——2019年1月22日在如東縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
代縣長 陳慧宇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
剛剛過去的一年，我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹高質量發(fā)展要求，積極圍繞“一個龍頭、三個先鋒”工作總目標，認真踐行“三創(chuàng)三提”工作總要求，統(tǒng)籌做好政府各項工作，經濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，三大攻堅戰(zhàn)取得階段性成效，較好地完成了縣十七屆人大二次會議確定的目標任務。
一年來，我們堅持抓實體、調結構，經濟發(fā)展穩(wěn)步增長。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值920億元，增長7.4%；完成一般公共預算收入57.6億元，增長3.6%；全社會固定資產投資增長8%?？h域經濟基本競爭力在全國百強縣（市）中排名第43位，比2017年再進4位。實現(xiàn)工業(yè)應稅銷售收入1433億元，增長21.1%，其中50強企業(yè)占比達到35.3%。工業(yè)入庫稅金、工業(yè)用電量、新增工業(yè)貸款等指標總量和增幅均居全市前列。中天光纜獲評工信部制造業(yè)單項冠軍產品，優(yōu)嘉植保獲評省質量標桿企業(yè)，如石機械新三板掛牌，愛朋醫(yī)療創(chuàng)業(yè)板上市。實現(xiàn)服務業(yè)應稅銷售收入771億元，增長47.2%。實現(xiàn)社會消費品零售總額375億元，增長9.5%。小洋口旅游度假區(qū)獲評江蘇省十佳特色旅游小鎮(zhèn)，栟茶古鎮(zhèn)保護更新項目開工建設。糧食綜合產能保持穩(wěn)定，新增市級規(guī)模農業(yè)項目77 個、市級以上龍頭企業(yè)5家，新增高標準農田16.76萬畝，獲批創(chuàng)建國家農業(yè)產業(yè)融合示范園和省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園。
一年來，我們堅持抓項目、聚動能，產業(yè)格局不斷優(yōu)化。招商引資成效顯著，成功舉辦海洽會，在上海、北京、深圳、杭州等地開展專題招商活動百余場次?？偼顿Y200億元的PTA項目成功簽約，同和金屬、富展科技等一批高尖端、高產出項目順利落戶，累計實現(xiàn)外資到賬3億美元。項目建設持續(xù)發(fā)力，新開工億元以上項目114個，完成投資額101億元，項目建設年度綜合考核連續(xù)3年位居全市第一方陣。海上風電項目進展順利，貢獻份額不斷提升。金光如東產業(yè)基地、東湖旅游度假區(qū)、中石油三期擴建、協(xié)鑫LNG接收站等一批重特大項目加快推進。
一年來，我們堅持抓開放、強載體，發(fā)展后勁顯著增強。洋口港經濟開發(fā)區(qū)正式獲批省級開發(fā)區(qū)，保稅物流中心（A型）開工建設，洋口港至上海洋山港航線開通。中俄亞馬爾油氣合作項目首船?？垦罂诟?，LNG年接卸量達到653萬噸，位居全國LNG接收站之首。如東經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)成省級兩化融合試驗區(qū)。沿海經濟開發(fā)區(qū)在全省環(huán)境績效預評估中排名第一。高新區(qū)生命健康產業(yè)園獲評省級眾創(chuàng)社區(qū)。東湖旅游度假區(qū)水庫二期工程完工。對外開放更加深入，中天、大東、泰禾等對外投資項目成效明顯，完成進出口總額390億元，增長49.4%，增幅位居全市第一。
一年來，我們堅持抓改革、促轉型，發(fā)展活力持續(xù)提升。深入推動“3550”和“不見面審批”改革，為企業(yè)降本減費超9億元，簡政放權創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價全省領先。成立資金規(guī)模10億元的產業(yè)投資子基金，兩家縣級國有集團公司投入運營。深入實施科技創(chuàng)新“六大工程”，新認定國家高新技術企業(yè)64家，高新技術產業(yè)占比達到44%。中天科技榮獲國家技術發(fā)明獎。成功舉辦第四屆科技人才節(jié)，10人入選江蘇省“雙創(chuàng)人才”，12人入選“扶海英才”，均創(chuàng)歷史新高。全社會研發(fā)經費支出占GDP比重達到2.64%，順利通過國家知識產權強縣工程試點縣驗收。
一年來，我們堅持抓治理、優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)建設加快推進。大力推進城建大會戰(zhàn)十大工程，完成城市建設投入13億元，實施房屋征收150萬平方米，郊野公園、“三河六岸”整治等重點項目穩(wěn)步推進。國省考斷面水質持續(xù)改善，主要內河污染指數(shù)逐步下降，縣城建成區(qū)黑臭水體基本消除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP項目開工建設。公共區(qū)域垃圾分類設施投放實現(xiàn)全覆蓋。全國文明城市創(chuàng)建工作在全省年中測評中位列第一方陣。海啟高速如東段、334省道如東東段、洋騎線等重點工程有序推進，通如城際鐵路進入省沿江城市群城際軌道交通建設規(guī)劃。農村道路“組組通”工程榮獲省農業(yè)農村政策獎。圍繞環(huán)境承載力不足，加大養(yǎng)殖污染突出問題整改力度，生豬養(yǎng)殖量逐步下降，南美白對蝦規(guī)范整治完成年度任務。推進“散亂污”企業(yè)和化工、印染、浸膠手套等行業(yè)專項整治，累計關閉污染企業(yè)59家，空氣質量位列全省第一。
