| 索引號： | 014231838/2023-01709 | 分類： | 民政、扶貧、救災\其他 通知 | ||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 如東縣人民政府 | 文號： | 東政發(fā)〔2023〕9號 | ||
| 成文日期： | 2023-04-22 | 發(fā)布日期： | 2023-05-05 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 如東縣人民政府關(guān)于印發(fā) 《如東縣“一老一小”整體解決方案》的通知 | ||||
各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，各街道辦事處，縣各委辦局，縣各直屬單位：
《如東縣“一老一小”整體解決方案》已經(jīng)十八屆縣政府第15次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
如東縣人民政府
2023年4月22日
如東縣“一老一小”整體解決方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2022〕42號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）、《省政府辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕75號）、《南通市“一老一小”整體解決方案》（通政發(fā)〔2022〕40號），不斷增強多層次多樣化養(yǎng)老托育服務(wù)供給能力，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，扎實推動“一老一小”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大以及習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，勇當長三角沿海高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，以人民為中心，呼應(yīng)人民群眾對高品質(zhì)生活的追求，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老托育服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)擴大供給、均衡布局，切實滿足多層次多樣化養(yǎng)老托育服務(wù)需求。
（二）整體目標
圍繞“一老一小”服務(wù)鍛長補短、提檔升級，出臺規(guī)劃、土地、住房、財政、融資、人才等政策，更好滿足人民群眾對高品質(zhì)養(yǎng)老托育服務(wù)的需求。到2025年，全面建成人人可及、普惠均等、主體多元、服務(wù)多樣、品質(zhì)優(yōu)良、監(jiān)管有力的“一老一小”服務(wù)體系。
1. 養(yǎng)老服務(wù)方面，養(yǎng)老服務(wù)標準化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)邁出新步伐，形成一批有影響力的養(yǎng)老機構(gòu)、服務(wù)品牌和標桿項目，普惠養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老實現(xiàn)高質(zhì)量融合發(fā)展；聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、融通醫(yī)養(yǎng)、鏈接機構(gòu)社區(qū)居家的全鏈條、全要素“鏈式養(yǎng)老”服務(wù)模式實現(xiàn)全覆蓋，“15分鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”全面形成，老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感大幅提升。到2025年，全縣護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)床位比例達到75%，老年友好型社會環(huán)境基本形成。
2. 托育服務(wù)方面，到2025年，家庭、社區(qū)、機構(gòu)“三位一體”的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，建成一批嬰幼兒照護服務(wù)示范單位，促進服務(wù)能力提質(zhì)擴容和區(qū)域均衡布局。力爭建成省級普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)5家以上，省級示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)2家以上，每千人托位數(shù)達4. 5個，政府引導、多方參與、社會運營、普惠可及的托育服務(wù)體系基本形成。
（三）具體指標
如東縣“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展主要指標 |
||||
分類 |
序號 |
指標 |
2025年 目標值 |
指標 屬性 |
養(yǎng)老 保障 |
1 |
城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保繳費率（%） |
90 |
預期性 |
2 |
基本醫(yī)療保險參保率（%） |
≥99 |
約束性 |
|
3 |
長期照護保險覆蓋率 |
≥99 |
約束性 |
|
4 |
特殊困難老年人月探訪率（%）（購買服務(wù)） |
100 |
約束性 |
|
5 |
人均預期壽命 |
83. 5 |
預期性 |
|
6 |
老年人健康管理率（%） |
66 |
約束性 |
|
7 |
福彩公益金投入占比（%） |
55 |
預期性 |
|
居家 社區(qū) 養(yǎng)老 |
8 |
居家社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)覆蓋率（%） |
≥90 |
預期性 |
9 |
新建城區(qū)和新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標率（%） |
100 |
約束性 |
|
10 |
已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標率（%） |
100 |
約束性 |
|
11 |
居家適老化改造戶數(shù)（含社會老年人家庭）（萬戶） |
0.14 |
預期性 |
|
12 |
城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建成率（%） |
100 |
約束性 |
|
13 |
80周歲及以上老年人能力評估覆蓋率（%） |
100 |
約束性 |
|
機構(gòu) 養(yǎng)老 |
14 |
護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)床位比例（%） |
75 |
約束性 |
15 |
縣級護理院建成率（%） |
100 |
約束性 |
|
16 |
等級養(yǎng)老機構(gòu)占比（%） |
80 |
預期性 |
|
17 |
新建或改建認知癥照護床位（張） |
200 |
預期性 |
|
農(nóng)村 養(yǎng)老 |
18 |
農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)護理型床位占比（%） |
60 |
約束性 |
19 |
標準化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建成數(shù)（家） |
3 |
約束性 |
|
20 |
具備失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)功能的機構(gòu)建成數(shù)（家） |
2 |
約束性 |
|
隊伍 建設(shè) |
21 |
養(yǎng)老服務(wù)人員培訓人次數(shù)（萬人次） |
0.2 |
約束性 |
22 |
新增通過職業(yè)技能等級認定的養(yǎng)老護理員數(shù)（萬人） |
0.1 |
約束性 |
|
23 |
老年大學覆蓋面（%） |
100 |
約束性 |
|
24 |
每千名老人配套社會工作者人數(shù)（人） |
1 |
約束性 |
|
養(yǎng)老 產(chǎn)業(yè) |
25 |
養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域吸納新增就業(yè)人數(shù)（萬人） |
0.1 |
預期性 |
26 |
培育江蘇省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)（家） |
1 |
預期性 |
|
如東縣“十四五”托育服務(wù)發(fā)展主要指標 |
||||
類別 |
序號 |
指標（單位） |
2025年 目標值 |
指標 屬性 |
嬰幼兒健 康率 |
1 |
新生兒訪視率（%） |
95 |
約束性 |
2 |
兒童健康管理率（%） |
95 |
約束性 |
|
3 |
嬰幼兒疫苗接種率（%） |
100 |
約束性 |
|
4 |
新生兒遺傳四病篩查率（%） |
95 |
約束性 |
|
5 |
嬰幼兒早期發(fā)展指導覆蓋面（%） |
≥99 |
預期性 |
|
社區(qū)/普惠 托育 |
6 |
每千人口托位數(shù)（個） |
4. 5 |
預期性 |
7 |
普惠性托位占比（%） |
60 |
約束性 |
|
8 |
社區(qū)托育服務(wù)覆蓋率（%）1 |
50 |
預期性 |
|
9 |
省級普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)（家） |
