為進(jìn)一步完善我縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，不斷滿足老年人多樣化的服務(wù)需求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
一、基本原則
社區(qū)助餐點(diǎn)是指為社區(qū)老年人提供助餐服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)站點(diǎn)，既可獨(dú)立設(shè)置也可依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、市場餐飲企業(yè)設(shè)置。
社區(qū)助餐點(diǎn)以“15分鐘服務(wù)圈”為主要服務(wù)半徑，優(yōu)先為社區(qū)老年人服務(wù)，在此基礎(chǔ)上可向社區(qū)居民提供服務(wù)。服務(wù)對象為年滿60周歲以上本縣戶籍老年人。接受助餐服務(wù)的老人應(yīng)通過助餐點(diǎn)工作人員將基本信息錄入老年助餐管理系統(tǒng)。
堅(jiān)持屬地管理，各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)加強(qiáng)對助餐點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)營的監(jiān)督管理。
二、適用條件
具有膳食加工功能的社區(qū)助餐點(diǎn)需持合法有效的《食品經(jīng)營許可證》,并在社區(qū)助餐點(diǎn)醒目位置懸掛。經(jīng)縣民政局審核認(rèn)定后掛牌的社區(qū)助餐點(diǎn)可享受補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金。
三、場所要求
1.總體布局實(shí)用合理，環(huán)境明亮，通風(fēng)良好，符合建筑、消防、食品、環(huán)保及無障礙等安全要求。
2.面積一般不低于50m2,至少可同時(shí)容納10人就餐。
3.顯著位置張貼各功能區(qū)域標(biāo)識、衛(wèi)生安全提示標(biāo)語，行為公約等。
4.配置符合餐飲服務(wù)場所要求的相關(guān)設(shè)施設(shè)備，如餐食加熱、保溫設(shè)施，餐具清洗消毒設(shè)備，留樣冰箱等。烹飪、備餐(分裝)、餐具清洗消毒、就餐等關(guān)鍵區(qū)域應(yīng)配置監(jiān)控設(shè)施。
5.配置手部清潔消毒設(shè)施、帶蓋廢棄物容器等。
6.配置適合老年人使用的桌椅、用具等設(shè)施。
四、運(yùn)營管理
1.應(yīng)建立健全崗位職責(zé)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定并嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度，按規(guī)定做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)自查檢查記錄。
2.應(yīng)建立安全應(yīng)急預(yù)案制度，包括但不限于公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、食品安全事件應(yīng)急預(yù)案和跌倒、噎食、燙傷等常見風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案等。
3.應(yīng)依法配備食品安全管理人員、宜配備營養(yǎng)師。對服務(wù)人員進(jìn)行崗前和在崗期間培訓(xùn)并建立培訓(xùn)檔案。助餐點(diǎn)從業(yè)人員應(yīng)持有有效期內(nèi)的健康證。
五、服務(wù)要求
助餐點(diǎn)應(yīng)公布每周食譜，提供品種多樣、營養(yǎng)均衡和符合老年人特點(diǎn)的膳食，為有需求的老年人提供送餐服務(wù)。每餐至少提供“一葷二素”,湯飯免費(fèi)，供餐標(biāo)準(zhǔn)不低于8元/餐。
1.集中用餐服務(wù)
(1)根據(jù)集中用餐情況，靈活調(diào)整用(就)餐空間設(shè)施設(shè)備擺放及布局，確保用(就)餐位空間獨(dú)立，便于雙向行走。
(2)集中用餐時(shí)段應(yīng)安排服務(wù)人員巡場，及時(shí)為老年人提供就餐幫助。
(3)及時(shí)清理餐桌污物，餐具應(yīng)每餐清洗消毒，廢棄物分類處理。
(4)及時(shí)清理地面，保持地面清潔、干燥。
2.送餐服務(wù)
(1)外送餐食應(yīng)采用密封、保溫設(shè)施設(shè)備，并張貼食品加工時(shí)間和有效期標(biāo)簽。食品配送過程中的溫度等條件應(yīng)當(dāng)符合食品安全要求。餐具及送餐工具應(yīng)每日清洗消毒。
(2)送餐人員應(yīng)佩戴統(tǒng)一工作標(biāo)識，嚴(yán)格進(jìn)行手部清潔，做好信息核對，做到一戶一核一消毒。
(3)需送餐上門的服務(wù)對象需提前報(bào)縣民政局備案，在服務(wù)系統(tǒng)注明。
六、助餐補(bǔ)助
(一)老年人就餐補(bǔ)助
1.補(bǔ)助對象。有助餐意愿的60周歲及以上我縣戶籍常住老年人(不含入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人)。
2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。每人每日補(bǔ)助一餐，60-79周歲老年人每人每日補(bǔ)助2元，80周歲以上老年人每人每日補(bǔ)助4元，就餐時(shí)直接給予扣減；其中分散供養(yǎng)特困老年人、低保老年人在上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加1元。
