2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年。全縣民政系統(tǒng)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記對民政工作、江蘇工作重要講話指示為根本遵循，認真落實全國、省市民政工作座談會、民政工作視頻會議、省市縣委全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，緊扣高質量發(fā)展。以“爭當表率、爭做示范，走在前列”的實際成效，全力推動如東高質量現代民政發(fā)展進入新階段，確保為“十四五”發(fā)展起好步、開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
一、堅決落實全面從嚴治黨主體責任
1.持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，自覺從政治上觀察和分析民政問題，提高對民政工作的規(guī)律性認識，進一步破除與新發(fā)展理念不符的思維定勢和路徑依賴。把學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話和對民政工作重要指示精神作為重大政治任務，精心組織學習宣傳，建立健全貫徹執(zhí)行的常態(tài)長效機制，確?？倳浀闹匾甘驹谀贤裾到y(tǒng)全面貫徹、見到實效。
2.全面加強黨的領導。深入貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領保障作用，堅定政治方向，保持政治定力，確保全年各項目標任務落到實處。進一步加強民政系統(tǒng)黨的全面建設，充分發(fā)揮黨組織的政治功能和組織優(yōu)勢，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展黨史學習教育，悟思想、辦實事、開新局，使系統(tǒng)上下自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。狠抓基層單位領導班子和黨支部建設，充分發(fā)揮黨支部的政治功能，推動基層黨組織扛起主責、抓好主業(yè)、當好主角。深入開展“親民善政”融合黨建品牌創(chuàng)建、全面落實“第一書記”制度，把每個條線、每個領域的黨建工作抓具體、抓深入，以黨建工作引領保障業(yè)務工作開展，為如東民政高質量發(fā)展提供堅強的政治保障。
3.深入推進黨風廉政建設工作。認真學習貫徹十九屆中央紀委五次全會精神，堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，把中央八項規(guī)定精神和省、市、縣委實施細則落到實處，持之以恒正風肅紀，毫不松懈整治“四風”。嚴格落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設責任制，扎實開展警示教育和民政領域專項檢查督查，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化內部審計監(jiān)督，加強政治生態(tài)建設，努力營造民政系統(tǒng)風清氣正的政治環(huán)境。切實加強黨員干部思想教育和監(jiān)督管理，深入做好民政系統(tǒng)意識形態(tài)工作。
二、持續(xù)織密兜牢基本民生保障底線
4.推進分層分類的社會救助體系構建。根據市委辦出臺的《南通市關于改革完善社會救助制度的實施意見》，出臺配套文件，明確我縣社會救助工作的主要目標、重點任務以及具體要求。探索構建包括特困供養(yǎng)對象、最低生活保障對象、低收入家庭、因病支出型困難家庭在內，分類分層、階梯遞進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助新格局。實施新修訂的低保工作規(guī)程，認真落實重殘、特殘、重病“單人?！焙途蜆I(yè)成本抵扣、收入豁免、緩退漸退等政策。全面推進低收入家庭認定工作，對低收入家庭和因病支出型困難家庭實施綜合救助。
5.落實基本生活救助標準動態(tài)調整機制。按照市政府的低保、特困救助保障標準，報請縣政府制定我縣的低保標準和特困人員供養(yǎng)標準。建立基本生活和照料護理相結合的特困供養(yǎng)標準調整機制。推進特困人員自理能力等級評估，分類分檔制定照料護理標準。爭取生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到50%。