5 |
預期性 |
|
機構(gòu)托育 |
10 |
托育機構(gòu)從業(yè)人員持證上崗率（%） |
≥90 |
預期性 |
11 |
省級示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)數(shù)（個） |
2 |
預期性 |
|
12 |
托育機構(gòu)登記備案率（%） |
40 |
預期性 |
|
注：1. 每個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）至少建成1個普惠性托育機構(gòu)。
2. 按要求在國家系統(tǒng)完成備案的托育機構(gòu)應(yīng)超過托育機構(gòu)總數(shù)的40%。
二、拓寬供給渠道
（一）養(yǎng)老服務(wù)
1. 增強兜底保障能力。健全特困老人供養(yǎng)服務(wù)制度，制定特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)計劃，對符合特困供養(yǎng)條件的老年人“應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實行100%集中供養(yǎng)。充分發(fā)揮臨時救助制度效能，解決困難老年人遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單。完善經(jīng)濟困難老年群體服務(wù)政策，將經(jīng)濟困難的高齡、空巢獨居、失能（失智）、計劃生育特殊家庭等老年人群體優(yōu)先納入基本養(yǎng)老服務(wù)并予以重點保障。建立低收入家庭特殊人員入住養(yǎng)老機構(gòu)補貼制度、特殊老年人巡訪關(guān)愛制度，定期探視和拜訪獨居、空巢、農(nóng)村留守、計劃生育特殊家庭老年人?！藏熑螁挝唬嚎h民政局、縣衛(wèi)健委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
2. 增強家庭照護能力。完善家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵成年子女與父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔照料責任。推動實施獨生子女父母護理假制度，積極開展家庭照護者喘息服務(wù)，面向家庭照護成員開展專業(yè)護理技能培訓。制定家庭居家適老化建設(shè)標準及規(guī)范，將改造對象范圍擴大到城鄉(xiāng)低保對象中的高齡、失能（失智）、殘疾老年人家庭。加快培育居家適老化改造市場，支持養(yǎng)老機構(gòu)向老年人家庭提供生活照護、康復護理、精神慰藉、緊急救援等服務(wù)。支持有需求的家庭建設(shè)照護床位，圍繞老年人能力評估、養(yǎng)老機構(gòu)簽約、適老環(huán)境改造、養(yǎng)老護理員上門服務(wù)等環(huán)節(jié)，完善家庭照護床位建設(shè)標準及支持政策，讓居家老人享受到專業(yè)、規(guī)范、便捷的養(yǎng)老服務(wù)?！藏熑螁挝唬嚎h民政局、縣衛(wèi)健委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
3. 完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推進新建居住區(qū)和已建成居住區(qū)按標準集中配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。加強街道養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴大社區(qū)嵌入式護理型機構(gòu)、日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)老年護理站的覆蓋面，完善“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。提高養(yǎng)老機構(gòu)的無障礙和適老化水平，推廣康復輔具進社區(qū)服務(wù)試點，確保社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定配備康復輔助器具；支持專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持物業(yè)公司實施“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。到2025年，掘港街道、城中街道力爭各建成一所具備全托、日托、上門服務(wù)、居家探訪、特殊老年人幫扶、老年人能力評估、養(yǎng)老服務(wù)人員培訓以及老年用品體驗等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心?！藏熑螁挝唬嚎h民政局、縣衛(wèi)健委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣城管局、縣住建局，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
4. 提升機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。加大對專業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老機構(gòu)的扶持，引導社會力量建設(shè)面向中低收入群體的養(yǎng)老機構(gòu)，適度建設(shè)面向中高收入家庭的養(yǎng)老機構(gòu)，滿足老年人多層次、多樣化服務(wù)需求。健全“鏈式養(yǎng)老”配套政策及標準，拓展“鏈式養(yǎng)老”服務(wù)的內(nèi)涵與外延，完善機構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老“服務(wù)鏈”，支持品牌養(yǎng)老機構(gòu)輻射周邊的居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)居家照護、社區(qū)照護和機構(gòu)照護融合發(fā)展。到2025年，“鏈式養(yǎng)老”服務(wù)模式更成熟更普遍，形成一批具有示范帶動作用的以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)品牌，專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)所承接的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有序運行，鏈式養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全縣所有鎮(zhèn)（區(qū)、街道）村（社區(qū)）?！藏熑螁挝唬嚎h民政局，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
5. 提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體制機制改革，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標準化、規(guī)范化，建成一批規(guī)模適中且能融合生活照料、精神慰藉、互助服務(wù)功能于一體的農(nóng)村老年人“示范睦鄰點”。支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老等新模式，適度發(fā)展“原居安養(yǎng)”居家養(yǎng)老服務(wù)模式，營造尊老、愛老、贍老的良好農(nóng)村養(yǎng)老氛圍。促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級，建設(shè)鄉(xiāng)村“15分鐘健身圈”，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，推動養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等融合發(fā)展。老年大學分校鎮(zhèn)（區(qū)、街道）全覆蓋，村居辦學點設(shè)立比例達25%，老年友好型社會環(huán)境基本形成?！藏熑螁挝唬嚎h民政局、縣教體局、縣文廣旅局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
6. 健全養(yǎng)老護理保障。建立長期照護服務(wù)項目標準、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范，健全從居家、社區(qū)到專業(yè)機構(gòu)相銜接的多層次長期照護服務(wù)機制。按照國家部署，深化長期照護保險試點，實行統(tǒng)一的長期護理保險失能評估標準，完善多渠道籌資機制，合理確定保障范圍和待遇標準。發(fā)揮社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險等有益補充作用，構(gòu)建多層次照護服務(wù)保障體系，滿足多元化長期照護服務(wù)需求?！藏熑螁挝唬嚎h民政局、縣衛(wèi)健委、縣醫(yī)保局，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
