各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，各街道辦事處，縣各委辦局，縣各直屬單位：
《全面推進(jìn)美麗如東建設(shè)實施方案》已經(jīng)十八屆縣政府第40次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
如東縣人民政府
2025年6月18日
（此件公開發(fā)布）
全面推進(jìn)美麗如東建設(shè)實施方案
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2023〕30號）、《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的實施意見》（蘇發(fā)〔2024〕9號）、《全面推進(jìn)美麗南通建設(shè)實施方案》（通政發(fā)〔2024〕33號），為全面推進(jìn)美麗如東建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，特制定如下方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神和全國、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，重點推進(jìn)綠色發(fā)展之美、自然生態(tài)之美、宜居宜業(yè)之美、生態(tài)文化之美、協(xié)同善治之美“五美”建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極探索美麗如東建設(shè)的有效舉措和體制機(jī)制，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐海洋強(qiáng)縣建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全力打造美麗江蘇向海發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。主要目標(biāo)是：“十四五”深入攻堅，到2025年底，美麗如東建設(shè)的空間布局、發(fā)展路徑、動力機(jī)制基本形成，空間發(fā)展格局不斷優(yōu)化，碳達(dá)峰碳中和穩(wěn)步實施，陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度更加完善。主要污染物排放總量持續(xù)下降，PM2.5濃度不高于25微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率完成省定目標(biāo)88.1%、國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例完成省定目標(biāo)，近岸海水優(yōu)良比例達(dá)96%以上。“十五五”鞏固拓展，到2027年，PM2.5平均濃度達(dá)到省定目標(biāo)并力爭更優(yōu)；國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例完成省定目標(biāo)，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%以上，近岸海水優(yōu)良比例達(dá)到省定目標(biāo)，整縣建成美麗鄉(xiāng)村。到2030年，國土空間開發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級闊步提速，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成，美麗如東基本建成?！笆濉闭w提升，展望2035年，綠色可持續(xù)發(fā)展格局構(gòu)建完善，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境顯著優(yōu)化，人水和諧美麗河湖美麗海灣持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效的美麗如東全面建成。
二、重點任務(wù)
（一）實施綠色低碳發(fā)展行動，構(gòu)筑綠色發(fā)展之美
1.優(yōu)化空間發(fā)展保護(hù)格局。立足如東沿海區(qū)位優(yōu)勢，緊扣向海發(fā)展戰(zhàn)略，全面統(tǒng)籌縣域各類自然資源、生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)地理格局等要素，優(yōu)化全縣各片區(qū)用地用海布局，賦能全縣高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，規(guī)范涉及紅線的用地、用海用島審批。全面實施耕地用途管制，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為非耕地。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，組織更新調(diào)整與跟蹤評估，深化運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接成果。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址等提供決策支撐。開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評估，到2035年，生態(tài)保護(hù)紅線面積保持在512.11平方千米以上。（縣資規(guī)局、如東生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)管委會落實。以下均需各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)管委會落實，不再單獨列出）
2.積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。推進(jìn)“碳達(dá)峰八大行動”，開展碳達(dá)峰碳中和試點建設(shè)，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，2025年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低幅度達(dá)到上級要求。嚴(yán)格控制煤炭消費，有序推進(jìn)清潔能源開發(fā)。強(qiáng)化高耗能企業(yè)綠電消費責(zé)任，積極布局建設(shè)綠電專變、綠電專線，推動綠電溯源。圍繞構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和減污降碳協(xié)同開展洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（近）零碳試點園區(qū)建設(shè)，積極申報國家、省碳達(dá)峰碳中和試點。動態(tài)更新溫室氣體重點排放單位名錄，加強(qiáng)碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，積極參與全國碳排放權(quán)市場交易。深入推進(jìn)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。