各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，各街道辦事處：
為鞏固畜禽污染治理成果，提升畜禽糞污資源化利用水平，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境與水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，現(xiàn)印發(fā)《2023年如東縣畜禽糞污整治與資源化利用鞏固提升行動實(shí)施方案》，請各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）按方案要求，認(rèn)真組織實(shí)施。
如東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 南通市如東生態(tài)環(huán)境局
2023年2月6日
2023年如東縣畜禽糞污整治與資源化利用鞏固提升行動實(shí)施方案
為鞏固畜禽污染治理成果，提升畜禽糞污資源化利用水平，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)決定在全縣開展2023年度畜禽糞污整治與資源化利用鞏固提升行動。具體實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面落實(shí)五大發(fā)展理念，統(tǒng)籌畜牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動高質(zhì)量畜牧業(yè)發(fā)展，推動依法依規(guī)養(yǎng)殖，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)，構(gòu)建污染治理與資源化利用長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境與水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
二、目標(biāo)任務(wù)
1.進(jìn)一步推動畜禽養(yǎng)殖場升級改造。所有畜禽養(yǎng)殖場做到糞污處理設(shè)施裝備配套、雨污分流到位，糞污處置記錄完善，無糞污直排、偷排與露天堆積現(xiàn)象。規(guī)模場糞污治理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，全縣畜禽糞污資源化利用率穩(wěn)定在98%以上。
2.推動種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧循環(huán)。以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為單元，建立完善的畜禽糞污收集、運(yùn)輸、處理、利用體系。
3.推動構(gòu)建畜禽糞污治理與資源化利用長效機(jī)制。
4.中央、省市環(huán)保督察交辦事項(xiàng)與各級各類信訪交辦問題即知即改，完結(jié)率100%。常態(tài)化開展回頭看，無反彈現(xiàn)象發(fā)生。
5.無重大或社會負(fù)面影響較大的畜禽養(yǎng)殖污染事件發(fā)生。
三、主要內(nèi)容
（一）組織問題排查，建立整治提升清單。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）以村居組織排查，做到所有畜禽養(yǎng)殖場戶全覆蓋。一是檢查禁養(yǎng)區(qū)有無反彈復(fù)養(yǎng)和新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場情況；二是檢查有無畜禽糞污直排、偷排、露天堆積現(xiàn)象（包括附近有無因上述原因?qū)е碌暮诔羲疁?、水塘等）；三是檢查雨污是否分流，糞槽和蓄糞池是否加蓋防雨板，露天蓄糞池是否有防雨棚，蓋板和防雨棚是否存在年久失修而破漏情況；四是檢查糞污利用去向是否明確，有無配套的消納糞污土地證明或委托處置糞污協(xié)議。2023年2月底前各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）完成排查工作，對排查出的問題要列好清單，明確整改措施、完成時間節(jié)點(diǎn)和相關(guān)責(zé)任人，形成《如東縣鎮(zhèn)（區(qū)、街道）畜禽糞污處置利用排查問題與整改責(zé)任人匯總表》（附表1）。
（二）推動規(guī)模場戶升級改造，確保糞污處置裝備全面配套。按照“一場一策”原則，指導(dǎo)督促養(yǎng)殖場戶建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的糞污處置設(shè)施裝備，每豬當(dāng)量至少有0.8立方米以上蓄糞池（沼液池）或0.3平方米異位發(fā)酵床，自動化清糞的蛋雞場有必要的干糞房用于臨時堆放雞糞，定期實(shí)行干清糞的禽場、羊場須建設(shè)有沖洗水收集儲存池。治污設(shè)施裝備定期檢修維護(hù)，適時更新完善。
（三）推動種養(yǎng)結(jié)合，把還田利用作為畜禽糞污資源化利用主要渠道。優(yōu)化區(qū)域布局，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展新格局。要統(tǒng)籌安排種養(yǎng)發(fā)展空間，以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地為重點(diǎn)，積極打造種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)健康養(yǎng)殖示范區(qū)。堅持“以地定畜，畜地平衡”原則，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場戶流轉(zhuǎn)足夠的消納糞污土地，原則上每豬當(dāng)量配套0.2畝土地。同時因地因場施策，拓寬糞污還田利用渠道，對無法流轉(zhuǎn)足量配套用肥土地的養(yǎng)殖場戶，鼓勵與種植主體或社會化服務(wù)組織對接，簽訂供肥或委托處置協(xié)議；對無法就地就近利用的畜禽糞污，鼓勵生產(chǎn)商品有機(jī)肥，擴(kuò)大利用半徑。與此同時，做好非規(guī)模養(yǎng)殖場戶的整治提升工作，繼續(xù)將小散養(yǎng)殖糞污治理納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動中予以同步推進(jìn)。
