第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
代縣長(zhǎng)陳雷
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、本屆政府工作回顧
2017年以來的五年，是如東發(fā)展歷程中極不尋常、極不平凡的五年，也是經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得重大成就的五年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在上級(jí)黨委政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，緊密團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)總量超千億、發(fā)展速度奪第一、項(xiàng)目建設(shè)扛紅旗、文明創(chuàng)建獲殊榮、綜合排名快前移”等歷史性突破，圓滿完成本屆政府任期工作目標(biāo)，高水平全面建成小康社會(huì)，“強(qiáng)富美高”新如東建設(shè)取得顯著成績(jī)，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。
過去的五年，是如東經(jīng)濟(jì)發(fā)展奮勇爭(zhēng)先的五年。我們緊扣“發(fā)展速度爭(zhēng)第一、百強(qiáng)排名升十位”三年奮斗目標(biāo)，以敢為人先、勇爭(zhēng)一流的決心和毅力，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，傾力書寫攀高比強(qiáng)、爭(zhēng)先進(jìn)位的發(fā)展篇章。經(jīng)濟(jì)總量大幅攀升。預(yù)計(jì)，2021年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1280億元，五年間連跨五個(gè)百億臺(tái)階，年均增幅全市領(lǐng)先。人均GDP超過14萬元，比2016年增加6.5萬元。一般公共預(yù)算收入達(dá)到68.5億元，五年增長(zhǎng)26%。居民人均可支配收入由2.67萬元升至4.14萬元，連年高于經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)居民人均收入比值降至2.06。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)9%，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額480億元，是2016年的1.5倍。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到420億元，年均增長(zhǎng)20.4%?？h域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣（市）排名從第51位躍升至第33位，上升幅度全市最大。實(shí)體經(jīng)濟(jì)更加厚實(shí)。工業(yè)應(yīng)稅銷售收入達(dá)到1750億元，是2016年的1.7倍。累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)入庫稅金256億元，培育工業(yè)應(yīng)稅銷售收入10億級(jí)企業(yè)22家、50億級(jí)企業(yè)4家。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到830家，總產(chǎn)值達(dá)到1640億元。愛朋醫(yī)療、恒輝安防、海力風(fēng)電先后上市，A股上市公司達(dá)到6家，總市值近千億元。新增應(yīng)稅銷售收入5000萬元以上服務(wù)業(yè)企業(yè)30家，服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售收入較2016年翻了一番。創(chuàng)新發(fā)展有力推進(jìn)。大力實(shí)施科技創(chuàng)新六大工程，出臺(tái)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展30條等一系列扶持政策，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到185家，五年凈增94家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別提高12.7、12.3個(gè)百分點(diǎn)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.66%。國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到3個(gè)，省級(jí)以上科創(chuàng)平臺(tái)增至29個(gè)，新增省級(jí)以上專精特新小巨人企業(yè)15家，中天科技榮獲中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)和全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目633個(gè)，引育省級(jí)以上重點(diǎn)人才74人，產(chǎn)才融合工作法入選全國(guó)基層人才工作創(chuàng)新案例。項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)量提質(zhì)。成功舉辦海洽會(huì)、如商發(fā)展大會(huì)、金牛獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮等活動(dòng)，每年簽約億元以上項(xiàng)目均在100個(gè)以上、10億元以上項(xiàng)目均在20個(gè)以上，累計(jì)實(shí)際利用外資超過16億美元，制造業(yè)外資占比達(dá)到65%，重大項(xiàng)目招引創(chuàng)歷史最好水平。健全領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、考核評(píng)比等機(jī)制，滾動(dòng)實(shí)施62個(gè)省市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投資總額超過2000億元，金光、桐昆等一批百億級(jí)項(xiàng)目相繼落戶并順利試生產(chǎn)，項(xiàng)目建設(shè)綜合考核持續(xù)進(jìn)入全市第一方陣。著力破解土地、能耗、環(huán)境容量等要素制約，累計(jì)盤活存量土地2.4萬畝，獲評(píng)省自然資源節(jié)約集約利用模范縣。