穩(wěn)定現(xiàn)有森林、濕地、土壤、海洋等生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。（縣發(fā)改委、如東生態(tài)環(huán)境局、縣資規(guī)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.積極培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。聚力向海發(fā)展，進(jìn)一步加快海洋強(qiáng)縣建設(shè)。依托港口、園區(qū)、空間、區(qū)位等資源稟賦，聚焦“新能源、新材料、新裝備”等產(chǎn)業(yè)，主動策應(yīng)長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)建設(shè)。加大工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造推進(jìn)力度，引導(dǎo)紡織、化工、安防等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)加快新工藝、新材料、新設(shè)備應(yīng)用。鞏固擴(kuò)大新一代信息技術(shù)、智能制造、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，梯度培育專精特新企業(yè)，支持現(xiàn)有科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型試點企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)企業(yè)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)中心和行業(yè)創(chuàng)新中心。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重不低于44%。（縣發(fā)改委、縣科技局、縣商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.深化產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。以打造環(huán)境友好型、資源節(jié)約型現(xiàn)代化企業(yè)為目標(biāo)，實施紡織、化工、安防、健身器材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備改造升級、節(jié)能減排，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新。推進(jìn)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，推行高效能、低能耗、可循環(huán)、少排放的綠色生產(chǎn)模式。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，依法依規(guī)淘汰重點行業(yè)落后產(chǎn)能。推進(jìn)工業(yè)集聚化發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局研究，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建以三大園區(qū)為發(fā)展主陣地、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)協(xié)同發(fā)展的模式。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高資源能源利用效率，培育行業(yè)核心競爭力。（縣發(fā)改委、如東生態(tài)環(huán)境局、縣交通局、縣數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.推動能源資源集約利用。堅定不移發(fā)展以風(fēng)電、光伏、LNG等為主的綠色能源產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建集資源開發(fā)、裝備制造、綜合利用為一體的多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色能源產(chǎn)業(yè)體系。對標(biāo)高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，強(qiáng)化用能管理，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低完成省下達(dá)任務(wù)。扎實推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效。在火力發(fā)電、化工、造紙、紡織等重點用水企業(yè)、園區(qū)，積極推進(jìn)水效對標(biāo)提升。健全節(jié)約集約利用土地制度，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，積極盤活低效用地和閑置廠房，盤活整治低效用地。加快建設(shè)綠色制造體系，實施一批綠色制造示范項目，打造一批具有示范帶動作用的綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈。（縣發(fā)改委、縣水務(wù)局、縣資規(guī)局、縣市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）實施環(huán)境質(zhì)量提升行動，構(gòu)筑自然生態(tài)之美
6.實施大氣環(huán)境質(zhì)量提升工程。推進(jìn)洋口化學(xué)工業(yè)園、曹埠浸膠手套企業(yè)集群排查整治和原輔材料源頭替代，推動鑄造、水泥、汽修等行業(yè)深度治理，推進(jìn)如東天楹實施煙氣處理提標(biāo)改造，強(qiáng)化無組織排放管理。開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設(shè)施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式分類處置，依法依規(guī)關(guān)停退出淘汰類落后生產(chǎn)工藝裝備。推進(jìn)原油成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機(jī)物治理。加快淘汰老舊柴油貨車和非道路移動機(jī)械，2025年底基本淘汰國三柴油貨車和國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的工程機(jī)械，大力推廣新能源車船、工程機(jī)械。加強(qiáng)揚(yáng)塵精細(xì)化管控，強(qiáng)化港口碼頭、建筑工地?fù)P塵污染防治和道路揚(yáng)塵管控，加強(qiáng)煙花爆竹禁燃禁放宣傳引導(dǎo)，到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)95%以上，不出現(xiàn)因秸稈集中焚燒引發(fā)重污染天氣的情況。