一年來，我們堅持抓保障、惠民生，社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。民生投入占公共財政支出比重達到77.9%，政府為民辦實事項目基本完成。城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.74%以內，累計脫貧率達到89.7%。社會救助、福利、雙擁、優(yōu)撫安置等工作扎實開展，慈善募捐首次超過1億元，社會保險覆蓋率進一步提高。如東中專體育館全面竣工，文體中心一期正式對公眾開放。高考主要指標繼續(xù)保持省市領先。縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體揭牌運行，應急救治中心投入使用。大力實施文化精品工程，魔術《紙飛機》榮獲中國雜技最高獎“金菊獎”。養(yǎng)老機構公建民營取得階段性成效，建成標準化居家養(yǎng)老服務站23家。全面推進網格化服務管理，縣綜治中心主體工程基本竣工。信訪工作持續(xù)加強，各類社會矛盾糾紛得到有效化解。安全生產、食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好，獲評全省危險化學品安全監(jiān)管先進集體。掃黑除惡成效顯著，公眾安全感省市領先。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、慈善總會、關工委等群眾團體和社會組織開展工作，人武人防、外事僑臺、民族宗教、防震減災、氣象、檔案、老干部、地方志等工作取得新成績。
一年來，我們堅持抓隊伍、提效能，政府建設全面加強。始終將全面從嚴治黨貫穿政府工作全過程，從嚴落實省委巡視組巡視反饋意見整改工作，深入開展解放思想大討論和“走幫服”活動，認真落實加強自身建設的各項規(guī)定，不斷提升政府履職能力和水平。嚴格執(zhí)行政府工作規(guī)則，全面規(guī)范行政決策行為。加大政府信息公開力度，法治政府建設步伐加快。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、縣政協(xié)及社會各界的民主監(jiān)督，高質量辦理人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案，滿意率不斷提升。全面落實黨風廉政建設責任制，切實履行“一崗雙責”，“三公”經費持續(xù)下降。
各位代表，回顧2018年，面對新形勢、新要求和日趨激烈的區(qū)域競爭，我們始終牢記勤勉務實的發(fā)展擔當，以團結凝聚合力，以實干應對挑戰(zhàn)，高質量發(fā)展邁出堅實步伐。這些成績的取得，是上級黨委政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有力監(jiān)督、大力支持的結果，也是全縣廣大干部群眾團結拼搏、扎實工作的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向駐如部隊指戰(zhàn)員和各人民團體，向在如投資發(fā)展的海內外客商和創(chuàng)業(yè)者，向所有關心支持如東發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展中還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，主要包括以下幾個方面：經濟總量還不大，發(fā)展的質量和效益還需進一步提升；資源環(huán)境約束趨緊，三大攻堅戰(zhàn)任務繁重艱巨；城市基礎配套功能仍不健全，綜合交通體系建設任重道遠；促進富民增收、推動鄉(xiāng)村振興的各類資源要素整合利用還有較大空間；教育、醫(yī)療、文化等公共服務還不能完全滿足群眾日益增長的需求；政府部門的行政效能和服務水平有待進一步提高。對于上述問題，我們將高度重視，在今后工作中切實加以解決。
2019年工作任務
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關鍵之年，機遇與挑戰(zhàn)并存，做好各項工作任務艱巨、意義重大。一方面，外部環(huán)境復雜嚴峻，經濟下行壓力持續(xù)加大，經濟運行穩(wěn)中有變；另一方面，我們正處于宏觀經濟轉型和資源稟賦釋放疊加的寶貴機遇期和“窗口期”，沿海潛能加速顯現(xiàn)，交通格局發(fā)生根本性變化，開放能級加快提升。我們要牢固樹立面對困難挑戰(zhàn)的危機意識和搶抓機遇的窗口意識，既善于變中尋機、化危為機，又始終保持昂揚向上、勇往直前的精神狀態(tài)，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，以新時代的視野謀劃未來，以系統(tǒng)化的思維推動發(fā)展，以做則必成的擔當奮戰(zhàn)新征程。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議、省市縣委全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，牢牢把握高質量發(fā)展要求，深入開展重特大項目落地落實年活動，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風險各項工作，推動質量變革、效率變革、動力變革，在高水平全面建成小康社會的道路上邁出更加堅實步伐，全力爭當江蘇沿海高質量發(fā)展排頭兵，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年全縣經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%左右；一般公共預算收入增長5%以上；固定資產投資增長8%以上；社會消費品零售總額增長9.5%；外貿進出口總額增長8%；城鄉(xiāng)居民收入增長快于經濟增長；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內；全社會研發(fā)投入占GDP比重達到2.68%；節(jié)能減排和環(huán)境質量完成省市下達目標任務。