3.送餐補(bǔ)助。送餐上門的老年人另補(bǔ)助2元配送費(fèi)，其中分散供養(yǎng)特困老年人、低保老年人的送餐補(bǔ)助在上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加3元。
(二)助餐點(diǎn)運(yùn)營補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
1.建成有效運(yùn)營期內(nèi)年均服務(wù)戶籍老年人次(含堂食和送餐上門，下同)達(dá)到5000人次以上的助餐點(diǎn)，給予每年2萬元基礎(chǔ)運(yùn)營補(bǔ)助；
2.在達(dá)到基礎(chǔ)運(yùn)營補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，年服務(wù)戶籍老年人每增加2000人次，增加5000元績效補(bǔ)助，基礎(chǔ)運(yùn)營補(bǔ)助及績效補(bǔ)助最高不超過15萬元。
3.對實(shí)際運(yùn)營滿6個(gè)月且未滿一年的，按實(shí)際運(yùn)營時(shí)間和人次折算發(fā)放；對實(shí)際運(yùn)營未滿6個(gè)月且不再運(yùn)營的，不予補(bǔ)助。
4.每年根據(jù)服務(wù)戶籍老年人次對全縣助餐點(diǎn)進(jìn)行排名，第一名額外給予運(yùn)營獎(jiǎng)勵(lì)3萬元，第二名額外給予運(yùn)營獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，第三名額外給予運(yùn)營獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。
(三)補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放方式
助餐點(diǎn)需使用縣民政局指定的刷卡或刷臉設(shè)備，識別老年人身份，智能統(tǒng)計(jì)用餐人數(shù)，根據(jù)老人年齡段計(jì)算應(yīng)補(bǔ)貼的金額。老年人就餐補(bǔ)助每季度由各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)核實(shí)，簽字蓋章后報(bào)縣民政局，縣民政局核準(zhǔn)后于下一季度首月對助餐點(diǎn)撥付補(bǔ)助資金。助餐點(diǎn)運(yùn)營補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)每年由各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)核實(shí)，簽字蓋章后報(bào)縣民政局，縣民政局核準(zhǔn)后對助餐點(diǎn)撥付補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金。
七、監(jiān)督管理
社區(qū)助餐點(diǎn)有下列情形之一的，取消掛牌資格：
1.運(yùn)營滿一年但年均服務(wù)老年人不足1000人次的；
2.在服務(wù)老年人人次等數(shù)據(jù)上弄虛作假，經(jīng)縣民政局或所在鎮(zhèn)(區(qū)、街道)責(zé)令整改后，拒不整改或整改不到位的；
3.不配合主管部門監(jiān)管要求的。
社區(qū)助餐點(diǎn)有下列情形之一的，取消掛牌資格，取消運(yùn)營補(bǔ)助，涉及違法違規(guī)行為的移交相關(guān)部門處理：
1.存在重大安全隱患，且拒不整改的或發(fā)生重大安全責(zé)任事故，造成嚴(yán)重后果的；
2.存在食品安全隱患，且拒不整改的或出現(xiàn)食物中毒等食品安全事故，造成后果的；
3.利用場地進(jìn)行非法集資活動或其他詐騙活動的；
4.存在歧視、侮辱、誹謗或者虐待老年人等行為，情節(jié)嚴(yán)重的；
5.存在故意泄露或者向他人非法提供老年人隱私和個(gè)人信息等行為的；
6.存在其他違法違規(guī)行為，并帶來嚴(yán)重影響和后果的。
八、附則
本《辦法》由縣民政局、縣財(cái)政局、縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。實(shí)施期限暫定3年，自2025年7月1日起執(zhí)行，屆時(shí)將根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)予以調(diào)整。《如東縣社區(qū)助餐點(diǎn)扶持補(bǔ)助方案(試行)》(東民財(cái)〔2024〕15號、東財(cái)社〔2024〕28號)同時(shí)廢止。
附件：老年助餐服務(wù)食品安全工作指引
附件
老年助餐服務(wù)食品安全工作指引
一、老年助餐服務(wù)基本要求
開展老年助餐服務(wù)食品安全要符合《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)要求。
(一)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)
1.膳食加工。經(jīng)營者應(yīng)取得相應(yīng)的《食品經(jīng)營許可證》;食品原料及加工制作應(yīng)符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB31654-2021)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)膳食服務(wù)基本規(guī)范》 (MZ/T186-2021)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》〔市場監(jiān)管總局2018年第12號公告〕等相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有關(guān)要求。