6.提升社會救助工作服務效能。推動構建全縣統(tǒng)一的社會救助經辦管理體系，促進鎮(zhèn)（區(qū)、街道）“一門受理、協(xié)同辦理”提質增效。將臨時救助審批權限全部下放到鎮(zhèn)（區(qū)、街道）。完善社會力量參與機制，積極發(fā)展服務類社會救助，形成“物質+服務”的綜合救助方式。健全社會救助家庭經濟狀況核對機制，推進精準救助。
三、全面推進養(yǎng)老服務質量水平提升
7.健全養(yǎng)老服務政策體系。根據積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃要求，結合如東實際，科學編制《如東縣“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》和《如東縣養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃》。制定發(fā)布《如東縣基本養(yǎng)老服務指導性目錄》，出臺養(yǎng)老服務高質量發(fā)展財政扶持配套政策，包含機構養(yǎng)老、人才隊伍建設獎補等財政扶持政策。
8.鞏固居家社區(qū)養(yǎng)老基礎地位。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施功能建設，所有鎮(zhèn)（區(qū)、街道）按標準建有具備日托、全托、培訓、評估、上門服務等功能的綜合性養(yǎng)老服務中心（日間照料中心）。穩(wěn)步擴大居家上門服務覆蓋面，規(guī)范服務內容和服務標準，提升服務質量。推進家庭照護床位建設，新增家庭照護床位300張。為800戶經濟困難的高齡、失能、重度殘疾老年人家庭實施居家適老化改造。
9.提升機構養(yǎng)老服務支撐能力。全面推廣鏈式養(yǎng)老服務模式，70%以上社區(qū)養(yǎng)老服務設施全部由專業(yè)養(yǎng)老機構承接運營。推進農村敬老院升級改造，為重度失能（失智）特困人員提供照護服務，新增護理型床位800張，打造標準化農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。50%以上農村敬老院實現社會化運營。持續(xù)增加護理型床位供給，護理型床位占比達到68%以上。
10.加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。開展養(yǎng)老護理員和養(yǎng)老機構負責人培訓，全縣培訓養(yǎng)老護理員不少于100名，所有養(yǎng)老機構負責人輪訓一遍。全面實施養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級社會化認定，開展全縣養(yǎng)老護理員等級認定工作。參加南通市養(yǎng)老護理技能大賽，廣泛宣傳養(yǎng)老服務從業(yè)人員先進事跡，提升養(yǎng)老服務從業(yè)人員社會認同感和職業(yè)榮譽感。
四、務實創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理
11.推進社區(qū)治理創(chuàng)新。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設試點，加大典型培育推廣力度。深入推進基層社會治理創(chuàng)新，認真挖掘基層社會治理創(chuàng)新成果，評選一批優(yōu)秀社區(qū)工作法。推進城市社區(qū)“三社聯動+”規(guī)范化、標準化建設，大力培育“三社聯動+”典型，擴大“三社聯動”治理服務機制在農村地區(qū)的覆蓋面，助力基層治理改革。
12.深化基層群眾自治。加強村（居）務監(jiān)督委員會建設，修訂完善村（居）務公開目錄。抓好新一屆“兩委”成員輪訓工作。認真修訂基層群眾性自治組織依法履職和協(xié)助政府主要工作事項“兩份清單”。依托縣政協(xié)“有事好商量”平臺，推進城鄉(xiāng)議事協(xié)調機構全覆蓋，持續(xù)開展城鄉(xiāng)議事協(xié)商示范點建設，依法修訂完善村（居）民自治章程和村規(guī)民約、居民公約，提高社區(qū)民主法治水平。
13.優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務。推進新型農村社區(qū)建設，深化完善評價體系，培育“一村一品”十大特色品牌。開展全國和諧社區(qū)創(chuàng)建和省美麗社區(qū)建設創(chuàng)建活動。建設一批“社區(qū)組織優(yōu)、治理服務強、參與水平高、居民生活美”的城鄉(xiāng)社區(qū)。按照每百戶居民不低于30平方米的國家標準，完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設，推進3家社區(qū)黨群服務中心按照國家標準提檔升級。培育縣、鎮(zhèn)兩級“互聯網+社區(qū)治理”創(chuàng)新示范點。