過去的五年，是如東整體形象奮力改善的五年。我們致力打造越來越好的如東，迎難而上、真抓實(shí)干，全面提升對(duì)外影響力和百姓認(rèn)可度，如東整體形象更加鮮明、更富特色、更具影響。向海名片逐步擦亮。深入實(shí)施向海發(fā)展戰(zhàn)略，大力建設(shè)全國(guó)綠色能源示范城、全省向海發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，以風(fēng)力發(fā)電、風(fēng)電裝備制造、LNG接收儲(chǔ)運(yùn)為主的產(chǎn)業(yè)格局初具規(guī)模，綠色能源板塊應(yīng)稅銷售收入達(dá)到850億元。能源島建設(shè)列入國(guó)家長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，中石油LNG接收站年接卸量達(dá)到718萬噸，創(chuàng)歷史新高，省LNG儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰工程開工建設(shè)，協(xié)鑫匯東、華潤(rùn)能源LNG接收站項(xiàng)目加緊推進(jìn)?？偼顿Y686億元的13個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，建成亞洲最大海上風(fēng)電群，央視等媒體持續(xù)關(guān)注，今年新能源年上網(wǎng)電量將達(dá)到160億度，超過全社會(huì)用電量的2倍。城市形象顯著提升。大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，房屋征收總面積超過400萬平方米，新建商品房650萬平方米，改造老舊小區(qū)39個(gè)，縣城建成區(qū)新增7平方公里，河?xùn)|片區(qū)建設(shè)日趨加快。實(shí)施人民路、江海路改造等市政重點(diǎn)項(xiàng)目59個(gè)，文體中心、青年公園投入使用，“三河六岸”主體工程對(duì)外開放，鶴鳴公園、三號(hào)街區(qū)、雨潤(rùn)新文化廣場(chǎng)、中駿世界城等項(xiàng)目有序推進(jìn)。全縣人民眾志成城、攻堅(jiān)克難，一舉創(chuàng)成全國(guó)文明城市，提振了全縣上下的信心士氣。鎮(zhèn)村基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。圓滿完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，建成省市特色田園鄉(xiāng)村9個(gè)、美麗宜居鄉(xiāng)村19個(gè)，栟茶鎮(zhèn)獲評(píng)全國(guó)特色小鎮(zhèn)。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田140萬畝，創(chuàng)成首批國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，大豫鎮(zhèn)入選全市唯一國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。地理標(biāo)志擁有量全市最多。洋口外閘樞紐加固改造工程交付使用，劉埠漁港試運(yùn)行。建成11座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)一廠全覆蓋。畜禽養(yǎng)殖污染、內(nèi)河非法碼頭等專項(xiàng)整治全面完成，“清水綠岸”提質(zhì)三年行動(dòng)取得階段性成果，國(guó)考斷面和主要入海河流水質(zhì)全部消除劣Ⅴ類，市考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到82.4%。新增綠化造林4.4萬畝，林木覆蓋率達(dá)到24.3%，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。如東濕地被列為全國(guó)五大濱海濕地保護(hù)區(qū)之一，勺嘴鷸保護(hù)小區(qū)高潮位棲息地建成運(yùn)行。交通條件明顯改善。通蘇嘉甬鐵路如東延伸段、如通蘇湖城際鐵路進(jìn)入長(zhǎng)三角多層次交通規(guī)劃，并納入省鐵路發(fā)展“十四五”開工建設(shè)項(xiàng)目庫，洋呂鐵路、洋通高速二期開工建設(shè)，海啟高速、228國(guó)道如東繞城段、334省道如東東段建成通車，累計(jì)建成高等級(jí)公路97公里，新改建農(nóng)村公路942公里、農(nóng)橋172座，獲評(píng)“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣。新汽車客運(yùn)站建成啟用，鎮(zhèn)村公交實(shí)現(xiàn)全覆蓋。洋口港區(qū)15萬噸級(jí)航道工程投入使用，5萬噸級(jí)重件碼頭、G2G3液化品碼頭、通用碼頭擴(kuò)建等工程交工驗(yàn)收，黃海二橋、金牛碼頭作業(yè)區(qū)加快建設(shè)，港口集疏運(yùn)體系逐步完善。