2.場所要求。應(yīng)規(guī)范設(shè)置更衣室或更衣區(qū)、初加工間、烹飪間、備餐間或備餐區(qū)、清洗消毒間等區(qū)域。
3.膳食外送。承擔(dān)膳食外送的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備膳食加熱、保溫(如保溫箱)等設(shè)施及其存放、清洗場所和設(shè)施；應(yīng)配備膳食留樣冰箱，做好食品留樣。每餐次外送膳食數(shù)量超過50人份的，應(yīng)設(shè)置與供應(yīng)數(shù)量相適應(yīng)、面積不小于10平方米的分裝專間或?qū)Ｓ脠鏊?；宜配備餐具、接觸膳食的工用具和容器的熱力消毒設(shè)備(如洗碗機(jī)、蒸箱、紅外消毒柜等);應(yīng)在烹飪、分裝、餐具和工用具清洗消毒、就餐等關(guān)鍵區(qū)域設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)施。膳食制作后應(yīng)盡快送達(dá)，送餐時(shí)限應(yīng)符合GB31654-2021有關(guān)要求，確保餐食安全。
4.最近3年內(nèi)無食品安全重大違法記錄，量化分類級為良好或優(yōu)秀。
(二)老年助餐點(diǎn)
1.信息記錄。主管部門要對承擔(dān)供餐的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年助餐點(diǎn)有關(guān)信息予以及時(shí)掌握、記錄、核實(shí)并建立檔案。
2.場所要求。應(yīng)設(shè)置冰箱(用于膳食留樣和膳食存放，留樣冰箱單獨(dú)使用，不得與其他食品混用)、微波爐、洗手水池等。需在老年助餐點(diǎn)分裝膳食的，應(yīng)規(guī)范設(shè)置備餐間或備餐區(qū)、消毒間等區(qū)域。備餐間內(nèi)應(yīng)設(shè)有專用工具清洗清毒設(shè)施和空氣消毒設(shè)施，宜設(shè)有獨(dú)立的空調(diào)設(shè)施，宜設(shè)置膳食加熱設(shè)施(如水浴操作臺)和分裝工用具、容器的清洗水池和熱力消毒設(shè)備及備餐管理相關(guān)設(shè)施、制度。
二、食品安全自身管理要求
(一)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國食品安全法》等規(guī)定，建立健全和嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度，開展食品日常安全自身管理，按規(guī)定做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的記錄。
(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)老年食堂應(yīng)依法配備專職或兼職的食品安全管理人員、營養(yǎng)師，老年助餐點(diǎn)配備兼職食品安全管理人員。根據(jù)《集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》,設(shè)立食品總監(jiān)、食品安全管理員崗位，落實(shí)“日、周、月”管控機(jī)制。
(三)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定，自行組織或者委托社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對本單位從業(yè)人員進(jìn)行上崗前和在崗期間的食品安全知識培訓(xùn)，食品安全總監(jiān)、食品安全員每年參加培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)，并建立培訓(xùn)檔案。從業(yè)人員還應(yīng)持有預(yù)防性健康檢查證明等從事飲食行業(yè)所需的健康證明。
(四)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定食品安全事故應(yīng)急處置方案，并定期對本單位食品安全狀況和各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查評價(jià)。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施，及時(shí)消除事故隱患；發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品供餐，并依法向有關(guān)部門報(bào)告。
三、食品加工供應(yīng)過程要求
(一)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)按照原料控制相關(guān)要求，做好食品原料的索證索票、查驗(yàn)登記和貯存過程管理等工作，利用信息化技術(shù)手段開展食品安全信息追溯。
(二)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)不得加工制作、配送國家禁止生產(chǎn) 經(jīng)營的食品。
(三)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行食品采購、儲存、加工烹飪、防止交叉污染、膳食時(shí)間溫度控制、餐具工具清洗消毒、加工操作環(huán)境衛(wèi)生管理、從業(yè)人員健康管理等食品安全要求。
(四)承擔(dān)向助餐點(diǎn)配送膳食的集體用餐配送單位應(yīng)在盛裝 膳食的箱體或容器表面標(biāo)明加工單位、加工日期和時(shí)間、保質(zhì)期限、保存條件等，并嚴(yán)格執(zhí)行保質(zhì)期規(guī)定。膳食外送至供餐點(diǎn)或 老年人家中的，向用餐人員開展“不食用隔餐膳食”等宣傳。