7. 促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作，推動養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作開展為老服務(wù)。擴大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，利用現(xiàn)有基層醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)資源，改擴建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。引導社會力量為老年人提供多層次、多樣化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，鼓勵吸引大型機構(gòu)來如東投資舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，支持民辦大型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)走集團化、連鎖化發(fā)展道路。提高老年醫(yī)療服務(wù)保障能力，優(yōu)化老年醫(yī)療資源配置，加快老年醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科為核心，相關(guān)教學科研機構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，建成1所二級老年醫(yī)院，全縣二級及以上公立綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學科比例達到85%以上，所有養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?！藏熑螁挝唬嚎h衛(wèi)健委、縣民政局、縣醫(yī)保局、縣教體局，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
（二）托育服務(wù)
1. 積極推行家庭托育。嚴格落實產(chǎn)假等生育類假期制度，研究實施父母育兒假方案，健全假期用工成本分擔機制；支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。支持各級各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、婦聯(lián)等單位和社會組織為嬰幼兒家長和照護者提供科學育兒指導服務(wù)，切實提高家庭嬰幼兒照護能力。創(chuàng)新企業(yè)、社區(qū)小型托育點和家庭互助式托育共享平臺，試點發(fā)展家庭互助式托育服務(wù)，提高社會最小單元家庭的托位供給，支持隔代照料、家庭互助等照護模式健康發(fā)展?！藏熑螁挝唬嚎h衛(wèi)健委、縣教體局、縣人社局、縣婦聯(lián)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
2. 大力發(fā)展社區(qū)托育。完善社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務(wù)設(shè)施配置，將嬰幼兒照護服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，優(yōu)化社區(qū)嬰幼兒服務(wù)設(shè)施與村（社區(qū)）服務(wù)設(shè)施的功能銜接，綜合利用社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等公共場所資源，擴展嬰幼兒照護服務(wù)功能。到2025年，按照每百戶不少于20平方米的標準，在新建小區(qū)規(guī)范配置嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施；積極采取購置、置換、租賃等方式，按照每百戶不低于15平方米的標準，在老城區(qū)和已建成居住區(qū)建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施?！藏熑螁挝唬嚎h衛(wèi)健委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
3. 重點發(fā)展“1+N”托育模式。按照質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的要求，全面推廣“1+N”托育模式，即依托1個示范性托育服務(wù)機構(gòu)，帶動N個小型嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施共同發(fā)展。充分發(fā)揮省級示范托育機構(gòu)和省級普惠性托育機構(gòu)的示范作用，促進普惠托育機構(gòu)快速發(fā)展，形成“1+N”托育模式全覆蓋。到2025年，全縣至少培育1家品牌連鎖（同一投資主體）托育機構(gòu)。〔責任單位：縣衛(wèi)健委、縣教體局、縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
4. 加快推進托幼一體化步伐。參照借鑒南通市“托幼一體化”做法，充分發(fā)揮幼兒園保育保教領(lǐng)域深耕細作的經(jīng)驗優(yōu)勢，倡導全縣公辦、民辦幼兒園在滿足目前需求的基礎(chǔ)上，按照“五個共享+三個獨立”的經(jīng)營思路，創(chuàng)造條件增設(shè)托班。通過新建、改建、擴建幼兒園，增加幼托班的資源服務(wù)供給，并將開設(shè)托班納入幼兒園規(guī)模設(shè)計規(guī)劃配套建設(shè)中，且優(yōu)先支持開設(shè)托班的新建和改擴建幼兒園項目申報各級財政補貼資金?！藏熑螁挝唬嚎h教體局、縣衛(wèi)健委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣發(fā)改委、縣財政局，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
5. 積極構(gòu)建醫(yī)育結(jié)合新模式。新改擴建二級及以上醫(yī)院須同步規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，縣級建設(shè)1所政府舉辦的標準化婦幼保健機構(gòu)，每個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少配備1名提供規(guī)范兒童基本醫(yī)療服務(wù)的全科醫(yī)生和1名兒童保健醫(yī)生。推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，完善醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)科、新生兒科質(zhì)量規(guī)范化管理體系，促進兒童早期發(fā)展、嬰幼兒健康管理、兒科醫(yī)療服務(wù)與托育服務(wù)融合。加強新生兒保健?？平ㄔO(shè)，加強產(chǎn)前篩查和診斷、新生兒危急重癥救治保障。健全0—3歲嬰幼兒基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，全面開展視力、聽力、言語、肢體、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復、救助相銜接工作機制。到2025年，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率保持在90%以上?！藏熑螁挝唬嚎h衛(wèi)健委、縣民政局、縣醫(yī)保局、縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
（三）老幼普惠
1. 實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動。支持社會力量參與基本養(yǎng)老服務(wù)供給，鼓勵市場化養(yǎng)老機構(gòu)提供多樣化、個性化、品質(zhì)化養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)價格與當?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入、退休金、價格指數(shù)變動等掛鉤，為廣大老年人提供質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。打造縣、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）三級銜接互通、功能互補的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，支持村企合作、村委補貼、社會化運營的老年公寓與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合體等多種模式發(fā)展，積極構(gòu)建“多元幫助”“老老共助”“代際互助”的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)多維支持體系?！藏熑螁挝唬嚎h發(fā)改委、縣民政局，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