五、積極推進專項服務有序開展
14.構建完善兒童福利和未成年人保護體系。出臺困境兒童保障政策，完善困境兒童基本生活保障標準自然增長機制，建立困境兒童分類保障發(fā)現機制，細化工作流程，實施動態(tài)管理，確保應保盡保，應退盡退。落實事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障政策，探索出臺適度普惠兒童福利政策。加強收養(yǎng)登記工作規(guī)范化、信息化建設。推動建設獨立的未成年人保護機構。爭取年內每個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）完成至少一個省標兒童“關愛之家”示范項目建設任務，村居按照35%的比例完成兒童關愛點的建設。開展全國未成年人保護示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，推進“護童成長”試點項目。關愛農村留守兒童，定期開展走訪調查、監(jiān)護指導、精神關懷等工作，引導委托監(jiān)護人有效履行家庭監(jiān)護主體責任。
15.提升流浪乞討人員救助管理服務能力。持續(xù)開展流浪乞討人員救助管理服務質量大提升專項行動，著力完善救助各項制度措施，有效落實日常監(jiān)管并形成長效機制，提升站內照料水平。加強和改進尋親服務，加強機構人員培訓，提升服務管理水平。
16.深入推進殯葬管理改革。根據殯葬違建墓地專項整治成果鞏固提升行動方案要求，建立完善問題清單和整改臺賬，明確責任和時限，抓好整改落實；推進西郊公墓和岔河殯儀館改擴建工程。推進全縣公益性公墓（骨灰堂）建設，按照“八有”標準提升農村公益性骨灰安放（葬）設施的硬件環(huán)境和服務水平。
17.規(guī)范婚姻登記管理服務。加強婚姻家庭輔導工作和婚姻家庭教育輔導隊伍建設，引導建立和諧婚姻家庭關系；依托省級業(yè)務信息系統(tǒng)，逐步實現與法院、公安、殘聯等部門信息共享，實現婚姻登記網上預約預審、市域通辦；推動婚俗改革，弘揚文明新風。
18.強化殘疾人福利保障。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態(tài)調整機制，全面實行按月發(fā)放。完成全縣城鎮(zhèn)和農村重度殘疾人護理補貼提標工作，殘疾人“兩項補貼”精準發(fā)放率100%。推進精神障礙社區(qū)康復服務點建設。
19.做好區(qū)劃地名工作。持續(xù)開展不規(guī)范地名清理整治工作，完善數據統(tǒng)一的公共地名地址庫。推動普查成果應用，編撰《地名典、志、錄》，服務經濟社會發(fā)展，開展“紅色地名”和張謇遺存地名文化征集宣傳認定活動。
六、有效引導社會力量服務民生
20.開展社會組織提質增效行動。加強社會組織黨建工作，推進市級社會組織黨建陣地建設和社會組織綜合黨委建設，加大基層社會組織黨建工作指導力度。推進社會組織事中事后監(jiān)管，依法有序開展社會組織年度檢查、換屆審查、章程核準、抽查和專項檢查。加強社會組織信用體系建設，健全社會組織等級評估機制，加大對社會組織的執(zhí)法監(jiān)督力度。大力培育社區(qū)社會組織。持續(xù)實施社會組織參與社區(qū)公益服務項目，促進社會組織整體質量提升。推動建立政府購買社會組織服務和資金扶持常態(tài)化制度機制。
21.促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。健全慈善工作聯席會議制度。加強基層慈善組織建設，爭取鎮(zhèn)村慈善存量資金達標。完善社工服務機構、志愿服務組織與慈善組織合作機制。擴大“民善康”覆蓋面，提升項目品牌，廣泛參與鄉(xiāng)村振興、社會治理和精準救助。組織開展第二屆“如東慈善獎”評選表彰工作，組織開展如東慈善月系列活動。落實慈善組織公開募捐、信息公開等機制。
22.拓展社會工作。推進鎮(zhèn)（區(qū)、街道）社會工作服務站建設。完善社會工作人才培養(yǎng)激勵和城市社區(qū)工作人員薪酬管理制度。做好省“最美社工”和優(yōu)秀社會工作案例、項目征集推薦工作。
23.規(guī)范志愿服務管理。探索志愿服務保障、支持制度。建立“社工+志愿者”聯動機制，提升志愿服務專業(yè)化水平。參與舉辦學雷鋒志愿服務日活動和南通市江海志愿文化節(jié)。