健全完善噪聲、異味污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。（如東生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改委、縣交通局、縣公安局、縣市場監(jiān)管局、如東海事處、縣城管局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣縣域指揮中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.實施水環(huán)境質(zhì)量提升工程。深入實施區(qū)域治水，嚴(yán)格落實《如東縣重點斷面水質(zhì)保障“一五一十”行動方案》，細(xì)化目標(biāo)，明確分工，持續(xù)推動水質(zhì)穩(wěn)中向好。加強(qiáng)如泰運河生態(tài)緩沖帶、恒發(fā)等城鎮(zhèn)污水處理廠生態(tài)安全緩沖區(qū)的日常運維，確保穩(wěn)定發(fā)揮實效；加快北凌河生態(tài)緩沖帶及城鎮(zhèn)污水處理廠生態(tài)安全緩沖區(qū)全覆蓋的建設(shè)進(jìn)度，盡早建成投運。按市部署加快推進(jìn)栟茶運河等河道的美麗河湖建設(shè)。推進(jìn)畜禽糞污集中收集轉(zhuǎn)運處置和綜合利用，畜禽糞污綜合利用率不低于95%，推動禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖行為全部退出；全縣8.1萬畝南美白對蝦養(yǎng)殖區(qū)域的尾水處理設(shè)施確保高效運行，因地制宜開展提標(biāo)改造工程。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)一體化建設(shè)，推進(jìn)化肥控量增效，到2030年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率完成省下達(dá)任務(wù)。持續(xù)推動入海河流總氮削減工作，到2025年，完成70項實施近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升工程，確保較2020年均值實現(xiàn)“負(fù)增長”?！耙粸骋徊摺遍_展互花米草治理、海水養(yǎng)殖整治、海洋垃圾清理。（如東生態(tài)環(huán)境局、縣水務(wù)局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委、縣城管局、縣交通局、如東海事處、縣資規(guī)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.實施土壤環(huán)境質(zhì)量提升工程。開展擬開墾耕地土壤污染狀況調(diào)查。健全重點監(jiān)管單位、化工園區(qū)土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，到2025年，全面完成重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查“回頭看”。加強(qiáng)地膜科學(xué)使用技術(shù)的推廣，鼓勵廢舊農(nóng)膜回收利用，基本消除違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用農(nóng)膜現(xiàn)象。強(qiáng)化土壤和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測與評價，加強(qiáng)高風(fēng)險遺留地塊風(fēng)險管控。推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)，全面提升固體廢物收集、轉(zhuǎn)運、利用處置能力，2025年“無廢城市”建設(shè)的各項工作基本完成，各級指標(biāo)達(dá)到“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)清單要求。進(jìn)一步完善廢鉛酸蓄電池“試點單位-集中轉(zhuǎn)運點-收集網(wǎng)點”三級回收體系建設(shè)。開展塑料污染全鏈條治理，加強(qiáng)有害垃圾貯存點和處置終端有效銜接和環(huán)境監(jiān)管。落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。到2027年，“無廢城市”建設(shè)初具成效，綜合利用水平較大提升。（如東生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷總社、縣資規(guī)局、縣發(fā)改委、縣城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.實施生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)工程。強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)評估和生態(tài)風(fēng)險預(yù)警評估，開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作。實施國家水土保持重點工程，村莊或城鎮(zhèn)周邊等適宜區(qū)域因地制宜開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。推進(jìn)國土綠化、重要濕地修復(fù)，年度造林、濕地保護(hù)等工作完成省下達(dá)任務(wù)，自然保護(hù)地面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變。到2025年，林木覆蓋率穩(wěn)定在24%左右，自然濕地保護(hù)率、水土保持率完成省下達(dá)任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)如東黃金海岸山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，探索如東沿海生態(tài)島試驗區(qū)建設(shè)，加大沿海灘涂珍稀瀕危候鳥棲息地保護(hù)力度，保護(hù)地及生態(tài)紅線內(nèi)的重點生物物種得到有效保護(hù)。防控外來物種入侵，加強(qiáng)有害生物監(jiān)測防治，建立珍貴瀕危重點保護(hù)物種救護(hù)快速反應(yīng)機(jī)制。（縣資規(guī)局、如東生態(tài)環(huán)境局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.實施生態(tài)本質(zhì)安全提升工程。全面抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題、長江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露問題整改，舉一反三、標(biāo)本兼治，著力解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境安全與應(yīng)急管理“強(qiáng)基提能”行動計劃，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控。