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各鎮(zhèn)黨委、政府，各區(qū)黨工委、管委會(huì)，各街道黨工委、辦事處，縣委各部委辦局，縣各委辦局，縣各群團(tuán)組織，縣各直屬單位，縣屬各國(guó)有企業(yè)，各垂直管理部門：

《如東縣2023深化“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣委、縣政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共如東縣委辦公室 如東縣人民政府辦公室

2023年6月9日

如東縣2023深化“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化“放管服”改革決策部署，全面落實(shí)省委省政府、市委市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作要求，深化“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)，接續(xù)推動(dòng)全縣“如來如愿優(yōu)環(huán)境”各項(xiàng)舉措，奮力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，更大程度服務(wù)各類市場(chǎng)主體強(qiáng)信心、增活力，提升如東營(yíng)商環(huán)境綜合競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)“讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”重要要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，以全力服務(wù)市場(chǎng)主體、激發(fā)市場(chǎng)主體活力為主題，一體推進(jìn)政策、市場(chǎng)、政務(wù)、法治、開放、人文“六個(gè)環(huán)境”建設(shè)，探索實(shí)施一批有定向突破實(shí)效、有示范引領(lǐng)作用、彰顯如東特質(zhì)的改革舉措，擦亮“親商安商、如來如愿”營(yíng)商環(huán)境品牌，著力讓各類經(jīng)營(yíng)主體在如東感受到更低的運(yùn)營(yíng)成本、更高的辦事效能、更便利的貿(mào)易投資、更穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化如東新實(shí)踐開好局起好步提供強(qiáng)力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)有效政策供給，營(yíng)造綜合更優(yōu)的政策環(huán)境。著力穩(wěn)預(yù)期提信心，完善具體領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策舉措，推進(jìn)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)。貫徹落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)能力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)等系列惠企政策。依托如東“興企通”政策直達(dá)平臺(tái)，優(yōu)化政策解讀、匹配、兌現(xiàn)等服務(wù)，推行惠企政策“免申即享”“簡(jiǎn)申快享”。完善南通工業(yè)產(chǎn)業(yè)大全數(shù)據(jù)庫(kù)如東板塊，推廣運(yùn)用南通產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接平臺(tái)。在金融服務(wù)、稅費(fèi)管理、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域進(jìn)一步拓范圍、降門檻、優(yōu)流程、送實(shí)惠，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。安排科技專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持創(chuàng)新型企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。更好發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌謀劃科創(chuàng)類子基金，投資培育我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)科技型企業(yè)。

（二）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。平等對(duì)待各類所有制企業(yè)，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投入園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造公平有序良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。緊扣現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)質(zhì)量提升、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用融資、信用修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)管理。推進(jìn)開展“旗艦領(lǐng)航”行動(dòng)、小微企業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)質(zhì)提基”工程、特種設(shè)備服務(wù)提優(yōu)工程等，支持各類市場(chǎng)主體提高質(zhì)量、做大做強(qiáng)。實(shí)施專利轉(zhuǎn)化“雨露計(jì)劃”、商業(yè)秘密“保險(xiǎn)箱計(jì)劃”，為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、轉(zhuǎn)化、保護(hù)提供全流程服務(wù)保障。依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本。建立失信提示預(yù)警機(jī)制，推行信用承諾“無紙化”簽署，打造信用承諾信息閉環(huán)管理。

（三）降低制度性交易成本，營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。積極響應(yīng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加高效便捷。深化證照“套餐辦”，準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)一體化推進(jìn)。鞏固項(xiàng)目推進(jìn)“五項(xiàng)機(jī)制”，開發(fā)運(yùn)用建設(shè)工程項(xiàng)目審批智能輔助服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批總量保障，重大項(xiàng)目電力保障，實(shí)施工程項(xiàng)目“施工許可一證辦理”。加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)要素服務(wù)和資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高煤電油氣等生產(chǎn)要素科學(xué)化保障水平，維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)秩序安全穩(wěn)定。完善集疏運(yùn)體系建設(shè)，融入長(zhǎng)三角海事一體化，協(xié)助實(shí)施對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)如東籍海船買賣、變更等事項(xiàng)“不停航辦證”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)如東沿海港口碼頭船舶進(jìn)出綜合調(diào)度全覆蓋。開發(fā)數(shù)字證書互簽互驗(yàn)功能，企業(yè)一張證書貫通辦事，登記檔案全程線上查詢。推廣應(yīng)用數(shù)字人民幣，促進(jìn)支付結(jié)算便利化。支持不動(dòng)產(chǎn)登記信息“網(wǎng)上查詢”，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦、一日結(jié)”。拓展便民利企移動(dòng)應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)掌上“好辦”“易辦”。

（四）依法保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，營(yíng)造公正透明的法治環(huán)境。充分發(fā)揮法治對(duì)營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)監(jiān)管機(jī)制、拓展法律助企服務(wù)，更大程度激發(fā)市場(chǎng)主體活力。破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙，依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。持續(xù)推行柔性執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鞅O(jiān)管。圍繞企業(yè)需求，優(yōu)化涉企公共法律服務(wù)供給，推動(dòng)涉企矛盾糾紛多元化解。激發(fā)行政行為自我糾正制度效能，依法保護(hù)涉訴企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察“四合一”綜合保護(hù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察刑事、民事、行政、公益訴訟“一案四查”辦案模式，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域刑民綜合履職、行刑有效銜接等方式，提升辦案質(zhì)效。建立企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單制度，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。常態(tài)化開展涉企掛案集中清理、涉企案件集中執(zhí)行，及時(shí)兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權(quán)益。健全司法重整的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高市場(chǎng)重組、出清的質(zhì)量和效率。