圍繞實現(xiàn)上述目標，我們將重點從六個方面精準發(fā)力，全力突破：一是聚焦經濟發(fā)展高質量。圍繞全縣產業(yè)體系，大力發(fā)展先進制造業(yè)，持續(xù)擴大有效投入，推動重特大項目突破，著力培育一批龍頭骨干企業(yè)，不斷擴總量、提質量，厚植高質量發(fā)展產業(yè)優(yōu)勢。二是聚焦改革創(chuàng)新高質量。堅持以供給側結構性改革為主線，促進資源要素向優(yōu)質高效領域流動。持續(xù)深化行政審批制度改革，不斷提升政府效能。加快布局新興產業(yè)，推動一批重大技術創(chuàng)新成果產業(yè)化，增加高質量發(fā)展新動能。三是聚焦城鄉(xiāng)建設高質量。加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐，不斷完善城市功能，推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)等全面振興。加快重大交通基礎設施規(guī)劃和建設，構建更高等級的綜合交通體系，夯實高質量發(fā)展基礎。四是聚焦文化建設高質量。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，不斷提高城市文明程度和市民文明素質，進一步堅定文化自信，推動文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展，打造一批具有地域特征的文化精品，彰顯高質量發(fā)展底蘊。五是聚焦生態(tài)環(huán)境高質量。堅定不移實施生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加強岸線、土地、海域等資源保護，持續(xù)開展生態(tài)系統(tǒng)修復，集中力量解決突出環(huán)境問題，加快推動綠色低碳發(fā)展，補齊高質量發(fā)展短板。六是聚焦人民生活高質量。進一步加大民生實事投入，扎實推進基礎性、緊迫性、長遠性民生工程，解決好群眾切身利益問題，大力發(fā)展富民產業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長，共享高質量發(fā)展成果。
一、更加突出產業(yè)轉型，打造經濟增長新高地
始終將發(fā)展的著力點放在如東最具優(yōu)勢和潛力的實體經濟上，以提高質量和效益為中心，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。
大力促進特色產業(yè)做強做優(yōu)。引導優(yōu)質資源向特色產業(yè)、支柱產業(yè)集聚，著力打造如東產業(yè)核心地標，不斷做大經濟總量。新能源產業(yè)依托風電母港建設，做強集技術研發(fā)、整機制造、施工建設、檢測運維等于一體的風電裝備制造產業(yè)，打造國家級海上風電特色產業(yè)基地；充分利用LNG能源島優(yōu)勢，加快發(fā)展LNG特色產業(yè)。新材料產業(yè)圍繞高性能、差別化、功能化的先進基礎材料制造，重點發(fā)展特種合金、高性能纖維及復合材料、醫(yī)用高分子材料、石墨烯等前沿新材料，加強基礎研究與技術積累，不斷提升產業(yè)化和規(guī)模應用水平。高端裝備制造產業(yè)加快技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，綜合推進智能通訊與電網裝備、石油機械裝備、特種工程機械、半導體設備等一批高端制造產業(yè)鏈的培育壯大。
著力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。前瞻布局人工智能、電子信息、生命醫(yī)藥等藍海產業(yè)，培育壯大擁有核心技術和自主品牌的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，力爭新興產業(yè)產值占比提升2個百分點。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，組織實施重點平臺建設工程和“企業(yè)上云”計劃，創(chuàng)建一批示范智能車間和智能工廠，促進制造向智造轉變。鼓勵紡織服裝、精細化工、生命安防、健身器材等產業(yè)運用新技術、新工藝、新裝備，積極向高端化、品牌化發(fā)展，全年實施重點技改項目不少于50個。
加快推動服務業(yè)提質增效。實施服務業(yè)三年行動計劃，全力推動一批重點服務業(yè)項目加快建設。圍繞生產性服務業(yè)，積極招引現(xiàn)代物流、電子商務、科技服務等新型業(yè)態(tài)，加快建設洋口港保稅物流中心、如東公路港物流中心、外農農產品物流中心等重點物流項目。提升生活性服務業(yè)，著力招引特色商業(yè)、文化休閑、康體養(yǎng)生等項目，加快推進開元名都大酒店、南環(huán)五星級酒店等綜合體建設。積極發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，全力打造小洋口旅游度假區(qū)、東湖旅游度假區(qū)、栟茶古鎮(zhèn)、外農觀光農業(yè)等休閑旅游業(yè)載體。積極引進總部經濟，促進服務業(yè)總量擴大、質態(tài)提升、結構優(yōu)化，全年力爭實現(xiàn)服務業(yè)應稅銷售820億元。
全力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。制定出臺促進民營經濟高質量發(fā)展的若干政策措施，持續(xù)推進大企業(yè)倍增培育計劃，著力培育一批重點龍頭企業(yè)和小巨人領軍企業(yè)。積極搭建全方位、多樣化的政企銀合作平臺，放大政府發(fā)展類專項資金杠桿效應，用足用好各類引導基金、轉貸基金，努力幫助解決廣大中小企業(yè)融資難、融資貴問題。鼓勵企業(yè)兼并重組，引導企業(yè)走向資本市場，全力推動“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，全年力爭新增規(guī)上企業(yè)50家、超10億元企業(yè)5家、報會企業(yè)3家。