進(jìn)一步完善化工園區(qū)、電鍍園區(qū)等涉危涉重園區(qū)（片區(qū)）突發(fā)水污染事件三級防控體系建設(shè)，完善洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)陽光島突發(fā)水污染事件防控體系。對園區(qū)外重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，開展防控能力現(xiàn)狀評估，繪制應(yīng)急防范“一張圖”。開展輻射安全風(fēng)險隱患排查，對高風(fēng)險移動源實施全覆蓋定位監(jiān)控。（如東生態(tài)環(huán)境局、縣應(yīng)急管理局、縣水務(wù)局、縣交通局、縣消防救援大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）實施城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動，構(gòu)筑城鄉(xiāng)宜居之美
11.推進(jìn)美麗宜居城市建設(shè)。以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，致力打造宜居、韌性、智慧城市?？茖W(xué)編制縣城詳細(xì)規(guī)劃，推動城市有機(jī)更新，重點保障支撐性、引領(lǐng)性、功能性城建項目建設(shè)。編制《如東縣城市更新體檢評估和城市更新項目專項規(guī)劃》，中心城區(qū)實施城市更新三年行動，開展城市體檢和區(qū)域評估，推動住區(qū)、街區(qū)、城市系統(tǒng)集成宜居化改善。推進(jìn)城市生命線安全工程智慧監(jiān)測感知設(shè)備安裝，加快既有建筑節(jié)能改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施智慧化、綠色化建設(shè)改造，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。開展市政管線設(shè)施空間控制研究，優(yōu)化市政管線設(shè)施集約布局。開展城市河道駁岸生態(tài)化改造，鞏固城市黑臭水體整治成效。鞏固生態(tài)園林城市建設(shè)成效，到2025年，城市人均公園綠地面積18平方米以上。（縣住建局、縣資規(guī)局、縣水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以實用性村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌用好農(nóng)村各類資源，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興格局。實施整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，按省部署開展特色田園鄉(xiāng)村、美麗庭院等建設(shè)，塑造美麗鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，到2025年，省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村58個，新建和提升省級綠美村莊26個。推進(jìn)全域土地綜合整治項目，有效治理農(nóng)村生活垃圾，基本消除農(nóng)村黑臭水體和較大面積劣V類水體，對群眾反映強(qiáng)烈的畜禽惡臭異味等擾民問題加強(qiáng)排查整治，協(xié)同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖臭氣污染防控。實施綠色農(nóng)房建設(shè)和既有農(nóng)房節(jié)能改造，有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣資規(guī)局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣文明辦、縣婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.夯實環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅“333”行動，到2025年底，城市生活污水集中收集處理率達(dá)75%，到2030年底，建成區(qū)80%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”。推動工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理，2025年確保大豫鎮(zhèn)東凌工業(yè)園區(qū)污水處理廠穩(wěn)定運行，加快河口鎮(zhèn)工業(yè)污水處理廠建設(shè)，力爭2025年底前建成投運。分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，到2030年，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)100%。增強(qiáng)固危廢資源化利用和安全處置能力，到2025年，一般工業(yè)大宗固廢綜合利用率保持97%以上，城市建成區(qū)居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率100%，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)60%，工程渣土消納場所規(guī)范設(shè)置率100%，建筑垃圾資源化利用率達(dá)“無廢城市”指標(biāo)要求。（縣發(fā)改委、如東生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣資規(guī)局、縣城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）實施全民參與共建行動，構(gòu)筑生態(tài)文化之美
14.建立健全生態(tài)文化體系。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、全社會廣泛參與的生態(tài)文明教育網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)生態(tài)文明進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)宣傳教育，優(yōu)化利用污水處理展示館、國家生態(tài)環(huán)境科普基地。精心實施生態(tài)文化建設(shè)工程，深度融合如東傳統(tǒng)文化元素，匠心創(chuàng)作如東特色生態(tài)作品，打造海洋特色生態(tài)旅游品牌，讓生態(tài)文明思想在如東大地深深扎根、蓬勃生長，綻放出璀璨的生態(tài)文化之花。（縣委宣傳部、如東生態(tài)環(huán)境局、縣教體局、縣文廣旅局、縣委社工部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.構(gòu)建多元參與行動格局。