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府落實(shí)，不再列出〕
（二）推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，在滿(mǎn)足當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能（失智）老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，鼓勵(lì)將閑置床位向社會(huì)開(kāi)放，接受社會(huì)寄養(yǎng)老人的護(hù)理費(fèi)和床位費(fèi)收益用于支持兜底保障對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)或改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。到2022年，全縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率超過(guò)50%，政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過(guò)30%?！部h民政局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣委編辦、縣衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。重點(diǎn)培育發(fā)展一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌。在本縣登記的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在縣域內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。開(kāi)展城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)連鎖化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會(huì)組織）連鎖經(jīng)營(yíng)5家及以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，且總床位不少于1000張或承接運(yùn)營(yíng)5個(gè)及以上鎮(zhèn)（區(qū)、街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心的，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼20萬(wàn)元、10萬(wàn)元。到2022年培育1~2家有品牌、有影響力的連鎖型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）?！部h市場(chǎng)監(jiān)管局、縣科技局、縣民政局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
二、提升養(yǎng)老服務(wù)能力
（四）推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推行機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家、醫(yī)護(hù)“四位一體”鏈?zhǔn)金B(yǎng)老服務(wù)模式，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立居家社區(qū)服務(wù)部，發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，承接運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，延伸開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。大力推進(jìn)綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“社區(qū)長(zhǎng)者驛家”建設(shè)，為有需要的社區(qū)老年人提供方便可及的日間照料、居家照護(hù)、機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施升級(jí)改造，到2022年，全縣城鎮(zhèn)街道標(biāo)準(zhǔn)化日間照料中心、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！部h民政局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)健委、縣自然資源局、縣住建局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（五）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合。促進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，取消行政審批，試行備案管理。全面開(kāi)展以老年人為重點(diǎn)人群的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，到2022年，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋80%以上老年人。推進(jìn)城鎮(zhèn)街道社區(qū)護(hù)理站建設(shè)，每個(gè)城鎮(zhèn)街道至少配置一家社區(qū)護(hù)理站。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)納入醫(yī)保及基本照護(hù)保險(xiǎn)協(xié)議管理。鼓勵(lì)鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院（衛(wèi)生院）利用閑置床位改建或增設(shè)養(yǎng)老護(hù)理院。鼓勵(lì)閑置床位較多的一、二級(jí)醫(yī)院和專(zhuān)科醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年護(hù)理、安寧療護(hù)等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)力量舉辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)區(qū)域總量和空間布局不作限制。到2022年，全縣護(hù)理型養(yǎng)老床位占比不低于68%；所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍開(kāi)通轉(zhuǎn)診綠色服務(wù)，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?！部h衛(wèi)健委、縣民政局、縣醫(yī)保局、縣委編辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（六）推進(jìn)農(nóng)村敬老院雙改造雙提升。實(shí)施農(nóng)村敬老院改造建設(shè)工程，改造升級(jí)照護(hù)型床位，開(kāi)辟失能（失智）老年人照護(hù)單元，提升失能（失智）特困人員集中照護(hù)能力。實(shí)施區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心改造轉(zhuǎn)型工程，推動(dòng)農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，承接運(yùn)營(yíng)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)綜合保障能力。動(dòng)員農(nóng)村散居五保老人入住集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，確保有入住意愿的五保老人100%實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。到2022年重點(diǎn)改建2~3所以重度失能（失智）特困人員專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到50%以上，床位使用率達(dá)到70%以上。〔縣民政局、縣發(fā)改委、縣衛(wèi)健委、縣財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（七）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)。依托“通城養(yǎng)老”綜合為老服務(wù)信息平臺(tái)，加快推進(jìn)與戶(hù)籍、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換共享，提高公共服務(wù)和決策水平。加強(qiáng)智能化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，匯聚線上線下資源，為老年人提供“菜單式”就近便捷的養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“智慧養(yǎng)老院”建設(shè)，為老年人提供智能化的遠(yuǎn)程安全看護(hù)、健康管理、緊急救援、親情關(guān)懷等形式多樣的服務(wù)。到2022年，全縣統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！部h發(fā)改委、縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣公安局、縣人社局、縣醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（八）推進(jìn)居家和社區(qū)適老化改造。采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》給予最急需的適老化改造。開(kāi)展老年友好型社區(qū)建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展住區(qū)無(wú)障礙改造、增設(shè)為老服務(wù)設(shè)施、加裝電梯等措施，為老年人提供安全、舒適、便利的社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境，到2022年力爭(zhēng)全縣30%的老舊小區(qū)完成適老化改造提升。〔縣住建局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)健委、縣殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（九）推進(jìn)老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。建立養(yǎng)老服務(wù)顧問(wèn)制度。到2022年，全縣養(yǎng)老服務(wù)顧問(wèn)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)超200人。