二、更加突出項目引領，厚植沿海開發(fā)新優(yōu)勢
堅持將項目建設作為經濟高質量發(fā)展的主引擎，做到招引和推進兩手硬、主體與載體同步抓。
一著不讓提升招商實效。突出招商引資生命線地位和先行軍作用，切實提升項目招引的質量和效果。更高標準招商選資，圍繞我縣現(xiàn)有產業(yè)體系和特色產業(yè)布局，在主導產業(yè)補鏈、強鏈和新興產業(yè)培育上深耕細作，著力引進一批科技含量高、帶動能力強的優(yōu)質項目。更多方式拓寬渠道，堅持一把手帶頭招商，選優(yōu)配強上海、深圳、杭州、蘇州等重點區(qū)域專業(yè)招商力量，積極探索公司化、企業(yè)化招商等新模式，充分發(fā)揮在外商會牽線搭橋作用。更大力度組織招商，確保每月都有招商活動、每月都有重大項目落戶，全年舉辦具有一定規(guī)模的招商活動不少于100場次，簽約億元以上項目不少于100個，實現(xiàn)外資到賬不少于3億美元。
全力以赴推進項目建設。以重特大項目落地落實年活動為抓手，更加注重項目投資強度、畝均產出效益、科技核心競爭力等關鍵指標，努力促使落戶的大項目更好、好項目更大。不斷優(yōu)化項目推進機制，持續(xù)開展季度競賽、集中開工、項目觀摩等活動，全面落實縣領導、機關部門掛鉤聯(lián)系制度，強化項目問題會商會辦，全年確保新開工億元項目100個以上，其中10億元以上重特大項目15個。加強要素保障，建立健全能耗指標動態(tài)配給機制，統(tǒng)籌做好土地指標爭取、盤活存量、集約利用等工作。
夯實基礎優(yōu)化園區(qū)載體。充分發(fā)揮園區(qū)主陣地作用，促進項目集中布局、產業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用、功能集合配套。洋口港經濟開發(fā)區(qū)繼續(xù)在重特大項目上求突破，重點推進金光產業(yè)園、特色新材料產業(yè)園建設，全力抓好金光、臺中化等重大項目。加快陽光島航道及碼頭配套設施建設，大力推進中石油LNG三期工程、協(xié)鑫LNG項目，努力打造全國最大的LNG樞紐基地。如東經濟開發(fā)區(qū)進一步提升載體能級，積極創(chuàng)建智慧園區(qū)。完善“西區(qū)”功能配套和產業(yè)布局，重點推進雙逸創(chuàng)業(yè)園、中歐產業(yè)園建設；加快啟動“東區(qū)”規(guī)劃建設，積極做好房屋征收、基礎設施建設等前期工作，拉開港產城一體、融合發(fā)展的框架。沿海經濟開發(fā)區(qū)積極打造靜脈產業(yè)園、風電母港等“區(qū)中園、園中園”，全力推進優(yōu)嘉植保三期、上海電氣等重大項目，加快形成一區(qū)多鏈、一區(qū)多特的格局。高新區(qū)瞄準高新技術產業(yè)，加大生命健康產業(yè)園和智能機電產業(yè)園功能配套和項目招引力度，啟動半導體產業(yè)園二期建設，著力打造核心載體。東湖旅游度假區(qū)緊盯香江旅游項目，加快基礎設施及綜合配套建設，推動項目盡早開工建設，全力打造富有影響、獨具特色的休閑旅游目的地。外向型農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)積極推動特色農漁業(yè)整合發(fā)展，加快推進食品產業(yè)園、農漁體驗園等項目，全力建設生態(tài)漁業(yè)休閑旅游綜合體。
三、更加突出三大攻堅戰(zhàn)，把握綠色協(xié)調發(fā)展新內涵
圍繞既定目標任務，堅持系統(tǒng)謀劃，抓緊落實有力舉措，突出抓重點、補短板、強弱項，確保打贏三大攻堅戰(zhàn)。
切實加強重大風險防范化解。嚴格落實政府性債務管理各項制度，剛性執(zhí)行債務化解方案，合理配置償債周期，逐步降低存量債務。堅決遏制政府隱性債務增量，建立政府投資項目財力承受能力評估機制，優(yōu)先保障發(fā)展和民生需求，分清輕重緩急，做到有保有壓，進一步加快已落地PPP項目的實施和規(guī)范運行。加強動態(tài)排查和監(jiān)測預警，規(guī)范企業(yè)互聯(lián)互保行為，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動，切實維護金融穩(wěn)定。
不斷提升精準脫貧質量。積極實施精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，對現(xiàn)有的1695名建檔立卡低收入人口，通過落實托底保障、健康扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧等措施，實現(xiàn)低收入群體“兩不愁、三保障”。加強陽光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)建設，強化扶貧對象動態(tài)管理和有效幫扶，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。大力發(fā)展富民項目，增強村集體經濟帶動能力，拓寬群眾脫貧致富渠道，確保累計脫貧率達到100%、經濟薄弱村集體經營收入達到45萬元。