結(jié)合六五環(huán)境日、全國生態(tài)日等重要節(jié)點，扎實推進(jìn)“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動。拓展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度覆蓋范圍，深入推進(jìn)企業(yè)環(huán)保信用評價，規(guī)范第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開。發(fā)揮南通市生態(tài)環(huán)保志愿聯(lián)盟作用，打造“如東藍(lán)海守護(hù)者”志愿服務(wù)品牌，構(gòu)建“科普基地+環(huán)保組織+基層社區(qū)”志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信訪法治化建設(shè)。（如東生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改委、縣教體局、縣委社工部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）實施基礎(chǔ)支撐保障行動，構(gòu)筑區(qū)域善治之美
16.強(qiáng)化法治保障。實施《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》，豐富生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式，推動建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害賠償與科普教育一體化基地，提升社會公眾環(huán)保意識和法治觀念。建立全要素全流程自然資源資產(chǎn)管理制度體系，深化全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，深化“公檢法環(huán)”四方聯(lián)動。完善公益訴訟制度，落實環(huán)境損害責(zé)任終身追究和懲治制度。（如東生態(tài)環(huán)境局、縣資規(guī)局、縣司法局、縣公安局、縣法院、縣檢察院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.強(qiáng)化政策激勵。積極推廣綠色金融政策，落實差別化水電價政策，探索排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場化交易。積極推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。優(yōu)化總量指標(biāo)管理、提升環(huán)評審批效能，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)定值定量管理。（縣發(fā)改委、縣財政局、縣資規(guī)局、如東生態(tài)環(huán)境局、縣水務(wù)局、如東金融監(jiān)管支局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.強(qiáng)化科技支撐。開展減污降碳協(xié)同增效基礎(chǔ)研究及示范應(yīng)用，加強(qiáng)智能電網(wǎng)、新型儲能等核心技術(shù)攻關(guān)。結(jié)合PM2.5和臭氧協(xié)同控制、新污染物治理等重點領(lǐng)域，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。舉辦環(huán)境治理供需洽談等活動，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，扶持一批專精特新中小企業(yè)。（如東生態(tài)環(huán)境局、縣科技局、縣發(fā)改委、縣教體局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.強(qiáng)化數(shù)字賦能。以監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為載體，推動數(shù)據(jù)智慧化應(yīng)用，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力一體化建設(shè)。在如東智慧環(huán)保平臺中融入“美麗如東”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動態(tài)評估，充分整合縣域各類生態(tài)環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步科學(xué)、動態(tài)評估全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，并以“環(huán)保臉譜”方式直觀、動態(tài)展示，識別管理弱項，重點領(lǐng)域?qū)崟r預(yù)警提醒，智慧高效促進(jìn)美麗如東建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測數(shù)據(jù)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)用，探索多部門數(shù)據(jù)聯(lián)動融合。推動數(shù)字技術(shù)向綠色環(huán)保等重點行業(yè)深度拓展。（如東生態(tài)環(huán)境局、縣委網(wǎng)信辦、縣數(shù)據(jù)局、縣縣域指揮中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.強(qiáng)化隊伍建設(shè)。鞏固生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革成效，夯實基層環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員等力量。注重美麗如東建設(shè)一線培養(yǎng)鍛煉，著力打通各層級、各條線干部交流輪崗渠道。（縣委組織部、縣委編辦、如東生態(tài)環(huán)境局、縣人社局、縣總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、組織保障
美麗如東建設(shè)工作由縣深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部統(tǒng)籌推進(jìn)，如東生態(tài)環(huán)境局會同縣發(fā)改委等有關(guān)部門，對照國家、省、市要求，健全美麗如東建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門要堅定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿美麗如東建設(shè)的各領(lǐng)域全過程，壓緊壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任；嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，建立重大事項和進(jìn)展情況報告制度，每年底書面報送美麗如東建設(shè)年度工作情況；積極推廣典型經(jīng)驗做法，充分調(diào)動企業(yè)和公眾參與美麗如東建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