過去的五年，是如東民生事業(yè)奮進(jìn)前行的五年。我們始終牢記政府前面“人民”二字，時(shí)刻心系群眾的急難愁盼，從群眾最關(guān)心的地方做起，把群眾最需要的事情做實(shí)，讓生活在如東、奮斗在如東的人們擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。民生福祉持續(xù)增進(jìn)。堅(jiān)持財(cái)力向民生傾斜，每年約80%的公共財(cái)政用于民生支出，高質(zhì)量辦好各類民生實(shí)事。新建、擴(kuò)建教育項(xiàng)目110個(gè)，成功創(chuàng)建省基礎(chǔ)教育裝備示范縣，高考主要指標(biāo)連續(xù)28年全省領(lǐng)先。全力做好常態(tài)化疫情防控工作，疫情應(yīng)急處置能力有效提升，防疫成果鞏固穩(wěn)定?？h人民醫(yī)院外科大樓投入使用，省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全縣人均預(yù)期壽命超過82歲。小洋口旅游度假區(qū)被命名為中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)，栟茶古鎮(zhèn)中市街開街，掘港國(guó)清寺遺址列入省級(jí)文物保護(hù)單位?？h文化館獲評(píng)國(guó)家一級(jí)館，雜技、舞蹈等文藝精品多次榮獲國(guó)際級(jí)、國(guó)字號(hào)榮譽(yù)，蟬聯(lián)中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)稱號(hào)。保障體系更加健全。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，低收入人口全部脫貧，經(jīng)濟(jì)薄弱村全部摘帽，強(qiáng)村加油站投入運(yùn)營(yíng)，對(duì)口協(xié)作取得新進(jìn)展，獲評(píng)全省脫貧攻堅(jiān)暨對(duì)口幫扶支援合作先進(jìn)單位。精準(zhǔn)幫扶重點(diǎn)群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過4.5萬人，退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)特色經(jīng)驗(yàn)獲全國(guó)推介，實(shí)現(xiàn)全省雙擁模范縣“五連冠”。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長(zhǎng)52%，低保標(biāo)準(zhǔn)提高65.2%，被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，建成保障性安居住房4150套，改造農(nóng)村危房1900余戶，完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證。深化醫(yī)保支付方式和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民住院報(bào)銷比例超過80%，長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)做法成為全省典范。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。平安法治如東建設(shè)不斷深化，“兩防”機(jī)制全國(guó)推廣，“七五”普法全面完成，獲評(píng)全省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位，人民來訪接待中心獲評(píng)省級(jí)人民滿意窗口。深入推進(jìn)“一年小灶”“三年大灶”專項(xiàng)整治，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅下降。全面加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，獲評(píng)省食品安全示范縣。建成全省首家縣域治理現(xiàn)代化指揮平臺(tái)，洋口村、虹橋村獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村?？椕苌鐣?huì)治安防控體系，創(chuàng)新開展“警格+網(wǎng)格”融合聯(lián)動(dòng)，為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)圓滿收官，公眾安全感保持省市領(lǐng)先。
過去的五年，是如東政府建設(shè)奮發(fā)有為的五年。我們堅(jiān)持以人民滿意為目標(biāo)，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，以一日無為、三日不安的緊迫感，一項(xiàng)一項(xiàng)抓改革，一件一件抓落實(shí)，一步一個(gè)腳印把如東的事業(yè)推向前進(jìn)。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化?！胺殴芊备母镒呱钭邔?shí)，累計(jì)取消行政權(quán)力事項(xiàng)23項(xiàng)、下放537項(xiàng)。住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記改革全省試點(diǎn)，不動(dòng)產(chǎn)登記“一證通辦”全省先行，公共資源交易實(shí)現(xiàn)全流程電子化，完成政務(wù)服務(wù)“2330”目標(biāo)。秉持“有求必應(yīng)、無事不擾”，全面落實(shí)惠企政策，累計(jì)減稅降費(fèi)58.3億元，發(fā)出全省首張自主辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，市場(chǎng)主體超過12萬戶，年均增長(zhǎng)15.8%。設(shè)立“縣長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”“金梧桐獎(jiǎng)”，營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)全省領(lǐng)先。重點(diǎn)改革有序推進(jìn)。完成基層審批服務(wù)執(zhí)法力量整合，省級(jí)開發(fā)園區(qū)“區(qū)鎮(zhèn)分設(shè)”體制改革取得階段性成效，洋口鎮(zhèn)通過省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制改革驗(yàn)收。深化國(guó)有企業(yè)改革，組建三大縣級(jí)和五家園區(qū)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，在全省率先設(shè)立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。