（四）完善社會化服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)做好區(qū)域性糞污清運(yùn)處置工作。以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為區(qū)域單元，做好轄區(qū)內(nèi)小散養(yǎng)殖為主體的畜禽糞污收集、運(yùn)輸、處置工作。建立健全“政府扶持+市場化運(yùn)作”的畜禽糞污無害化處理、資源化利用體系，合理收取清運(yùn)費(fèi)用，以項(xiàng)目或補(bǔ)貼形式加強(qiáng)對畜禽糞污清運(yùn)社會化有償服務(wù)組織支持。注重發(fā)揮現(xiàn)有畜禽糞污處置中心作用，提高利用效率。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）可根據(jù)實(shí)際情況選擇在處置中心附近田間配套建設(shè)糞污儲存調(diào)節(jié)池及輸送管網(wǎng)等設(shè)施，努力打通糞肥還田利用“最后一公里”。
（五）完善臺賬資料，建立糞污使用可核查可追溯機(jī)制。各規(guī)模養(yǎng)殖場戶要做好流轉(zhuǎn)的消納糞污土地證明或委托處置糞污協(xié)議的保存，制定年度畜禽糞污資源化利用計劃，建立畜禽糞污使用記錄，及時準(zhǔn)確記載有關(guān)信息，確保畜禽糞污去向可核查可追溯。規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場必須定期將畜禽養(yǎng)殖狀況（存欄量、出欄量）、糞污使用等情況報縣級生態(tài)環(huán)境部門備案。
（六）壓實(shí)“兩個”責(zé)任，構(gòu)建污染防治長效機(jī)制。一是壓實(shí)養(yǎng)殖場戶的主體責(zé)任。堅持“誰污染誰治理”原則，通過發(fā)放告知書和養(yǎng)殖主體向?qū)俚卣峤晃廴痉乐纬兄Z書等方式，進(jìn)一步壓實(shí)畜禽養(yǎng)殖場戶污染防治主體責(zé)任。二是壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。要建立畜禽污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管體系，落實(shí)鎮(zhèn)干包村、村干包組、組干包戶的監(jiān)管責(zé)任，繼續(xù)推行污染防治公示制度，規(guī)模場設(shè)立公示牌“一戶一公示”，公開養(yǎng)殖場戶名稱、住址、負(fù)責(zé)人姓名、養(yǎng)殖種類、數(shù)量、年污染產(chǎn)生量、糞污處置設(shè)施裝備、處置方式、監(jiān)管責(zé)任人、監(jiān)管工作要求、舉報電話等內(nèi)容，對2017年前后設(shè)立的公示牌內(nèi)容必須在今年4月份前全部予以更新。三是堅持開展常態(tài)化、制度化巡查。鎮(zhèn)對村每月至少組織巡查一次，村每月組織巡查2-3次，包戶責(zé)任人每周須巡查一次，做好巡查記錄。巡查中發(fā)現(xiàn)一般性問題可以直接提醒養(yǎng)殖場戶立即整改，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重污染問題必須及時報執(zhí)法部門依法查處。2023年3月25日前各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）在對養(yǎng)殖場戶排查基礎(chǔ)上，落實(shí)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人，形成《如東縣鎮(zhèn)（區(qū)、街道）畜禽糞污處置利用監(jiān)管責(zé)任人匯總表》（附表2）。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要充分認(rèn)識畜禽糞污整治與資源化利用鞏固提升行動的重要性與必要性，要從深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、優(yōu)化作風(fēng)、提升水質(zhì)、防止民生領(lǐng)域腐敗等角度加強(qiáng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，明確工作責(zé)任人，按照行動方案序時要求迅速開展工作，不折不扣完成工作任務(wù)。
（二）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。要加強(qiáng)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《南通市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等法律、法規(guī)宣傳教育，積極做好畜禽糞污資源化利用技術(shù)指導(dǎo)工作，注重源頭減量，改變傳統(tǒng)落后的水沖糞清糞方式，推廣漏糞板清糞，加強(qiáng)先進(jìn)設(shè)施裝備引進(jìn)推廣，完善糞污使用記錄。堅持科學(xué)還田，做到未經(jīng)腐熟發(fā)酵的糞污不還田，不過量還田，不在暴雨前后還田。
（三）強(qiáng)化政策支持?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門將整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)財政資金，以項(xiàng)目等形式積極支持畜禽糞污處置利用工作，支持畜禽場圍繞糞污資源化利用的升級改造，加大對有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)、第三方服務(wù)組織、糞污處置中心的財政支持力度。積極引導(dǎo)環(huán)保、能源、肥料等領(lǐng)域的社會資本參與畜禽糞污資源化利用。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）必須保證轄區(qū)內(nèi)至少有一個畜禽糞污清運(yùn)社會化服務(wù)組織正常運(yùn)行，并通過財政補(bǔ)貼等方式予以扶持。