2. 全面開展普惠托育服務(wù)。實施普惠托育專項行動，鼓勵各類托育機構(gòu)爭當普惠表率，推進“一街道一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一普惠”，建成一批具有帶動效應(yīng)、承擔一定指導功能的示范性托育服務(wù)機構(gòu)。鼓勵支持國有企事業(yè)單位發(fā)展普惠托育服務(wù)，依托社區(qū)、幼兒園等新改擴建嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化托育服務(wù)設(shè)施。通過公建民營、民辦公助等多種形式，鼓勵和引導社會力量興辦普惠托育機構(gòu)，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務(wù)。發(fā)展集中管理運營的托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位聯(lián)合專業(yè)機構(gòu)，為職工提供福利性托育服務(wù)，鼓勵已提供職工子女寒暑托班便利的單位率先將服務(wù)延伸到托育。支持農(nóng)村地區(qū)建設(shè)親子小屋等設(shè)施，開展科學育兒指導活動。到2025年，我縣力爭建成省級普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)5家以上，省級示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)2家以上?！藏熑螁挝唬嚎h衛(wèi)健委、縣教體局、縣民政局、縣國資辦、縣住建局、縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
（四）老幼融合
1. 打造“老幼復合”服務(wù)新載體。以“公益+普惠+消費升級”為原則，打造一站式“老幼復合”型社區(qū)綜合體，建設(shè)一批代際融合、溫馨和諧、充滿活力的“雙型”社區(qū)，營造老幼“代際融合”生活場景，切實增強“一老一小”生活照料、代際學習和互動交流氛圍。結(jié)合社區(qū)街道“一老一小”數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求，合理規(guī)劃“老幼復合”載體功能布局，確保設(shè)施分布均衡。按照距離優(yōu)先的原則，支持養(yǎng)老機構(gòu)和托育機構(gòu)進行結(jié)對共建。到2025年，我縣爭取建成老幼融合示范點2家及以上、養(yǎng)老和托育機構(gòu)結(jié)對20個及以上?！藏熑螁挝唬嚎h民政局、縣衛(wèi)健委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
2. 構(gòu)建“代際融合”服務(wù)新體系。根據(jù)老年人和嬰幼兒學習需求，科學合理安排相應(yīng)公益課程，開展文藝匯演、宣傳宣講活動，推動養(yǎng)老托幼一體化便民、高頻、個性服務(wù)供給，提高“一老一小”融合的幸福感。支持“老幼復合”型社區(qū)載體攜手鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，共同為“一老一小”群體提供家門口的高品質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，打造社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)新場景。完善老幼融合發(fā)展的支持政策，根據(jù)老幼融合發(fā)展的特點，在土地、資金、人才、空間布局等方面按照復合型融合發(fā)展的思維進行政策傾斜?！藏熑螁挝唬嚎h民政局、縣衛(wèi)健委、縣醫(yī)保局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣財政局、縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
三、完善要素支撐
（一）加強綜合人才隊伍建設(shè)
1. 增強技能人才專業(yè)度。將養(yǎng)老托育服務(wù)人才納入全縣人才發(fā)展體系，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接、互融發(fā)展。支持有資質(zhì)的單位開設(shè)老年服務(wù)與管理、嬰幼兒保育等專業(yè)，深化“訂單式”人才培養(yǎng)模式。探索有資質(zhì)的單位與養(yǎng)老托育機構(gòu)共建實訓基地，培育一批養(yǎng)老托育“產(chǎn)教融合”示范企業(yè)。加強從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)，建立職前職后一體化培養(yǎng)培訓體系，強化崗前培訓、崗位技能提升和新型學徒制培訓，全面提升養(yǎng)老托育服務(wù)人才的專業(yè)能力?！藏熑螁挝唬嚎h人社局、縣教體局、縣民政局、縣衛(wèi)健委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
2. 提升從業(yè)人員認可度。推進養(yǎng)老托育職業(yè)技能等級認定，搭建養(yǎng)老托育人才成長平臺、職業(yè)晉升通道，探索參與評選初、中、高級職稱，提升從業(yè)人員職業(yè)成就感。開展“最美養(yǎng)老護理員”“最美養(yǎng)老管理人”“最美園長”“十佳放心園”“最美托育服務(wù)工作者”等各類優(yōu)秀評選活動，全面引導全社會尊重養(yǎng)老托育工作價值，切實提高從業(yè)人員的獲得感、幸福感和責任感?！藏熑螁挝唬嚎h民政局、縣衛(wèi)健委、縣人社局、縣教體局，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
3. 提高行業(yè)資格準入度。實行從業(yè)人員職業(yè)資格準入、備審和持證上崗制度，完善信用追溯機制，引導養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)配齊有合格資質(zhì)的從業(yè)人員。健全養(yǎng)老托育企業(yè)信用管理、消費者投訴處理和從業(yè)人員信用監(jiān)管制度。對遵守服務(wù)規(guī)范、納入誠信體系的養(yǎng)老托育從業(yè)人員，在各類評比中給予優(yōu)先考慮，引導消費者在選擇社會服務(wù)時優(yōu)先考慮。對在養(yǎng)老托育服務(wù)中存在嚴重違法違規(guī)和失信行為的機構(gòu)及從業(yè)人員實行終身禁入，依照有關(guān)規(guī)定開展失信聯(lián)合懲戒。〔責任單位：縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委、縣人社局、縣市管局，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
（二）強化土地規(guī)劃空間保障
1. 推動養(yǎng)老托育用地納規(guī)。結(jié)合國土空間規(guī)劃、服務(wù)人口和半徑等情況，統(tǒng)籌“一老一小”服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模和空間布局。將養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃，并按規(guī)定優(yōu)先予以保障；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配適當向養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施傾斜。將養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入基本公共服務(wù)建設(shè)，落實養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)要求，出臺如東新建住宅小區(qū)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施標準，確保做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用?！藏熑螁挝唬嚎h自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣行政審批局、縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
2. 統(tǒng)籌盤活存量用地資源。根據(jù)市發(fā)改委印發(fā)《南通市促進和規(guī)范利用存量資源改建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施工作指南》（通發(fā)改社會〔2022〕582號）文件精神，盤活存量資源改建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，建立存量資源統(tǒng)籌利用“一事一議”協(xié)調(diào)機制。支持將國有閑置房屋優(yōu)先用于提供養(yǎng)老托育服務(wù)，所用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內(nèi)繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。支持黨政機關(guān)和事業(yè)單位將具備條件的閑置辦公用房免費提供給社會力量來開展養(yǎng)老托育服務(wù)，允許將空置公租房免費提供給社會力量供其開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；支持利用商業(yè)、辦公以及社區(qū)用房等改建養(yǎng)老托育場所；非獨立場所按照安全標準改造建設(shè)托育點且通過驗收的，無需變更土地和房屋性質(zhì)；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用自身所有的建設(shè)用地建設(shè)“一老一小”服務(wù)設(shè)施。〔責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣國資辦、縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