持之以恒抓好污染防治。牢固樹立綠色發(fā)展理念，以創(chuàng)建國家生態(tài)示范縣為抓手，扎實推進生態(tài)文明建設。狠抓環(huán)境綜合治理。嚴格管控大氣污染，強化工業(yè)、交通、建筑、餐飲多領域協(xié)同共治，重點加強化工園區(qū)廢氣治理，確?？諝赓|量繼續(xù)位居全省前列。切實抓好水環(huán)境整治，嚴格落實“河長制”“斷面長制”，確保國考、省考和入海斷面全面消除劣五類，鎮(zhèn)域河流斷面和三、四級河道水質明顯好轉。持續(xù)開展土壤風險管控及治理修復，積極防治固廢和重金屬污染。加強面源污染治理，控減生豬養(yǎng)殖總量不少于25.4萬頭，全面完成南美白對蝦規(guī)范養(yǎng)殖整治任務。狠抓環(huán)保工程建設。統(tǒng)籌污水處理基礎設施建設和管理，年內投入運行3家污水處理廠，完成4家污水處理廠主體工程建設，新建村莊生活污水處理設施80座，實現(xiàn)如泰運河沿線村莊生活污水處理設施全覆蓋。加強廢棄物處置設施建設，建筑裝潢垃圾分揀中心主體完工。狠抓生態(tài)機制建設。嚴把項目環(huán)保準入門檻，實行最嚴格的用地制度和水資源管理制度，不斷提升生態(tài)資源利用效率。建立健全生態(tài)保護紅線管控制度體系，切實強化“江蘇如東濕地”保護和管理。進一步落實好企業(yè)環(huán)保信用制度，加強環(huán)境監(jiān)管網格化體系建設，完善環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動機制，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為一律鐵腕打擊、頂格處罰。
四、更加突出改革開放，積蓄創(chuàng)新發(fā)展新動能
堅持敢為人先、開放包容，下好創(chuàng)新先手棋、做好改革加減法，更加堅定的走開放之路，增強經濟發(fā)展持久動力。
釋放改革撬動力。加大供給側結構性改革力度，堅持用市場化、法治化手段，進一步化解過剩產能、淘汰落后產能。持續(xù)深化“不見面審批（服務）”改革，推進“互聯(lián)網+政務服務”。完善新一輪財政管理體制，深化預算管理制度改革，全面推進預決算公開。繼續(xù)推動縣級兩大國有公司資產資源整合和鎮(zhèn)區(qū)國有企業(yè)轉型，進一步提高資產運作和盈利能力，促進國有資產保值增值。
激發(fā)創(chuàng)新驅動力。加強企業(yè)研發(fā)機構建設，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，全年新認定高新技術企業(yè)60家以上，高新技術產業(yè)產值占比達到45.5%。加大產學研合作力度，重點推進“海上風電”雙創(chuàng)園、上海電機學院工業(yè)設計中心等平臺建設，全年新增市級以上工程技術研究中心10家以上。大力營造近悅遠來的濃厚氛圍，縱深推進“扶海英才”計劃，引進更多契合如東產業(yè)發(fā)展的高端人才。繼續(xù)實施“燕歸巢”人才回流工程，為如東學子回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)架設更好的橋梁。
擴大開放帶動力。全面優(yōu)化外貿發(fā)展環(huán)境，加強通關一體化建設，提升跨境貿易便利化水平。大力培育外貿新業(yè)態(tài)，支持引導重點企業(yè)開展“海外倉”等新興貿易，做大做強外貿綜合服務體，加快打造跨境電商產業(yè)園。深化與“一帶一路”合作伙伴產能合作，鼓勵中天、大東等企業(yè)設立境外經貿聯(lián)絡點，構建海外經貿服務網絡，不斷提升國際競爭力。
五、更加突出新型城鎮(zhèn)化，構建區(qū)域發(fā)展新格局
堅持規(guī)劃建設與長效管理相統(tǒng)籌，進一步加大城市建設管理力度，全面提升城市服務能級。
提升城鎮(zhèn)功能品質。高水平推進新版城市總體規(guī)劃修編工作，進一步優(yōu)化空間布局、完善城市功能，打造15分鐘便民生活圈，不斷聚集城市人氣、激發(fā)城市活力、涵養(yǎng)城市靈氣，著力提升中心城區(qū)首位度、舒適度。加快實施郊野公園、“三河六岸”整治、金沙江路改造等工程，積極推動文體中心組團、實驗小學周邊和中央商務區(qū)等重點地塊開發(fā)建設，全年實施房屋征收不少于60萬平方米。不斷完善城市公共配套，持續(xù)推進老舊小區(qū)改造，新建停車場3個，新增城市公共綠地不少于100萬平方米。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極打造特色小鎮(zhèn)，促進城區(qū)與小城鎮(zhèn)功能互補、協(xié)同發(fā)展。
加快綜合交通建設。圍繞打造“136”綜合交通體系，全力推進海啟高速如東段、334省道如東東段、新汽車站等項目建設，積極推動海洋鐵路洋口站開通運營。做好新一輪綜合交通規(guī)劃編制及實體工作推動，力爭在通洋高速二期、通用機場、222省道等重點項目審批上取得新進展。深入推進交通干線沿線綜合環(huán)境整治，加快城鄉(xiāng)公交一體化工程建設，提高城鄉(xiāng)交通便捷指數(shù)。
深化文明城市創(chuàng)建。健全長效管理機制，突出全域創(chuàng)建，重點抓好道路環(huán)境整治、專業(yè)市場建設、垃圾分類收運處置等工作，著力化解市民反映強烈的違章搭建、物業(yè)管理缺位等突出問題。發(fā)揮社會主義核心價值觀引領作用，推進志愿服務和誠信建設制度化，大力培育文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭、“中國好人”等先進典型，努力推動新時代文明實踐中心建設試點工作實現(xiàn)“三個百分之百”目標。
六、更加突出“三農”工作，展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新風貌
圍繞“農業(yè)強、農村美、農民富”目標，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農業(yè)農村繁榮發(fā)展。