穩(wěn)步提高政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍，將經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，接受上門(mén)服務(wù)的居家老人數(shù)占比不低于18%。完善農(nóng)村“一助一”關(guān)愛(ài)服務(wù)和城鎮(zhèn)獨(dú)居老人探訪服務(wù)制度，支持社會(huì)組織承接分散供養(yǎng)特困老人、經(jīng)濟(jì)困難的高齡獨(dú)居、空巢、失能、失智、失獨(dú)老年人日常探訪與幫扶服務(wù)。到2021年，全縣特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。加大輿論宣傳力度，通過(guò)“敬老月”等形式多樣的主題活動(dòng)，營(yíng)造敬老、愛(ài)老、助老的良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)老年群體及其家庭轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，接受和嘗試先進(jìn)的養(yǎng)老模式。大力發(fā)展為老助老志愿服務(wù)，鼓勵(lì)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)照護(hù)保險(xiǎn)志愿服務(wù)，探索建立“時(shí)間銀行”志愿服務(wù)記錄制度。〔縣民政局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)健委、縣醫(yī)保局、縣文明辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
三、完善養(yǎng)老服務(wù)要素保障
（十）提升財(cái)政資金精準(zhǔn)投入水平。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要把推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展所需資金納入年度財(cái)政預(yù)算，到2022年，縣福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的比例不低于55%。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老護(hù)理院，調(diào)整提高護(hù)理型床位一次性建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從2021年7月1日起，對(duì)以新（擴(kuò)）建自有產(chǎn)權(quán)用房舉辦的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)，每張新增護(hù)理型床位給予15000元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼；對(duì)以改建或租賃用房舉辦且租期5年以上（含5年）的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)，每張新增護(hù)理型床位給予8000元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼，非醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一律按照普通床位給予建設(shè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按原標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)東政辦發(fā)〔2015〕147號(hào)文件，下同）執(zhí)行，以上建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正式運(yùn)營(yíng)入住比例超過(guò)20%的當(dāng)年起，按照“7：3”的比例分二年發(fā)放到位。按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)定的星級(jí)，從低到高給予機(jī)構(gòu)每人每月100~300元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)，相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不斷增強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力?！部h財(cái)政局、縣民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十一）健全長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度。以服務(wù)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化充實(shí)居家服務(wù)和輔助器具服務(wù)項(xiàng)目，不斷完善服務(wù)供給，逐步提高居家照護(hù)保險(xiǎn)基金支付比例，擴(kuò)大照護(hù)保險(xiǎn)受益面。將符合條件的社區(qū)護(hù)理站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)照護(hù)機(jī)構(gòu)及時(shí)納入定點(diǎn)服務(wù)，滿(mǎn)足失能失智人員機(jī)構(gòu)照護(hù)需求。開(kāi)展失能失智預(yù)防工作，打造失能預(yù)防模范社區(qū)和認(rèn)知癥友好社區(qū)，延緩失能失智的發(fā)生，為國(guó)家試點(diǎn)提供經(jīng)驗(yàn)。擴(kuò)大老年人能力評(píng)估覆蓋范圍，推動(dòng)評(píng)估結(jié)果與基本照護(hù)保險(xiǎn)失能失智等級(jí)評(píng)估結(jié)果互通互認(rèn)。到2022年，全縣80周歲以上老年人能力評(píng)估基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！部h民政局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)健委、縣醫(yī)保局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十二）拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域融資渠道。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予信貸支持，如提供資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等。對(duì)符合授信條件但暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可采取續(xù)貸等方式予以支持。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)不得違規(guī)收取手續(xù)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作模式，以政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主，引導(dǎo)各類(lèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持力度，緩解養(yǎng)老服務(wù)“融資難、融資貴”問(wèn)題。探索發(fā)行養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)債券，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行可續(xù)期債券，用于投資回收期較長(zhǎng)的養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。〔縣金融監(jiān)管局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、人民銀行如東支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十三）完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。新建住宅小區(qū)按每百戶(hù)不少于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建公益性養(yǎng)老服務(wù)用房；已建成的住宅小區(qū)采取政府回購(gòu)、租賃等形式，按每百戶(hù)不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決到位。建立住宅區(qū)公益性配套養(yǎng)老服務(wù)用房“六同步”（同步規(guī)劃、同步審批、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用、同步權(quán)屬登記）工作機(jī)制。配套養(yǎng)老服務(wù)用房驗(yàn)收合格后，由建設(shè)單位移交屬地政府或相關(guān)部門(mén)，由民政部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房以及政府閑置房產(chǎn)資源用于養(yǎng)老服務(wù)的，交由承擔(dān)本轄區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)或社會(huì)組織低償或無(wú)償使用。〔縣自然資源局、縣住建局、縣民政局、縣國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十四）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障。嚴(yán)格按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。將各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，確保用地計(jì)劃落實(shí)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可憑社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書(shū)和其他法定材料申請(qǐng)劃撥供地。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓?zhuān)ㄗ赓U）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)?！部h自然資源局、縣住建局、縣民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
四、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