3. 新建小區(qū)配建服務(wù)設(shè)施。實行新建小區(qū)“四同步”配建養(yǎng)老托育設(shè)施政策，按每百戶不少于30平方米的標準配建公益性養(yǎng)老服務(wù)用房，不少于20平方米的標準配建普惠性托育服務(wù)用房；已建成住宅小區(qū)采取回購、租賃等形式，按每百戶不少于20平方米的標準調(diào)劑公益性養(yǎng)老服務(wù)用房，每百戶不少于15平方米的標準調(diào)劑普惠性托育服務(wù)用房。鼓勵新建小區(qū)融合“一老一小”服務(wù)元素，打造一站式“老幼復合”型社區(qū)綜合體。老舊小區(qū)升級燃氣、電力、排水、供熱等設(shè)施時，須把養(yǎng)老托育設(shè)施一并考慮，并進行優(yōu)先改造；未配建或配建未達標的，通過購置、騰退、置換等方式配足養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施；對于配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建或建而不交的，在整改到位前建設(shè)單位不得組織竣工驗收。“十四五”期間，全縣主城區(qū)完成29個老舊小區(qū)改造，因地制宜推進“一老一小”服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，社區(qū)“一老一小”服務(wù)設(shè)施配套率須達100%?！藏熑螁挝唬嚎h自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
（三）構(gòu)筑多元資金投入機制
1. 建立穩(wěn)定多元的資金保障機制。加大經(jīng)費投入力度，建立穩(wěn)定經(jīng)費投入保障機制；完善養(yǎng)老托育機構(gòu)財政獎補政策，對符合條件的養(yǎng)老托育建設(shè)項目，積極向上爭取中央預算內(nèi)資金支持。按政策給予養(yǎng)老托育機構(gòu)建設(shè)資金補助、普惠機構(gòu)運營補助、連鎖品牌獎勵、職工報銷保育教育費等各類經(jīng)費資助。對于吸納符合條件勞動者的養(yǎng)老托育機構(gòu)按規(guī)定給予社保補貼。引導國有資本、社會資本等廣泛參與發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)，形成多元互補的投入機制?！藏熑螁挝唬嚎h財政局、縣民政局、縣衛(wèi)健委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
2. 創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持金融機構(gòu)為養(yǎng)老托育企業(yè)提供更優(yōu)貸款期限，靈活提供循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產(chǎn)品。支持保險機構(gòu)開發(fā)老年人、嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)責任險、意外險、養(yǎng)老托育機構(gòu)運營保險，以及滿足消費者終身、長期領(lǐng)取需求的多樣化養(yǎng)老保險等產(chǎn)品。同時，引導中小學生平安保險向托育階段延伸，加大公眾責任險宣傳力度，積極填補養(yǎng)老托育機構(gòu)在人身意外、財產(chǎn)安全、公共責任方面的保障空白，為養(yǎng)老托育機構(gòu)運營提供全方位風險保障。支持銀行、信托等機構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老型儲蓄和理財產(chǎn)品。〔責任單位：縣金融監(jiān)管局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣醫(yī)保局，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
3. 落實財稅支持及相關(guān)優(yōu)惠政策。嚴格按照政策落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位建設(shè)補貼和床位運營補貼，精簡居家和社區(qū)養(yǎng)老補助；給予符合條件的普惠托育機構(gòu)一次性建設(shè)資金補助及運營補貼。大力支持推動三孩生育政策落地，及時足額給付生育醫(yī)療費用和生育津貼待遇，同步做好城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費用待遇保障和新生兒參保工作。對普惠養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)的水、電、燃氣、有線電視、固定電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等，按照居民用戶標準收取費用，有初裝費的減半收取。對于提供社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)的機構(gòu)，在增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動產(chǎn)登記費等方面給予優(yōu)惠?！藏熑螁挝唬嚎h財政局、縣稅務(wù)局、縣衛(wèi)健委、縣醫(yī)療保障局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
（四）構(gòu)筑數(shù)字化治理新格局
1.探索養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式。引導養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)線上線下融合發(fā)展，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展智慧養(yǎng)老，幫助對接互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、康復輔助器具制造等資源。探索實施智慧化服務(wù)，老年人家庭安裝安全防護終端和智能機器人，以及智能照明、指紋開門等全屋智能操控系統(tǒng)，支持老年人緊急救援呼叫服務(wù)全覆蓋。推動老年人緊急救援呼叫服務(wù)廣泛運用。鼓勵推出包括安全防護、照護服務(wù)、健康服務(wù)和情感關(guān)愛等在內(nèi)的智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景，并支持老年人服務(wù)在線實時預約，暢通“線上+線下”全流程為老服務(wù)鏈，讓老年人享受到“菜單式”的就近、便捷養(yǎng)老服務(wù)，打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”?！藏熑螁挝唬嚎h民政局、縣縣域治理現(xiàn)代化指揮中心，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
2. 構(gòu)筑數(shù)字化托育管理服務(wù)平臺。探索利用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，研發(fā)應(yīng)用嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統(tǒng)，建設(shè)智慧托育管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)0-3歲嬰幼兒全周期全過程管理服務(wù)的信息化、智能化。支持優(yōu)質(zhì)托育機構(gòu)平臺化、規(guī)模化發(fā)展，發(fā)揮在優(yōu)化服務(wù)、監(jiān)督管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)政府、市場、機構(gòu)、家庭的信息互聯(lián)共享，促進供需雙方對接，提高精準服務(wù)效率。鼓勵有實力的企業(yè)開發(fā)科學育兒公益課程、父母課堂等，提供互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)?！藏熑螁挝唬嚎h衛(wèi)健委、縣縣域治理現(xiàn)代化指揮中心，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
四、延伸服務(wù)領(lǐng)域
（一）加快推進老年大學建設(shè)
健全政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經(jīng)費的投入機制，實施老年大學建設(shè)行動，擴大老年教育供給。引導老年大學與養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等共推“養(yǎng)教結(jié)合”新模式，推進養(yǎng)教一體化發(fā)展。多途徑擴大老年教育供給，推動老年大學辦學點、學習網(wǎng)點向城市社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)延伸，形成中心輻射、多點布局、縱橫交織的老年人學習活動陣地。開展老年人運用智能技術(shù)專項培訓，提升老年人運用信息技術(shù)和終端產(chǎn)品的能力?！藏熑螁挝唬嚎h教體局、縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
（二）有效激活老年人力資源