實(shí)施金融改革，加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)力度，常態(tài)化開展政銀企對(duì)接，獲評(píng)省金融生態(tài)優(yōu)秀縣和全市唯一國(guó)家級(jí)現(xiàn)金服務(wù)示范區(qū)。作風(fēng)效能常抓不懈。始終把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿到政府工作各領(lǐng)域全過程，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育取得積極成效。主動(dòng)依法接受各方監(jiān)督，人大代表議案建議、政協(xié)委員提案全部辦結(jié)，滿意率分別達(dá)到96.7%和94.9%。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，馳而不息糾“四風(fēng)”，認(rèn)真抓好各級(jí)巡視巡察反饋問題整改，扎實(shí)開展“雙聚雙高”作風(fēng)效能提升專項(xiàng)行動(dòng)，行政效能得到進(jìn)一步提高。一以貫之落實(shí)過緊日子要求，“三公經(jīng)費(fèi)”支出逐年下降。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)、關(guān)工委等群眾團(tuán)體和社會(huì)組織開展工作，國(guó)防動(dòng)員、人民防空、外事僑臺(tái)、民族宗教、防震減災(zāi)、氣象、供銷、檔案、老干部、地方志等工作不斷取得新成績(jī)。
各位代表，幸福都是奮斗出來的！回首這五年，“奮勇爭(zhēng)先、奮力改善、奮進(jìn)前行、奮發(fā)有為”已經(jīng)成為如東工作的鮮明底色，也是屬于全體如東人民的寶貴財(cái)富。五年來，每一個(gè)拼搏的場(chǎng)景都令人感動(dòng)，每一項(xiàng)精彩的突破都應(yīng)當(dāng)銘記，每一份閃亮的榮譽(yù)都值得珍藏！這一個(gè)個(gè)、一項(xiàng)項(xiàng)、一份份，是歷屆縣委、縣政府繼往開來、接續(xù)奮斗打下的扎實(shí)基礎(chǔ)，也是全縣上下踐行新時(shí)代“狼性精神”“牛勁品格”的最好詮釋，讓我們共同生活的這座城市煥發(fā)出更新的生機(jī)與活力、展現(xiàn)出更好的美感與溫度，讓每一位關(guān)注如東、熱愛如東、建設(shè)如東的新老如東人都充滿喜悅、無比自豪！在此，我代表縣政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向駐如部隊(duì)指戰(zhàn)員和各人民團(tuán)體，向在如投資發(fā)展的海內(nèi)外客商和創(chuàng)業(yè)者，向所有關(guān)心支持如東發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，如東各項(xiàng)事業(yè)還處于爬坡過坎、奮力趕超當(dāng)中，絲毫容不得我們躺在成績(jī)單上沾沾自喜。在前進(jìn)道路上，我們最大的不足在于產(chǎn)業(yè)層次還不夠高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，服務(wù)業(yè)支撐作用相對(duì)偏弱，園區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度有待提升；最大的短板在于科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，科創(chuàng)平臺(tái)、創(chuàng)新主體規(guī)模數(shù)量與先進(jìn)地區(qū)仍有差距，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還有很長(zhǎng)的路要走；最大的制約在于人口結(jié)構(gòu)不盡合理，人口人才集聚能力需要增強(qiáng)。城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、民生供給、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域仍有不少短板弱項(xiàng)。政府運(yùn)用創(chuàng)新思維、法治手段、市場(chǎng)機(jī)制解決深層次矛盾問題的能力還需提高。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、今后五年工作展望
新一屆政府即將履職的五年，是如東在日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)中搶抓機(jī)遇、加速發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步的關(guān)鍵時(shí)期。不久前召開的縣委十五屆二次全會(huì)作出了如東進(jìn)入跨越趕超新階段的戰(zhàn)略判斷，提出了努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、綜合考核、百強(qiáng)排名等全面趕超的總體要求。完成跨越趕超的使命任務(wù)，必須準(zhǔn)確把握外部形勢(shì)、內(nèi)在條件和階段性要求的變化。我們既要看到百年變局加速演進(jìn)，新冠疫情影響深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力帶來的新挑戰(zhàn)，也要看到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，“四化同步”并進(jìn)，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)循環(huán)帶來的新機(jī)遇。