附件：美麗如東建設(shè)重點任務(wù)清單
附件
美麗如東建設(shè)重點任務(wù)清單
序號 |
重點工作任務(wù) |
完成時限 |
責(zé)任部門 |
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1 |
（一）實施綠色低碳發(fā)展行動，構(gòu)筑綠色發(fā)展之美 |
嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，規(guī)范涉及紅線的用地、用海用島審批，全面實施耕地用途管制。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，組織更新調(diào)整與跟蹤評估。開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評估，到2035年，生態(tài)保護(hù)紅線面積保持在512.11平方千米以上。 |
持續(xù)推進(jìn) |
縣資規(guī)局 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 縣發(fā)改委 如東生態(tài)環(huán)境局 |
2 |
嚴(yán)格控制煤炭消費，推進(jìn)清潔能源開發(fā)。探索建立綠色電力交易服務(wù)體系，設(shè)立綠電綠證服務(wù)站。開展（近）零碳試點建設(shè)。 |
持續(xù)推進(jìn) |
縣發(fā)改委 如東生態(tài)環(huán)境局 |
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3 |
加大工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造推進(jìn)力度，梯度培育專精特新企業(yè)，到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重不低于44%。 |
2025年 |
縣發(fā)改委 縣科技局 |
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4 |
堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，依法依規(guī)淘汰重點行業(yè)落后產(chǎn)能。每年建設(shè)省級以上綠色工廠1家。 |
持續(xù)推進(jìn) |
縣發(fā)改委 |
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5 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低完成省下達(dá)任務(wù)。推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，落實碳標(biāo)識認(rèn)證制度。 |
持續(xù)推進(jìn) |
縣發(fā)改委 縣水務(wù)局 縣資規(guī)局 縣市場監(jiān)管局 |
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6 |
（二）實施環(huán)境質(zhì)量提升行動，構(gòu)筑自然生態(tài)之美 |
推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群排查整治和原輔材料源頭替代。依法依規(guī)關(guān)停退出淘汰類落后生產(chǎn)工藝裝備。強(qiáng)化港口碼頭、建筑工地?fù)P塵污染防治和道路揚(yáng)塵管控，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)95%以上。健全完善噪聲、異味污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。 |
2025年 |
如東生態(tài)環(huán)境局 縣發(fā)改委 縣交通局 縣住建局 縣城管局 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 縣市場監(jiān)管局 |
7 |
深入實施區(qū)域治水。畜禽糞污綜合利用率不低于95%。推動禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖行為全部退出。推進(jìn)化肥控量增效，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率完成省下達(dá)任務(wù)。 |
2030年 |
如東生態(tài)環(huán)境局 縣水務(wù)局 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
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8 |
到2025年，全面完成重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查“回頭看”。實施廢舊農(nóng)膜回收行動，廢舊農(nóng)膜回收率不低于90%。開展塑料污染全鏈條治理。2025年“無廢城市”建設(shè)的各項工作基本完成；到2027年，“無廢城市”建設(shè)初具成效。 |
2030年 |
如東生態(tài)環(huán)境局 縣發(fā)改委 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 縣供銷總社 縣城管局 縣“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位 |
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9 |
村莊或城鎮(zhèn)周邊等適宜區(qū)域因地制宜開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。到2025年，林木覆蓋率穩(wěn)定在24%左右，自然濕地保護(hù)率、水土保持率完成省下達(dá)任務(wù)。保護(hù)地內(nèi)及生態(tài)紅線內(nèi)的重點生物物種得到有效保護(hù)。 |
2025年 |
縣資規(guī)局 縣水務(wù)局 |
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10 |
全面抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題、長江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露問題整改。強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控。完成涉危涉重園區(qū)（片區(qū)）突發(fā)水污染事件三級防控體系建設(shè)。 |
持續(xù)推進(jìn) |
如東生態(tài)環(huán)境局 縣應(yīng)急管理局 縣消防救援大隊 |