24.加強福利彩票發(fā)行管理。積極應對政策環(huán)境和市場因素變化，探索建設新型渠道，推進第二批及后續(xù)批次智能投注機布設和上線銷售工作，積極開展快樂8等游戲促銷活動。規(guī)范有序開展福利彩票發(fā)行管理工作。大力宣傳福彩踐行宗旨、扶危濟困、惠澤民生的舉措和成效，厚植福彩文化，提升品牌形象。
七、著力完善現代民政服務能力
25.推進法治民政。高質量編制“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌推進民政業(yè)務制度和上位規(guī)劃以及相關政策的有效銜接，建立健全科學完備的民政法治工作體系和工作機制，提升整體謀劃、依法行政能力。不斷深化“放管服”改革，加大行政權力公開力度，優(yōu)化服務事項審批手續(xù)。扎實推進民政法規(guī)創(chuàng)制工作，進一步完善民政惠民政策體系，強化執(zhí)法隊伍建設。穩(wěn)步開展普法宣傳教育，緊貼民政主責主業(yè)，強化對《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)以及救助、養(yǎng)老服務、殯葬、志愿服務等地方性法規(guī)的宣貫力度。
26.突出信息支撐。統(tǒng)籌建設民政綜合信息業(yè)務平臺，以互聯網、大數據、人工智能等信息技術支撐為基礎，從民政業(yè)務、服務、監(jiān)管“一盤棋”的視角進行頂層設計，整合民政領域的信息化業(yè)務，整體規(guī)劃分步推進民政信息化工程，推進“金民工程”本地化試點，有效提升民政領域信息化程度和智慧化水平。
27.注重隊伍建設。科學實施業(yè)務能力提升和崗位練兵計劃，抓好民政隊伍的整體建設。制定并落實單位（處室）職能定位和發(fā)展目標體系及個人崗位練兵、業(yè)務自強計劃；高質高效開展民政系統(tǒng)業(yè)務能力提升活動，積極培育適應現代民政高質量發(fā)展的人才隊伍。系統(tǒng)推進民政從業(yè)人員能力培養(yǎng)計劃，有效提升社會組織從業(yè)人員、養(yǎng)老等社會服務機構從業(yè)人員、專業(yè)社會工作者、志愿者等民政領域從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合業(yè)務能力。
28.加大宣傳力度。深入開展民政法律法規(guī)宣傳，提高社會公眾民政法律意識。積極圍繞民政主責，聚焦基本民生，把“爭當表率、爭做示范、走在前列”目標和民政擔當結合，把積極應對人口老齡化、健全多層次社會保障體系、加強和創(chuàng)新社會治理等國家戰(zhàn)略和發(fā)展重點任務與民政黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神結合起來，開展民政特色宣傳。深入挖掘基層民政工作和民政人的優(yōu)秀案例、溫馨活動、先進事跡，積極宣傳基層民政工作的好做法、好經驗。積極組建民政系統(tǒng)宣傳工作隊伍，開展南通民政宣傳工作培訓，提升民政宣傳工作整體能力。
八、統(tǒng)籌推進民政安全生產工作
29.持續(xù)提升民政本質安全。全面鞏固安全專項整治“一年小灶”成果，進一步強化政治站位，筑牢安全發(fā)展理念，全面深化安全生產專項整治，高起點高標準切入“三年大灶”，推動民政領域安全工作行穩(wěn)致遠。逐級簽訂安全生產目標管理責任書，壓實安全生產監(jiān)管責任。督促指導全縣養(yǎng)老等社會服務機構建立“全員、全崗位、全過程”的安全生產責任制。積極推廣運用現代信息技術開展安全監(jiān)管活動，加強聯合執(zhí)法檢查，提升安全監(jiān)管效率。著力推進國家《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》強制性達標和消防達標創(chuàng)建活動，年底前全縣民政服務機構100%達到標準要求。抓好安全生產宣傳教育和培訓演練，提高全員安全生產意識和綜合安全水平。
30.慎始如終做好疫情常態(tài)化防控工作。堅持“人民至上、生命至上”，堅持“外防輸入、內防反彈”，根據各級聯防聯控機制部署，常態(tài)化、精準化做好疫情防控。貫徹落實養(yǎng)老、兒童福利、流浪救助管理、未成年人保護、婚姻登記、福彩發(fā)行、殯葬等民政服務行業(yè)疫情防控方案和工作指南，落細落實防控措施，切實保障服務對象安全。做好全方位應急處置響應，加強預案、力量、物資、場所等各方面準備，組織好應急演練。優(yōu)化常態(tài)化疫情防控狀態(tài)下的民政服務流程，改進服務方式，確保基本服務不斷檔。指導做好社區(qū)防控工作，支持引導社會力量參與，守牢疫情防控基礎防線。加強受疫情影響困難群體救助，切實保障基本生活和服務。