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一、編制的必要性：糧食安全是保障國(guó)家安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，物資儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保障，編制好糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃，對(duì)保障區(qū)域糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。“十四五”時(shí)期是糧食和物資儲(chǔ)備安全重要性的凸顯期，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食和物資儲(chǔ)備安全保障體系，是認(rèn)真落實(shí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。為加快構(gòu)建高質(zhì)量的糧食安全和物資儲(chǔ)備安全保障體系，我委組織編制了《如東“十四五”糧食流通和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃》，主要闡明“十四五”時(shí)期如東糧食流通和物資儲(chǔ)備的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)全縣糧食流通和物資儲(chǔ)備發(fā)展的重要依據(jù)。二、《規(guī)劃》起草情況：（1）前期準(zhǔn)備階段。2020年下半年，我委按照省局7月底在淮安召開(kāi)的規(guī)劃會(huì)議精神，對(duì)照縣委縣政府提出的勇當(dāng)長(zhǎng)三角沿海高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新如東現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的新要求，初步提出了我縣糧食行業(yè)“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，并梳理出物資庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目;2021年5月根據(jù)《縣政府辦公室關(guān)于下發(fā)如東縣2021年規(guī)劃編制計(jì)劃的通知》(東政辦發(fā)〔2021〕36號(hào))文件要求，把《如東縣十四五糧食流通和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃》列入如東縣2021年度規(guī)劃編制計(jì)劃。2021年我委通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)方式與南通大學(xué)簽訂規(guī)劃編制咨詢合同，委托南通大學(xué)負(fù)責(zé)編制《如東縣“十四五”糧食流通和物資儲(chǔ)備專發(fā)展規(guī)劃》。（2）中期編制階段。為編制好專項(xiàng)規(guī)劃，市局會(huì)同調(diào)研組走訪了金太陽(yáng)糧油、苴鎮(zhèn)糧食儲(chǔ)備等糧油企業(yè)，并與縣發(fā)改委、相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了座談交流，聽(tīng)取了全縣糧食行業(yè)落實(shí)“十三五”發(fā)展規(guī)劃情況、糧食總量平衡和宏觀調(diào)控情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及“十四五”規(guī)劃編制的總體設(shè)想。6月初，南通市“十四五”糧食流通和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃向我縣征求意見(jiàn)，我委認(rèn)真組織對(duì)南通市“十四五”糧食規(guī)劃研究和討論，收集匯總相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，形成書(shū)面意見(jiàn)反饋給市局。根據(jù)調(diào)研以及對(duì)接市局規(guī)劃情況，南通大學(xué)規(guī)劃編制專家組于2021年9月初形成了《規(guī)劃》文本的初稿。（3）意見(jiàn)征求階段。2022年1月份，我委就《規(guī)劃》初稿向委相關(guān)科室和五個(gè)國(guó)有糧食儲(chǔ)備庫(kù)征求了修改意見(jiàn)，并完善補(bǔ)充了相關(guān)內(nèi)容。8月份，在前期意見(jiàn)征求的基礎(chǔ)上，我們向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)發(fā)行及各鎮(zhèn)區(qū)廣泛征求意見(jiàn)，其中縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋了修改意見(jiàn)，其他均反饋無(wú)意見(jiàn)。三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容：《規(guī)劃》一共8章30節(jié)，各章主要內(nèi)容如下：第一章，發(fā)展基礎(chǔ)和形勢(shì)。總結(jié)了“十三五”期間如東糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展的主要情況，并分析了當(dāng)前存在的短板問(wèn)題，同時(shí)對(duì)“十四五”時(shí)期如東糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境形勢(shì)進(jìn)行了全面分析，提出“十四五”時(shí)期如東糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展處于體系健全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能級(jí)提升的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要充分發(fā)揮江蘇省優(yōu)質(zhì)商品糧基地和全國(guó)糧食生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更具效率、更加安全的糧食和物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。第二章，總體要求。提出了“十四五”時(shí)期如東糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則以及發(fā)展主要目標(biāo)，并列出了“十四五”期間如東糧食流通和物資主要指標(biāo)。第三章，聚焦安全高效，建設(shè)高水平調(diào)控保供體系。提出以安全高效為原則，落實(shí)糧食保障責(zé)任，以確?？诩Z絕對(duì)安全為底線，統(tǒng)籌政策性收購(gòu)和市場(chǎng)化收購(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)銷密切銜接，增強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控能力，提高糧食應(yīng)急保障能力，建設(shè)高水平調(diào)控保供體系，打造安全高效的糧食收儲(chǔ)與應(yīng)急保障體系。第四章，聚焦科技引領(lǐng)，建設(shè)高效率倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。提出要提升如東縣倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的科技化、智能化水平，完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，建成“鏈條優(yōu)化、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，增強(qiáng)糧食安全保障能力。第五章，聚焦龍頭培育，建設(shè)高質(zhì)量糧食產(chǎn)業(yè)體系。提出堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，實(shí)施糧食行業(yè)名企、名牌、名家“三名工程”，在糧食生產(chǎn)、加工、流通等領(lǐng)域發(fā)展一批具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的糧食領(lǐng)軍企業(yè)，聚力打造一批國(guó)內(nèi)有一定影響力的知名品牌，培育一批具有現(xiàn)營(yíng)銷理念和豐富管理經(jīng)驗(yàn)的糧食專家和企業(yè)家。促進(jìn)資源要素、扶持政策向重點(diǎn)企業(yè)集中，培育一批擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干糧食企業(yè)。第六章，聚焦責(zé)任落實(shí)，建設(shè)高效完備的物資儲(chǔ)備體系。立足服務(wù)如東全縣的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步理順物資儲(chǔ)備管理體制機(jī)制，打造兼具前瞻性和符合如東實(shí)際的高效率物資儲(chǔ)備管理體系，完善物資儲(chǔ)備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新儲(chǔ)備模式，強(qiáng)化儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建分級(jí)分類儲(chǔ)備、規(guī)模適度、品種齊全、布局合理、管理有序的物資儲(chǔ)備體系，確保重大突發(fā)事件等緊急狀態(tài)下，物資儲(chǔ)備儲(chǔ)得好、調(diào)得出、用得上。第七章，聚焦應(yīng)急保供，建設(shè)高層次保障管理體系。提出依法規(guī)范糧食和物資儲(chǔ)備管理與經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)守底線、推薦性標(biāo)準(zhǔn)保基本、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)質(zhì)量作用，建立健全糧食和物資儲(chǔ)備市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度建設(shè)，強(qiáng)化糧食作業(yè)、物資儲(chǔ)備、儲(chǔ)糧儲(chǔ)物化學(xué)藥品、防汛消防等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管理。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管、多措并舉推進(jìn)節(jié)糧減損。第八章，保障措施。包括堅(jiān)持黨對(duì)糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織化推進(jìn)，加大相關(guān)配套政策支持，拓寬融資渠道、夯實(shí)人才支撐等。