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11 |
（三）實施城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動，構(gòu)筑城鄉(xiāng)宜居之美 |
科學(xué)編制縣城詳細(xì)規(guī)劃。實施城市更新三年行動，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積18平方米以上。 |
2025年 |
縣資規(guī)局 縣住建局 |
12 |
學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，到2025年，省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村58個，新建和提升省級綠美村莊26個。 |
2025年 |
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 縣資規(guī)局 縣住建局 |
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13 |
深入開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅“333”行動，到2025年底，城市生活污水集中收集處理率達(dá)75%，到2030年底，建成區(qū)80%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”。 |
2030年 |
縣住建局 如東生態(tài)環(huán)境局 |
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分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，到2030年，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)100%。到2025年，一般工業(yè)大宗固廢綜合利用率保持97%以上，城市建成區(qū)居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率100%，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)60%，工程渣土消納場所規(guī)范設(shè)置率100%，建筑垃圾資源化利用率達(dá)“無廢城市”指標(biāo)要求。 |
2030年 |
如東生態(tài)環(huán)境局 縣住建局 縣城管局 |
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14 |
（四）實施全面參與共建行動，構(gòu)筑生態(tài)文化之美 |
構(gòu)建生態(tài)文明教育體系，實施生態(tài)文化建設(shè)工程。深度融合如東傳統(tǒng)文化元素，匠心創(chuàng)作如東特色生態(tài)作品，打造海洋特色生態(tài)旅游品牌。 |
持續(xù)推進(jìn) |
縣委宣傳部 如東生態(tài)環(huán)境局 縣教體局 縣文廣旅局 |
15 |
扎實推進(jìn)“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動。深入推進(jìn)企業(yè)環(huán)保信用評價，規(guī)范第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開。構(gòu)建“科普基地+環(huán)保組織+基層社區(qū)”志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 |
持續(xù)推進(jìn) |
如東生態(tài)環(huán)境局 縣發(fā)改委 縣委社工部 |
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16 |
（五）實施基礎(chǔ)支撐保障行動，構(gòu)筑區(qū)域善治之美 |
實施《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》。深化全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點。深化“公檢法環(huán)”四方聯(lián)動，落實環(huán)境損害責(zé)任終身追究和懲治制度。 |
持續(xù)推進(jìn) |
如東生態(tài)環(huán)境局 縣資規(guī)局 縣司法局 縣公安局 縣法院 縣檢察院 |
17 |
推廣綠色金融政策，探索排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場化交易。積極推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。 |
持續(xù)推進(jìn) |
如東生態(tài)環(huán)境局 縣發(fā)改委 縣財政局 縣水務(wù)局 |
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18 |
加強(qiáng)智能電網(wǎng)、新型儲能等核心技術(shù)攻關(guān)。結(jié)合PM2.5和臭氧協(xié)同控制、新污染物治理等重點領(lǐng)域，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。扶持一批專精特新中小企業(yè)。 |
持續(xù)推進(jìn) |
如東生態(tài)環(huán)境局 縣科技局 縣發(fā)改委 |
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19 |
推動“美麗如東”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動態(tài)評估，重點領(lǐng)域?qū)崟r預(yù)警提醒，推動數(shù)據(jù)智慧化應(yīng)用。完善生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測數(shù)據(jù)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)用，探索多部門數(shù)據(jù)聯(lián)動融合。 |
持續(xù)推進(jìn) |
如東生態(tài)環(huán)境局 縣委網(wǎng)信辦 縣數(shù)據(jù)局 縣縣域指揮中心 |
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20 |
夯實基層環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員等力量。注重美麗南通建設(shè)一線培養(yǎng)鍛煉，著力打通各層級、各條線干部交流輪崗渠道。 |
持續(xù)推進(jìn) |
縣委組織部 縣委編辦 如東生態(tài)環(huán)境局 縣人社局 |
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東政發(fā)〔2025〕10號 縣政府關(guān)于印發(fā)《全面推進(jìn)美麗如東建設(shè)實施方案》的通知.pdf