加大對老年人的教育和職業(yè)培訓投入，推行終身職業(yè)技能培訓制度，積極開展“銀齡行動”，引導老年人以志愿服務(wù)形式積極參與基層民主監(jiān)督、移風易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生等活動，發(fā)揮老年人在家庭教育、家風傳承等方面的積極作用。強化老年人職業(yè)技能教育，擴招老年人實用技術(shù)培訓及智能手機、計算機、英語、保健、按摩、母嬰護理、插花、茶藝、烹飪等技能型班級，為大齡勞動者就業(yè)創(chuàng)造機會。深入推進涉老合作辦學，積極與高等職業(yè)院校對接，開啟雙向互動模式。提高企業(yè)法律意識和保護老年人就業(yè)權(quán)益，促使社會樹立年齡平等意識，依法保障大齡勞動者就業(yè)權(quán)利，創(chuàng)造“老有所為”的就業(yè)環(huán)境?！藏熑螁挝唬嚎h人社局、縣民政局、縣司法局，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
（三）推動涉老行業(yè)融合發(fā)展
圍繞養(yǎng)老服務(wù)需求和全縣產(chǎn)業(yè)布局特色，制定實施康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展方案，激活企業(yè)主體創(chuàng)新動能，支持“養(yǎng)老+”產(chǎn)業(yè)新模式發(fā)展，進一步促進養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。依托自然生態(tài)資源和城市功能優(yōu)勢，加快推動旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)發(fā)展和城市養(yǎng)老綜合體等新型載體建設(shè)，積極打造旅居養(yǎng)老目的地。開展“孝老愛老”購物節(jié)活動，鼓勵電商、零售企業(yè)在重要節(jié)日期間實行養(yǎng)老消費優(yōu)惠措施，激發(fā)養(yǎng)老為老服務(wù)消費熱情。〔責任單位：縣民政局、縣文廣旅局、縣教體局、縣衛(wèi)健委、縣住建局、縣商務(wù)局、縣金融監(jiān)管局、縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
（四）積極發(fā)展兒童文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)
促進兒童文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富托育教育形式及內(nèi)容，打造一批兒童媒介、兒童游戲娛樂和兒童玩具業(yè)等品牌。支持托育服務(wù)線上線下融合發(fā)展，鼓勵面向家長發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)，積極開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等?！藏熑螁挝唬嚎h文廣旅局、縣教體局、縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
（五）重點發(fā)展老幼用品產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展“一老一小”用品市場，支持新材料、新技術(shù)在“一老一小”服務(wù)領(lǐng)域集成應(yīng)用與推廣，重點發(fā)展康復輔具、智能穿戴設(shè)備、居家養(yǎng)老監(jiān)護、無障礙科技產(chǎn)品等適老化技術(shù)和產(chǎn)品。圍繞老年人生活起居、安全保障、保健康復、醫(yī)療衛(wèi)生、心理關(guān)愛等切實需求，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝和新裝備進行老年護具、康復醫(yī)療、輔助器具等養(yǎng)老設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)。加強產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新和關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支持在老年用品領(lǐng)域培育國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等，大力發(fā)展智慧健康設(shè)備制造業(yè)?！藏熑螁挝唬嚎h發(fā)改委、縣科技局、縣教體局、縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣醫(yī)保局，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
五、做實保障舉措
（一）健全組織保障機制
堅持黨委領(lǐng)導、政府主導，建立縣“一老一小”工作推進領(lǐng)導小組，督促有關(guān)政策制定和任務(wù)落實，統(tǒng)籌推進重大工作的開展，制定重點任務(wù)分工清單，定期收集匯總工作進展情況，常態(tài)化督促整體解決方案實施。將“一老一小”工作納入文明城市創(chuàng)建、縣委縣政府年度重點工作、民生實事項目統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌開展人口趨勢預測和養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)前景展望，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導社會預期?！藏熑螁挝唬嚎h發(fā)改委、縣民政局、縣衛(wèi)健委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
（二）納入重點考核體系
將“一老一小”服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃重點任務(wù)，納入政府高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系，并列入“為民辦實事項目”，自上而下明確目標，壓實責任，統(tǒng)籌推進。深入推進“一街一鎮(zhèn)一普惠”行動，把護理型床位占比、托位數(shù)建設(shè)等指標分解到年度考核中?！藏熑螁挝唬嚎h發(fā)改委、縣民政局、縣衛(wèi)健委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
（三）完善綜合服務(wù)管理
建立各部門各司其職、協(xié)調(diào)配合的綜合監(jiān)管服務(wù)機制，深化養(yǎng)老托育“放管服”改革，優(yōu)化辦事流程，實施并聯(lián)服務(wù)。加強養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，對養(yǎng)老托育服務(wù)組織或機構(gòu)實施“紅黑名單”管理。推動建立第三方社會監(jiān)督和行業(yè)自律機制，嚴防、嚴控養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域非法集資亂象。將養(yǎng)老托育納入公共安全重點保障范圍，落實機構(gòu)安全主體責任，加強食品、消防、衛(wèi)生、治安等安全監(jiān)管，制定并落實安全規(guī)范細則。按照國家和江蘇省最新政策要求，紓困扶持養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)，提升養(yǎng)老托育機構(gòu)應(yīng)對疫情等突發(fā)事件應(yīng)急保障能力，對于不具備心理咨詢條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)，組織社會工作者等團隊提供心理疏導服務(wù)，根據(jù)入住老年人及機構(gòu)員工具體面臨的心理健康問題進行針對性緩解和幫助?！藏熑螁挝唬嚎h發(fā)改委、縣應(yīng)急管理局、縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣行政審批局、縣公安局，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
（四）構(gòu)建友好環(huán)境氛圍
1. 發(fā)展高品質(zhì)的生活服務(wù)。以家政進社區(qū)為牽引，積極發(fā)展社區(qū)教育、健康、文化、體育、維修、助餐、零售、美容美發(fā)等社區(qū)生活服務(wù)，構(gòu)建“24小時生活鏈”和“15分鐘生活圈”?！藏熑螁挝唬嚎h民政局、縣衛(wèi)健委、縣教體局，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
2. 普及無障礙公共設(shè)施。通過場所無障礙改造、建筑消防設(shè)施改造、增加活動場地設(shè)施、引導加裝電梯等措施，為老年人提供安全、舒適、便利的社區(qū)生活環(huán)境?！藏熑螁挝唬嚎h住建局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣消防大隊，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
3. 完善家庭育兒指導體系。依托基層婦幼保健、嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，以及學前教育、社區(qū)、總工會、團委、婦聯(lián)等力量，通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式，為嬰幼兒家庭提供科學、普惠、可及的育兒指導，提高家庭育兒能力。〔責任單位：縣衛(wèi)健委、縣教體局、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