推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。持續(xù)推進農漁業(yè)結構調整，重點發(fā)展優(yōu)質糧油、綠色果蔬、生態(tài)畜禽、特糧特經、特種水產五大優(yōu)勢產業(yè)，全年新增規(guī)模農業(yè)項目不少于60個。促進農村一二三產融合發(fā)展，加快建設國家農業(yè)產業(yè)融合示范園和省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園。推動村集體建立股份制專業(yè)合作社，大力發(fā)展新型合作農場，不斷壯大村集體實力。深化“三個全覆蓋”試點，大力實施農業(yè)綜合開發(fā)，加強農田水利建設，提升農機化水平，全年新增高標準農田10萬畝以上。
建設美麗宜居鄉(xiāng)村。深入實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，加快農村基礎設施建設，按照“四好農村路”要求，新建改造農村道路80公里、農橋30座。加大農村生活垃圾清運和資源化利用力度，結合污水管網建設，扎實推進戶廁改造。深化殯葬改革，規(guī)范鄉(xiāng)村公益性骨灰安放設施建設與管理，引導群眾移風易俗。加快各類教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質資源向鄉(xiāng)村流動，提高農村公共服務供給水平和質量，打造一批特色鮮明、環(huán)境整潔、民風淳樸、管理有序的美麗宜居村莊，力爭培育省市級特色田園鄉(xiāng)村2個，建成美麗宜居村莊4個。
持續(xù)深化農村改革。深化承包土地“三權分置”改革，推進農村集體圍繞土地股份制改革的綜合社建設。全面完成農村集體產權制度改革工作，穩(wěn)步推進“村賬村記”，拓展和延伸農村集體“三資”專項審計，不斷提升監(jiān)管水平。著力做好農業(yè)生產專業(yè)化服務，實施農民合作社規(guī)范化建設整體推進縣試點建設，提升縣鎮(zhèn)村三級農村產權交易功能，進一步增強為農服務能力。
七、更加突出民生改善，滿足人民群眾新期盼
積極順應群眾對美好生活的向往，始終做到民生事項優(yōu)先落實、民生投入優(yōu)先保障，切實提升群眾滿意度和幸福感。
加快富民增收步伐。深入落實富民增收“45條”和農民增收五大行動計劃，促進城鄉(xiāng)居民增收致富。切實加大重點群體就業(yè)服務力度，廣泛開展職業(yè)技能培訓，推動就業(yè)結構與產業(yè)結構相協(xié)調相適應，解決用工荒與就業(yè)難并存問題。實施更加積極的創(chuàng)業(yè)政策，構建各類群體全覆蓋的創(chuàng)業(yè)服務平臺，提高創(chuàng)業(yè)成功率。全年力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人，扶持創(chuàng)業(yè)1400人。
增加公共服務供給。認真落實基本公共服務功能配置標準，圍繞辦好人民滿意的教育，扎實推進教育現(xiàn)代化建設，不斷優(yōu)化教育資源配置，加快重點工程建設，年內愛民路幼兒園交付使用，賓山初中主體竣工。深化公立醫(yī)院綜合改革，建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加快推進縣人民醫(yī)院外科大樓等重點項目，進一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。廣泛開展各類群眾性文體活動，加快特色文化產業(yè)發(fā)展，放大如東雜技、民間繪畫等文化品牌效應。強化食品藥品監(jiān)管等工作，全力創(chuàng)建江蘇省食品安全城市。優(yōu)化智慧如東便民綜合信息服務平臺，不斷提升便民服務信息化水平。
織牢社會保障網絡。堅持“擴面、提質、增量”工作要求，形成全覆蓋、保基本的社會保障體系，全年新增城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保1.2萬人，居民醫(yī)保和職工醫(yī)保報銷比例分別穩(wěn)定在70%和80%以上。加快完善居家、社區(qū)、機構等多層次養(yǎng)老服務體系，全面完成15家居家養(yǎng)老服務站升級改造。強化住房保障，新建安置住房1700套。大力發(fā)展慈善事業(yè)，統(tǒng)籌推進扶貧、救孤、助殘、濟困、優(yōu)撫、雙擁等工作。
八、更加突出發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體新活力
圍繞企業(yè)所需，制定實施更加精準的政策措施，著力打造便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明的一流發(fā)展環(huán)境。
為發(fā)展營造氛圍。積極推動全社會思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展，讓每一個如東人都成為發(fā)展的建設者、貢獻者和推動者，進一步凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。建立新型“親”“清”政商關系，努力做到“清上加親、清而有為”。堅持企業(yè)創(chuàng)造財富，政府構建環(huán)境，著力解決好企業(yè)“圍墻外的事”。大力弘揚企業(yè)家精神，不斷豐富“金牛獎”內涵，引導企業(yè)家聚焦實業(yè)、做精主業(yè)，在全社會營造崇尚創(chuàng)業(yè)、聚力發(fā)展、尊重企業(yè)家的濃厚氛圍。
為發(fā)展減負松綁。健全政企互動長效機制，當好服務企業(yè)的“店小二”，為企業(yè)提供零障礙、零距離、零縫隙的保姆式服務?？v深推進“放管服”改革，完善政務服務“一張網”建設，最大限度簡化優(yōu)化辦理流程、縮短辦理時限、減少辦事環(huán)節(jié)。認真落實國家和省市降本減費各項政策，進一步清理規(guī)范涉企檢查、中介評估等費用，及時足額兌現(xiàn)各類扶持激勵政策，全年力爭為企業(yè)降成本15億元以上。