（五）提升跨境貿(mào)易便利化水平，營(yíng)造包容合作的開放環(huán)境。聚焦后疫情時(shí)代跨境貿(mào)易，深化高質(zhì)量對(duì)外開放。推廣APEC商務(wù)旅行卡應(yīng)用，對(duì)符合條件的做到需辦即辦。協(xié)助企業(yè)充分利用RCEP等貿(mào)易協(xié)定，用足用好各項(xiàng)減免稅優(yōu)惠政策。推動(dòng)如東“跨境電商產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，大力招引和培育各類賣家企業(yè)和跨境電商服務(wù)商企業(yè)，加快形成跨境電商集聚。加大企業(yè)跨境收支政策支持力度，鼓勵(lì)銀行更好服務(wù)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。施行7×24 小時(shí)國(guó)際航行船舶入出境通關(guān)保障和國(guó)際航行船舶入境出境手續(xù)“一次辦妥”，開設(shè)能源物資出入境邊檢“快捷通道”。

（六）優(yōu)化政企溝通和人才服務(wù)，營(yíng)造親商安商的人文環(huán)境。聚焦提升企業(yè)家、勞動(dòng)者獲得感、認(rèn)同感、滿意度，強(qiáng)化政企溝通，加大對(duì)企業(yè)家和就業(yè)群體的關(guān)心關(guān)懷，把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處。建立26℃溫馨服務(wù)直通車機(jī)制，持續(xù)深入做好服務(wù)市場(chǎng)主體大走訪活動(dòng)，定期開展多層級(jí)、多形式政企對(duì)接，暢通政企無障礙、零距離聯(lián)系交流渠道，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，梳理、交辦、跟蹤、督辦企業(yè)訴求。持續(xù)開展“金牛獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，加大對(duì)企業(yè)家、個(gè)體工商戶等群體及創(chuàng)業(yè)群體的正面宣傳。全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等方面的政策支持力度，多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。

（七）聚力重點(diǎn)指標(biāo)“提優(yōu)補(bǔ)短”，確保年終考評(píng)持續(xù)晉位。堅(jiān)持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作全省考評(píng)持續(xù)晉位的工作目標(biāo)，會(huì)同各指標(biāo)牽頭部門，研究分析省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，深入剖析位次不領(lǐng)先指標(biāo)領(lǐng)域的失分原因，針對(duì)性制定專項(xiàng)提升措施。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域著力提升數(shù)據(jù)開放共享水平，在金融服務(wù)領(lǐng)域著力提高信貸服務(wù)覆蓋面，在法治領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)推進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)，學(xué)習(xí)創(chuàng)新試點(diǎn)城市優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，全面加強(qiáng)政府治理效能，增強(qiáng)集聚和配置各類資源要素能力，提高市場(chǎng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量。

三、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)強(qiáng)化工作推進(jìn)；各地各部門主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行好本區(qū)域、本部門內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)標(biāo)對(duì)表固強(qiáng)補(bǔ)弱。以開展“黨建惠企、如愿營(yíng)商”行動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入企業(yè)、解決難題，推動(dòng)政策、資金、服務(wù)等下沉企業(yè)一線，助力“企業(yè)敢干”。依托“如來如愿·監(jiān)督相伴”微應(yīng)用平臺(tái)，暢通監(jiān)督渠道，公布受理招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管等方面作風(fēng)問題舉報(bào)電話、信箱，及“嵌入式”服務(wù)公告。建立“營(yíng)商環(huán)境（作風(fēng)效能）監(jiān)督員”制度，從全縣兩代表一委員、企業(yè)高管等對(duì)縣域營(yíng)商環(huán)境參與多、感受深的專職專業(yè)人士中選聘營(yíng)商環(huán)境（作風(fēng)效能）監(jiān)督員，常態(tài)化收集企業(yè)訴求、監(jiān)督部門履職。縣營(yíng)商辦統(tǒng)籌全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)工作，重大事項(xiàng)及時(shí)提請(qǐng)縣委、縣政府研究協(xié)調(diào)解決。

（二）鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。按照“擴(kuò)面、擴(kuò)圍、提質(zhì)”的要求，加強(qiáng)對(duì)世界銀行“宜商環(huán)境”指標(biāo)、中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)和省評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，積極承接上級(jí)改革試點(diǎn)，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的改革措施，重點(diǎn)支持在降低市場(chǎng)主體制度性交易成本、實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域推陳出新、大膽改革，為全縣、全市乃至全省、全國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革探路先行。對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或偏差，符合容錯(cuò)條件的，予以免責(zé)或減輕責(zé)任。組織開展?fàn)I商環(huán)境典型案例征集，總結(jié)縣域營(yíng)商環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)好做法，選送優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新試點(diǎn)案例報(bào)市推廣。

（三）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。綜合考慮省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)爭(zhēng)先進(jìn)位情況，研究出臺(tái)《2023年如東縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方案》，對(duì)在國(guó)家、省市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中取得先進(jìn)位次或評(píng)價(jià)排名顯著提升的部門以及先進(jìn)集體和個(gè)人予以通報(bào)激勵(lì)；對(duì)相關(guān)工作不力、推諉扯皮的適時(shí)約談、督辦。結(jié)合市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專項(xiàng)督查，有針對(duì)性補(bǔ)足工作短板，破解市場(chǎng)主體面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。此外，著力通過新聞發(fā)布會(huì)、縣級(jí)主流媒體專欄報(bào)道、“興企通”平臺(tái)政策解讀推介等多種形式，全面系統(tǒng)地開展?fàn)I商環(huán)境和涉企政策宣傳推廣，讓市場(chǎng)主體和社會(huì)各界更多知曉和享受到如東營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化帶來的變化和紅利。

附件：2023年“如來如愿”如東營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升舉措66條

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