4.建設(shè)老年友好型、兒童友好型城市。積極參與全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng)建、普惠托育服務(wù)示范點創(chuàng)建、示范性兒童友好社區(qū)創(chuàng)建積極推介一批典型經(jīng)驗和服務(wù)品牌。支持各類社會組織開展“一老一小”志愿服務(wù)，并積極發(fā)揮行業(yè)商會作用，帶領(lǐng)企業(yè)開展敬老愛幼活動、履行企業(yè)社會責任?！藏熑螁挝唬嚎h委宣傳部、縣發(fā)改委、縣民政局、縣婦聯(lián)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
5. 全面加強工作宣傳、凝聚人心。充分利用報刊、雜志、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、短視頻、抖音等新媒體開展集中報道，形成宣傳合力。面向社會普及政策措施，讓機構(gòu)和廣大群眾充分了解“政策紅利”。樹立典型，宣傳推廣，強化示范引領(lǐng)。努力營造全社會重視、支持“一老一小”事業(yè)發(fā)展的社會氛圍，傳承弘揚尊老愛幼傳統(tǒng)美德?！藏熑螁挝唬嚎h委宣傳部、縣總工會、縣婦聯(lián)、團縣委，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等〕
附件：1.如東縣推進養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導小組成員名單
2.如東縣推進養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組辦公室工作機制
3.如東縣促進和規(guī)范利用存量資源改建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施“一事一議”協(xié)調(diào)機制
4.如東縣落實省市養(yǎng)老托育高質(zhì)量發(fā)展重點任務(wù)分工表
附件1
如東縣推進養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導小組成員名單
組 長：陳 雷 縣委副書記，縣政府縣長
副組長：徐東俊 縣委常委，縣政府常務(wù)副縣長
陳曉莉 縣政府副縣長
曹貫中 縣政府黨組成員
成 員：桑愛梅 縣政府辦副主任
王書林 縣公安局副局長
于海杰 縣發(fā)展和改革委員會主任
王 鋒 縣民政局局長
叢尤兵 縣衛(wèi)生健康委員會主任
楊海軍 縣財政局局長
姜寧兵 縣教育體育局局長
朱海忠 縣人力資源和社會保障局局長
倪勁松 縣自然資源和規(guī)劃局局長
楊雪松 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
陳 斌 縣城市管理局局長
秦 剛 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
馮 健 縣商務(wù)局局長
邵亞紅 縣科技局局長
繆雪明 縣國資辦主任
潘 飛 縣市場監(jiān)督管理局局長
陳宏兵 縣醫(yī)療保障局局長
張杰 縣文化廣電和旅游局局長
胡 俊 縣應(yīng)急管理局局長
殷海燕 縣司法局局長
孫建全 縣縣域社會治理現(xiàn)代化指揮中心主任
郁宏偉 縣行政審批局局長
陳小勇 縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主任
沈秀梅 縣總工會主席
潘香香 共青團如東縣委員會書記
吳曉莉 縣婦女聯(lián)合會主席
郭峻青 縣消防救援大隊大隊長
周信柳 縣稅務(wù)局局長
張建虹 縣地方金融監(jiān)督管理局副局長（主持日常工作）
劉長進 中國人民銀行如東支行
領(lǐng)導小組下設(shè)協(xié)調(diào)辦公室。辦公室設(shè)在縣發(fā)展改革委，于海杰同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組成員調(diào)整由各成員單位向協(xié)調(diào)辦公室提出，報領(lǐng)導小組組長批準。領(lǐng)導小組實行工作會議制度，工作會議由組長或其委托的副組長召集，根據(jù)工作需要定期或不定期召開，參加人員為領(lǐng)導小組成員，必要時可邀請其他有關(guān)部門、單位人員參加。領(lǐng)導小組建立聯(lián)絡(luò)員制度，聯(lián)絡(luò)員由所在部門、單位有關(guān)科室負責同志擔任，同時作為協(xié)調(diào)辦公室成員參與具體工作。聯(lián)絡(luò)員需調(diào)整的，由所在部門、單位提出，報協(xié)調(diào)辦公室備案。
附件2
如東縣推進養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組
辦公室工作機制
一、辦公室主任、副主任
主 任：于海杰 縣發(fā)展和改革委員會主任
副主任：趙子睿 縣工業(yè)和信息化局專職副局長
左 卉 縣民政局副局長
顧溯溯 縣衛(wèi)生健康委員會副主任
二、工作職責
協(xié)調(diào)辦公室具體負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導、評估養(yǎng)老托育工作，在縣推進養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，編制出臺和組織實施“一老一小”整體解決方案，落實國家、省、市、縣決策部署，推進全縣養(yǎng)老托育設(shè)施合理布局，推進“一老一小”民生實事項目落地實施；幫助養(yǎng)老、托育機構(gòu)紓困解難；推動“一老一小”工作相關(guān)體制機制創(chuàng)新；定期向領(lǐng)導小組匯報工作進展。
三、工作規(guī)則
協(xié)調(diào)辦公室根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由辦公室主任或副主任主持，研究討論相關(guān)會議議題和需提交領(lǐng)導小組會議議定的事項及其他有關(guān)事項。重大事項按程序報批。
四、工作要求
縣發(fā)改委、民政局、衛(wèi)健委按照職責分工，加強工作力量，完善推進機制，強化監(jiān)測評估，切實做好養(yǎng)老托育發(fā)展工作，認真落實工作機制確定的各項任務(wù)和議定事項，推動工作任務(wù)落實、政策落地、項目見效?？h發(fā)改委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督促落實，及時向各成員單位通報有關(guān)情況，重大事項及時向縣政府報告。
附件3
如東縣促進和規(guī)范利用存量資源
改建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施“一事一議”協(xié)調(diào)機制
一、適用范圍
1.存量的商業(yè)、辦公用房或工業(yè)、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、倉儲用房。
2.轉(zhuǎn)型中的黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓中心等。
3.其他適合用于作為養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施的存量資源。
二、政策依據(jù)
1.《市政府關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（通政發(fā)〔2020〕30號）
2.《市政府辦公室關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（通政辦規(guī)〔2020〕5號）
3.《市政府關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（通政發(fā)〔2018〕26號）
4.《縣政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（東政發(fā)〔2021〕18號）
5.《縣政府辦公室關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（東政辦發(fā)〔2021〕80號）
三、實施路徑
利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲、校舍存量房屋以及社區(qū)用房等改建養(yǎng)老托育設(shè)施，所使用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，在確保結(jié)構(gòu)安全、消防安全等基礎(chǔ)上，不擴建不增加建筑面積的前提下，可在5年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型用于養(yǎng)老、托育服務(wù)。
四、辦理流程
1.項目提出。存量設(shè)施權(quán)利人或設(shè)施承租項目單位向民政、衛(wèi)健部門提出興辦養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施需求，提交相關(guān)材料（土地證、房產(chǎn)證或房屋租賃協(xié)議等）。民政、衛(wèi)健、資規(guī)、住建等部門進行審核或召開專題會議進行會商，出具符合規(guī)劃、同意改建的意見。
2.項目改建備案。由項目舉辦單位向縣行政審批局辦理項目改建備案手續(xù)。
3.改建方案設(shè)計。項目單位委托有資質(zhì)的建筑設(shè)計單位進行養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施改建方案設(shè)計（含消防工程）。根據(jù)既有建筑情況，必要時需要委托有資質(zhì)單位進行建筑房屋安全、環(huán)境保護等安全鑒定，出具相關(guān)鑒定報告。
4.方案審核。項目單位向住建部門報建設(shè)計方案及圖紙。
5.施工許可。住建部門出具通過審圖意見，項目單位辦理施工許可證后，方可進行施工。