為發(fā)展保駕護航。依法加強市場監(jiān)管，推進監(jiān)管力量和執(zhí)法職能整合，建立健全跨部門、跨領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法體制，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范裁量權行使。嚴格落實安全生產責任，大力開展重點行業(yè)領域專項整治，確保安全生產形勢穩(wěn)中向好。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，切實維護企業(yè)利益，全力保障企業(yè)發(fā)展。
加強政府自身建設
面對發(fā)展新任務、工作新要求、群眾新期待，我們將以更高的站位、更實的舉措抓好自身建設，努力打造人民滿意政府。
旗幟鮮明講政治。嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，全面提高政府系統(tǒng)履職能力。堅決貫徹中央大政方針，切實做到“兩個維護”，確保政令暢通、令行禁止，上級決策部署不打折扣執(zhí)行到位。
不忘初心強宗旨。積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把萬家幸福作為不懈追求，像落實發(fā)展指標一樣落實民生任務，努力滿足老百姓多樣化的民生需求。堅持工作重心下移，撲下身子，深入群眾，主動了解和收集社情民意，帶著感情、帶著責任、帶著耐心，多聽發(fā)展創(chuàng)業(yè)中的困難矛盾，多做惠民利民的好事實事，讓發(fā)展指標有更多的“幸福指數(shù)”、發(fā)展成果有更多的“民生含量”。
鍥而不舍抓落實。始終把抓落實作為政府工作的主旋律，做到“目標任務化、任務項目化、項目節(jié)點化、節(jié)點責任化”，形成“責任閉環(huán)”。加強重點領域、重點項目、重點工作等方面的跟蹤督查，以“釘釘子”精神推動工作，做到情況在一線掌握、措施在一線落實、問題在一線解決。牢固樹立重實績的鮮明導向，提倡開短會、講短話，嚴格控制和規(guī)范各類檢查、評比等活動，真正在抓落實、見實效上下足功夫。
一以貫之轉作風。大力弘揚勇于擔當、苦干實干、盡職奉獻的工作作風，強化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，對在建項目搶工期、快推進，對企業(yè)服務抓主動、快協(xié)調，對群眾訴求早介入、快解決。集中整治形式主義、官僚主義突出問題，多做打基礎、利長遠的實事。充分運用激勵機制和容錯糾錯機制，讓能干實干者有平臺，讓敢闖敢干者有底氣，讓得過且過者有壓力，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。
依法行政促規(guī)范。深入推進法治政府建設，嚴格按照法定權限行使權力、履行職責。完善政府法律顧問制度，加強政府合同、規(guī)范性文件的合法性審查。完善三重一大集體決策機制和程序，提高行政決策科學化、民主化、法治化水平。依法及時公開各類政務信息，保障群眾知情權、參與權和表達權。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會公眾、新聞輿論監(jiān)督，讓權力在法治軌道和陽光下運行。
清正廉潔樹形象。深入落實黨風廉政建設“一崗雙責”，將全面從嚴治黨要求貫穿政府工作全過程。強化廉政風險防控，加強對政府性工程建設等重點領域的監(jiān)督，推進公共資金、國有資產、領導干部經濟責任審計全覆蓋。牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴控“三公”經費支出，把更多的財力用在保障和改善民生上。堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風，以清正廉潔的政府形象取信于民。
各位代表，凡是過往，皆為序章，發(fā)展永遠在路上。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委政府和縣委的堅強領導下，團結和依靠全縣人民，不忘初心、牢記使命、銳意進取、埋頭苦干，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年，為推動我縣爭當江蘇沿海高質量發(fā)展排頭兵、加快建設“強富美高”新如東而不懈奮斗！
2018年為民辦實事項目完成情況
一、城市環(huán)境提質工程。全年整治縣城黑臭河道4條。新增縣城污水收集管網11公里。餐廚垃圾處置中心建成運營。
二、鄉(xiāng)村環(huán)境整治工程。4座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和25公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網同步開工建設，完成70座村莊生活污水處理設施建設，疏浚整治農村河道520條。
三、住房保障安居工程。實施安置房項目2個，建成安置住房1137套。改造老舊小區(qū)16個，完成15個老舊小區(qū)監(jiān)控設施建設。新增天然氣管網46.5公里，新發(fā)展居民用戶超5000戶。
四、教育資源優(yōu)化工程。賓山初中進入施工階段，新增省優(yōu)質幼兒園4家。
五、醫(yī)療衛(wèi)生健康工程。應急救治中心投入使用，縣人民醫(yī)院外科大樓主體結構完工，港口醫(yī)院外裝基本完工。完成婦女“兩癌”篩查超2.5萬人次。
六、文體惠民提升工程。縣文體中心一期工程交付使用。新改建4個鎮(zhèn)文化服務中心，30個村（社區(qū)）綜合性文化服務中心達標。
七、鄉(xiāng)村道路暢通工程。新改建四級公路雙車道（路面寬度5.5米以上）317公里、農橋58座。開行沿海經濟開發(fā)區(qū)公交線路1條。
八、扶貧脫貧攻堅工程。農村最低生活保障標準提高到人均620元/月，新創(chuàng)建殘疾人之家7家。累計脫貧率達到89.7％。
九、敬老養(yǎng)老關愛工程。新增城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保1.6萬人。新增23家農村居家養(yǎng)老服務站?？h社會福利中心正式運營。