（十五）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校、技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，縣財(cái)政每年安排一定資金予以專(zhuān)項(xiàng)扶持。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，分級(jí)分類(lèi)組織養(yǎng)老服務(wù)管理人員、護(hù)理員、志愿者、老年人家庭成員等開(kāi)展照護(hù)培訓(xùn)。到2022年底，全縣培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員1200名、專(zhuān)兼職老年社會(huì)工作者100名，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)一遍?！部h教育局、縣民政局、縣人社局、縣財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十六）提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇。完善養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍獎(jiǎng)補(bǔ)政策。建立與養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)配套的薪酬激勵(lì)機(jī)制，對(duì)取得國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理員高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)后，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上且繳納社會(huì)保險(xiǎn)的人員，分別給予每人5000元、4000元、3000元、2000元、1000元一次性補(bǔ)貼。建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員公益性崗位補(bǔ)貼制度，對(duì)取得國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、社會(huì)工作者職業(yè)資格證書(shū)等并在同一養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作1年以上且繳納社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)人員，每月給予特殊公益性崗位補(bǔ)貼200元。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理崗位全日制大專(zhuān)院校醫(yī)、護(hù)、養(yǎng)老等專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)，按照大專(zhuān)30000元、本科40000元、研究生及以上50000元獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，給予在同一養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理崗位工作5年以上且繳納社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)人員入職獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金在符合發(fā)放條件后三年內(nèi)按照“3:3:4”的比例發(fā)放到位，非全日制畢業(yè)生參照全日制畢業(yè)生標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。
上述養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員公益性崗位補(bǔ)貼、醫(yī)護(hù)崗位補(bǔ)貼，同一人按就高原則享受一項(xiàng)。已經(jīng)領(lǐng)取入職補(bǔ)貼的人員在領(lǐng)取期滿(mǎn)后按規(guī)定享受崗位補(bǔ)貼，領(lǐng)取崗位補(bǔ)貼的人員不得申報(bào)入職補(bǔ)貼。鼓勵(lì)引導(dǎo)建檔立卡貧困人口、低保家庭等困難群體到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)。
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）積極開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位,安置就業(yè)困難人員就業(yè)，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼?！部h民政局、縣人社局、縣財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十七）建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制。組織開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，對(duì)獲獎(jiǎng)選手授予“技術(shù)能手”稱(chēng)號(hào)，并晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)。支持南通市養(yǎng)老服務(wù)商會(huì)開(kāi)展“最美養(yǎng)老護(hù)理員”“優(yōu)秀養(yǎng)老院院長(zhǎng)”“十佳養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”等評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神的社會(huì)宣傳，表現(xiàn)突出者推薦授予“南通市勞動(dòng)模范”“南通市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡葮s譽(yù)稱(chēng)號(hào)，提高社會(huì)認(rèn)同感和職業(yè)榮譽(yù)感?！部h民政局、縣人社局、縣衛(wèi)健委、縣總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
五、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管
（十八）健全養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)行為的查處懲戒力度。建立養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)受理平臺(tái)，拓寬公眾參與社會(huì)監(jiān)督的渠道和方式。強(qiáng)化已登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的跨部門(mén)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在可能危及入住老人人身財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)下發(fā)整改通知書(shū)，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整改。屬于建筑、消防、食品衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄告同級(jí)住建、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、消防等部門(mén)，由各相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)管，并積極配合做好后續(xù)相關(guān)查處工作。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法予以行政處罰乃至吊銷(xiāo)登記證書(shū)。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定長(zhǎng)效機(jī)制，為老年人提供專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)?！部h民政局、縣住建局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣衛(wèi)健委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣公安局、縣消防救援大隊(duì)、縣自然資源局、縣財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十九）加快養(yǎng)老服務(wù)信用體系建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系，通過(guò)民政門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“信用如東網(wǎng)”和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會(huì)公示養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）的法人信用、行政許可、備案管理和行政處罰等信息。建立健全養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)黑名單制度，對(duì)于被納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及服務(wù)企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，取消其承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和享受財(cái)政補(bǔ)貼、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的資格；對(duì)拒不履行司法裁判或者行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人，3年內(nèi)禁入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，直至永遠(yuǎn)逐出養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。〔縣發(fā)改委、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣工信局、縣發(fā)改委、縣民政局按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
縣政府建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度。各地各部門(mén)要強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。要將養(yǎng)老服務(wù)工作情況納入政府年度績(jī)效考核范圍，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)成效明顯的地區(qū)，給予資金、項(xiàng)目等傾斜。