6.專項驗收或備案。項目改建竣工后，由項目單位向職能部門申報消防工程、建筑工程、環(huán)保、食品安全、衛(wèi)生評價等專項驗收或備案。
7.機構(gòu)備案。專項驗收通過后，項目單位向民政、衛(wèi)健部門申報養(yǎng)老、托育服務(wù)機構(gòu)備案手續(xù)。
附件4
如東縣落實省市養(yǎng)老托育高質(zhì)量發(fā)展
重點任務(wù)分工表
序號 |
重點任務(wù) |
責任單位 |
1 |
充分考慮養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施數(shù)量、結(jié)構(gòu)需求，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃、衛(wèi)生專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，構(gòu)建與本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、老年人口和嬰幼兒數(shù)量相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施規(guī)模和布局，并將所需用地落實到控制性詳細規(guī)劃。 |
縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣自然資源和規(guī)劃局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責。 |
2 |
將養(yǎng)老、托育主管部門納入本級規(guī)劃委員會。全面落實養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)要求，新建居住小區(qū)按照每百戶30平方米以上的標準配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，結(jié)合實際提出新建居住小區(qū)規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施的標準。 |
縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責。 |
3 |
開展特困人員集中供養(yǎng)需求摸底排查。將經(jīng)濟困難的高齡、空巢獨居、失能（失智）、計劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)并予以重點保障。 |
縣民政局牽頭負責，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責。 |
4 |
大力發(fā)展社區(qū)助餐助潔、助醫(yī)助行、日間照料、康復護理、精神慰藉、育幼指導等服務(wù)。 |
縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責。 |
5 |
開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動，強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)養(yǎng)老育幼服務(wù)能力。 |
縣衛(wèi)健委牽頭，縣發(fā)改委、縣民政局、縣住建局、縣醫(yī)保局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責。 |
6 |
綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等政策，支持社會力量發(fā)展普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)。 |
縣發(fā)改委、縣民政局、縣衛(wèi)健委牽頭，縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣人社保局、縣教體局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責。 |
7 |
鼓勵國有資本按市場化法治化原則加強對養(yǎng)老托育服務(wù)補短板的投入，支持有條件的國有企業(yè)成立以養(yǎng)老托育服務(wù)為主業(yè)的專業(yè)平臺，完善考核評價機制。 |
縣國資辦、縣財政局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責。 |
8 |
提升農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)能力。 |
縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責。 |
9 |
在年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃中保障養(yǎng)老托育用地需求，并結(jié)合實際安排在合理區(qū)位。 |
縣自然資源和規(guī)劃局、縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣住建局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責。 |
10 |
鼓勵各地利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲、校舍存量房屋以及社區(qū)用房等改建養(yǎng)老托育設(shè)施。 |
縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責。 |
11 |
非獨立場所按照相關(guān)安全標準改造建設(shè)托育點并通過驗收的，不需變更土地和房屋性質(zhì)。 |
縣衛(wèi)健委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責。 |
12 |
對利用存量資源改造建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施的規(guī)范和指導。 |
縣發(fā)改委、縣民政局、縣衛(wèi)健委牽頭負責。 |
13 |
建立存量資源統(tǒng)籌利用協(xié)調(diào)機制，健全“一事一議”機制，定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造中規(guī)劃、消防等手續(xù)辦理等問題。 |
縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣國資辦、縣機關(guān)事務(wù)管理局、縣消防救援大隊、縣行政審批局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責。 |
14 |
推動財稅支持政策落地。 |
縣財政局、縣稅務(wù)局、縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣人社局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責。 |
15 |
建立工作協(xié)同機制，落實支持養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，以及養(yǎng)老托育機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱執(zhí)行居民價格政策。 |
縣發(fā)改委、縣稅務(wù)局、縣財政局牽頭負責，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責。 |
16 |
將養(yǎng)老托育服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，制定養(yǎng)老、托育服務(wù)發(fā)展專項規(guī)劃，制定“一老一小”整體解決方案。 |
縣發(fā)改委、縣民政局、縣衛(wèi)健委等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責。 |
17 |
深化養(yǎng)老托育服務(wù)“放管服”改革，完善機構(gòu)設(shè)立辦理指南，優(yōu)化辦事流程，實施并聯(lián)服務(wù)，明確辦理時限，實現(xiàn)“最多跑一次”。 |
縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣行政審批局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責。 |
18 |
將養(yǎng)老托育納入公共安全重點保障范圍，建立完善突發(fā)事件預防與應(yīng)急處置機制。 |
縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣公安局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責。 |
19 |
嚴防“一老一小”領(lǐng)域非法集資。 |
縣民政局、縣衛(wèi)健委、南通銀保監(jiān)分局如東支行、縣公安局、縣地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責。 |
20 |
加強老年和兒童友好社會環(huán)境建設(shè)。 |
縣發(fā)改委、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)健委、縣交通運輸局、縣民政局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責 |
（此件公開發(fā)布）