十、社會治理強基工程。全面推進社會治理網格化服務工程，劃分基礎網格1500多個。辦理法律援助案件1100余件。
2019年為民辦實事備選項目
一、城鄉(xiāng)公交一體化工程。加快完善全域公交基礎設施建設，開工建設城區(qū)公交樞紐站1座、首末站1座和鄉(xiāng)鎮(zhèn)回車場5座，安裝客運站場充電樁35臺，完成城區(qū)老舊站廳更新和新開線路站牌增設。優(yōu)化線路和價格機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化轉型。
二、住房保障安居工程。開工建設安置房項目3個，新建安置住房1700套。完成老舊小區(qū)改造項目1個，新建停車場3個。實施城區(qū)應急水源供水工程和區(qū)域供水設施完善工程。
三、城鄉(xiāng)河道整治工程。實施城區(qū)水系生態(tài)環(huán)境修復工程6個，新增城區(qū)河道2條，疏浚村鎮(zhèn)河道589條。
四、污水收集處理工程。新增城區(qū)污水主管網8公里，基本完成城區(qū)納管“十必接”目標。全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理及農村水環(huán)境綜合治理工程，投入運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠3座，完成4座污水處理廠主體工程，新建村莊生活污水處理設施80座。
五、城市品質提升工程。完成青年公園和淺水灣北側公園建設工程，加快實施郊野公園、“三河六岸”整治和縣城三號街區(qū)保護性開發(fā)項目。
六、宜居鄉(xiāng)村建設工程。加強農村基礎設施建設，新建改造農村道路80公里，農橋30座。整治提升村莊環(huán)境，進一步加大農村生活垃圾清運和資源化利用力度。完成危房改造不少于200戶。培育省市級特色田園鄉(xiāng)村2個，建成美麗宜居村莊4個。
七、城鄉(xiāng)交通暢通工程。完成縣城悍業(yè)路、?；贰⒎兜搪返仁姓缆犯脑旃こ?。完成334省道如東東段工程。加快推動新汽車站建設。
八、社會保障提質工程。新建縣級居家養(yǎng)老綜合服務中心，新增醫(yī)養(yǎng)結合機構2家，新建殘疾人之家5家。新增城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保1.2萬人，開展新型職業(yè)農民培訓1500人次，實施因病支出型貧困家庭救助項目。
九、教育資源優(yōu)化工程。縣城新建和擴建愛民路幼兒園等5所幼兒園，完成賓山初中主體工程建設，啟動解放路小學工程。開展義務教育標準化建設。
十、衛(wèi)生健康服務工程。進一步深化緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，完成縣人民醫(yī)院外科大樓主體工程建設，新建和擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院2座。完成婦女兩癌篩查2.5萬人。
十一、法治建設援助工程。辦理法律援助案件不少于1200件。
十二、應急管理保障工程。開展公益性應急救援培訓11050人。
注釋
1．一個龍頭、三個先鋒：江蘇沿海崛起的龍頭，全省解放思想跨越趕超的先鋒、全省高質量發(fā)展的先鋒、新時代全省干事創(chuàng)業(yè)的先鋒。
2．三創(chuàng)三提：創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)品牌，提質提效提水平。
3．“3550”：開辦企業(yè)3個工作日內完成，不動產登記辦理5個工作日內完成，工業(yè)建設項目施工許可證辦理50個工作日內完成。
4．科技創(chuàng)新“六大工程”：科技體制改革工程、創(chuàng)新主體提升工程、高新產業(yè)培育工程、創(chuàng)新載體建設工程、知識產權強縣工程、科技創(chuàng)新惠民工程。
5．“三河六岸”整治：縣城如泰運河（S223至東環(huán)路段）、掘苴河（北至黃河路）、掘坎河（東至珠江路）三條河道整治工程。整治河道總長約12.6公里，整治內容包含河道疏浚、岸線優(yōu)化、截污納管、生態(tài)護坡、兩岸增綠等。
6．企業(yè)上云：指企業(yè)通過網絡便捷地按需使用資源（包括計算資源、存儲資源、應用軟件、服務及網絡等），且高度可擴展、靈活易管理的業(yè)務模式。企業(yè)上云，可提高資源配置效率、降低信息化建設成本、促進共享經濟發(fā)展、加快新舊動能轉換。
7．兩不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
8．河長制：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內河流的污染治理。
9．海外倉：國內企業(yè)將商品通過大宗運輸?shù)男问竭\往目標市場國家，在當?shù)亟}庫、儲存商品，然后再根據當?shù)氐匿N售訂單，第一時間作出響應，及時從當?shù)貍}庫直接進行分揀、包裝和配送。
10．“136”綜合交通體系：縣城及縣域重要節(jié)點10分鐘內上高速，至南通30分鐘內通達，至上海60分鐘內通達。
11．新時代文明實踐中心建設試點工作“三個百分之百”：市民群眾對新時代文明實踐活動的知曉率達到100％；當?shù)厥鼙娋用窦皡⑴c志愿服務的家庭達到100％；當?shù)鼐用駥ξ拿鲗嵺`活動滿意度達到100％。
12．三個全覆蓋：高標準農田、適度規(guī)模經營和社會化服務聯(lián)盟全覆蓋。
13．四好農村路：指“建好、管好、護好、運營好”農村公路，加快提升農村公路安全條件、通暢水平和路域環(huán)境。
14．三權分置：指土地所有權、承包權、經營權三權分置。
15．雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。