（四）強(qiáng)化執(zhí)法查處。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和南通市如東生態(tài)環(huán)境局將聯(lián)合開展巡查督查，聯(lián)合對整治的畜禽養(yǎng)殖場戶逐戶開展治理認(rèn)定。環(huán)境執(zhí)法部門對禁養(yǎng)區(qū)新建畜禽養(yǎng)殖場或反彈復(fù)養(yǎng)，畜禽場污染防治設(shè)施不配套、不正常運(yùn)行，畜禽糞污直排、偷排等污染環(huán)境行為，以及屬地鎮(zhèn)區(qū)上報的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境違法行為，及時進(jìn)行調(diào)查取證，依法查處。
（五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)?？h級部門之間、縣級部門與屬地政府之間既要明確工作職責(zé)，各司其職，又要密切配合，形成合力?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖場戶的資源化利用技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，重點(diǎn)指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶建設(shè)配套的污染治理設(shè)施裝備、完善糞污利用臺賬、實(shí)行科學(xué)還田利用等；縣生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)對畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測，對違法行為依法查處；屬地政府主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化監(jiān)管工作，開展制度化巡查，發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染行為，及時制止和報告。
（六）注重考核與結(jié)果應(yīng)用。畜禽糞污整治與資源化利用工作列入年度深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等工作考核，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和南通市如東生態(tài)環(huán)境局將聯(lián)合對畜禽糞污整治與資源化利用鞏固提升工作開展檢查和評分，檢查結(jié)果作為相關(guān)工作考核重要依據(jù)。對不認(rèn)真組織排查和整改，工作拖拉，行動不力，甚至造成不良后果等行為，將報送相關(guān)部門查處。
五、有關(guān)要求
（一）排查問題與整改責(zé)任人匯總表報送。2023年2月底前，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）完成排查工作，形成《如東縣鎮(zhèn)（區(qū)、街道）畜禽糞污處置利用排查問題與整改責(zé)任人匯總表》（附表1），表格經(jīng)負(fù)責(zé)人簽字和單位蓋章后于3月2日前報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。排查未發(fā)現(xiàn)問題的，須“0”報送。排查原始資料由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）保存?zhèn)洳椤?/p>
（二）網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任人匯總表報送。結(jié)合養(yǎng)殖場戶排查情況，研究落實(shí)對應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任人，形成《如東縣鎮(zhèn)（區(qū)、街道）畜禽糞污處置利用監(jiān)管責(zé)任人匯總表》（附表2），表格經(jīng)負(fù)責(zé)人簽字和單位蓋章后于3月31日前報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
（三）建立整治提升行動聯(lián)絡(luò)制度。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）明確一名工作聯(lián)系人，填報《畜禽糞污整治提升行動聯(lián)系人表》（附表3），單位蓋章后于2月15日前報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
如東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)系人：徐進(jìn)昊，聯(lián)系電話：18012262121，郵箱：rdxmzz@163.com ；南通市如東生態(tài)環(huán)境局聯(lián)系人：盧杰，聯(lián)系電話：15162810110。
附表：1.《如東縣鎮(zhèn)（區(qū)、街道）畜禽糞污處置利用排查問題與整改責(zé)任人匯總表》
2.《如東縣鎮(zhèn)（區(qū)、街道）畜禽糞污處置利用監(jiān)管責(zé)任人匯總表》
3.《畜禽糞污整治提升行動聯(lián)系人表》
附表1
如東縣鎮(zhèn)（區(qū)、街道）畜禽糞污處置利用排查問題與整改責(zé)任人匯總表
填報單位（蓋章）： 負(fù)責(zé)人簽字： 填報日期：
序號 |
養(yǎng)殖場名稱 |
地 址 |
排查問題 |
整改時間 |
整改措施 |
整改 責(zé)任人 |
職務(wù) |
聯(lián)系 電話 |
備注 |
附表2
如東縣鎮(zhèn)（區(qū)、街道）畜禽糞污處置利用監(jiān)管責(zé)任人匯總表
填報單位（蓋章）： 負(fù)責(zé)人簽字： 填報日期：
序號 |
村居名稱 |
組別 |
鎮(zhèn)包村責(zé)任人 |
村包組（戶）責(zé)任人 |
備注 |
||||
姓名 |
職務(wù) |
聯(lián)系電話 |
姓名 |
職務(wù) |
聯(lián)系電話 |
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附表3
畜禽污染整治鞏固提升行動聯(lián)系人表
填報單位（蓋章）：
鎮(zhèn)（區(qū)、街道） |
聯(lián)系人姓名 |
職 務(wù) |
聯(lián)系電話 |
備注 |