我們既要看到如東面臨著剛性約束增多、高質(zhì)量發(fā)展難度加大的新壓力，也要看到在困難之中，蘊(yùn)藏著倒逼落后產(chǎn)能、發(fā)展沿海綠色低碳產(chǎn)業(yè)的新動(dòng)力，更要看到我們多年深耕沿海開發(fā)，打基礎(chǔ)、抓項(xiàng)目、強(qiáng)園區(qū)、增實(shí)力形成的新優(yōu)勢(shì)，特別是“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、國(guó)家批復(fù)新一輪江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等重大戰(zhàn)略交匯疊加，為未來發(fā)展打開了新空間。中央要求今年的經(jīng)濟(jì)工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”?？傮w來看，今后幾年，如東穩(wěn)的態(tài)勢(shì)在持續(xù)、進(jìn)的力度在加大、新的動(dòng)能在成長(zhǎng)、好的因素在疊加，正處在大有可為而且必須大有作為的重要機(jī)遇期。我們將立足于“沿海是最大優(yōu)勢(shì)、趕超是最大任務(wù)”的基本縣情和最新要求，聚智聚力謀發(fā)展，心無旁騖抓落實(shí)，以持續(xù)深入的改革創(chuàng)新和鍥而不舍的堅(jiān)韌求索，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，推動(dòng)發(fā)展方式和路徑的深刻變革；以強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)自信、強(qiáng)合力的膽識(shí)和氣魄，切實(shí)扛起新使命、跑贏新賽程、譜寫新篇章，奮力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越趕超。
新一屆政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)重要會(huì)議精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，圍繞“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，按照縣委“四個(gè)提升、兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和“三強(qiáng)三新”部署要求，堅(jiān)定不移走好向海發(fā)展之路，奮力譜寫沿海高質(zhì)量發(fā)展如東篇章。
新一屆政府工作的總體定位是：實(shí)現(xiàn)三個(gè)確保、把握六個(gè)突出。三個(gè)確保：確保完成“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全市領(lǐng)先、經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)趕超；確?？h域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣（市）排名進(jìn)入前25位。六個(gè)突出：突出向海發(fā)展。沿海是如東的優(yōu)勢(shì)所在、潛力所在，能源島、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的逐步崛起，金光、桐昆等重大項(xiàng)目的相繼落戶，讓我們嘗到向海的“甜頭”。國(guó)家和省市將推動(dòng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作為“十四五”重大戰(zhàn)略抓手，縣委將“向海發(fā)展標(biāo)志年”擺在“六個(gè)年”首位，更讓我們堅(jiān)定向海的“奔頭”。我們將舉全縣之力推動(dòng)目光向海、力量向海、要素向海，強(qiáng)化重特大項(xiàng)目支撐，著力壯大向海產(chǎn)業(yè)，建設(shè)令人向往的沿海生態(tài)風(fēng)光帶、濱海風(fēng)貌城鎮(zhèn)帶、高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，全力打造全國(guó)綠色能源示范城、全省向海發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，勇當(dāng)長(zhǎng)三角沿海高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。突出創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，如東要跨越趕超必須狠抓創(chuàng)新。我們將把創(chuàng)新放在核心位置，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)資源要素向創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，努力將創(chuàng)新的“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。突出共同富裕。如東城鄉(xiāng)居民人均收入比雖然在逐年縮小，但與周邊地區(qū)相比仍有差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕任務(wù)重、壓力大。我們將切實(shí)抓好“擴(kuò)中提低”各項(xiàng)工作，多渠道解決好農(nóng)民增收問題，用心用情保障和改善民生，確保民生投入只增不減、民生支出只升不降，讓人民群眾生活年年都有新改善。突出交通先導(dǎo)。交通是一個(gè)地方發(fā)展的重要引擎，這幾年如東的加速發(fā)展很大程度得益于交通區(qū)位的提升。我們將搶抓南通建設(shè)大門戶的寶貴窗口期，不斷優(yōu)化集成綜合交通網(wǎng)，全力實(shí)現(xiàn)與南通新機(jī)場(chǎng)、北沿江高鐵等重大交通樞紐的無縫對(duì)接，同時(shí)力爭(zhēng)高鐵建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，讓如東在南通新一輪機(jī)場(chǎng)時(shí)代、高鐵時(shí)代中搶得先機(jī)。突出人力思維。人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。針對(duì)如東人口發(fā)展現(xiàn)狀，迫切需要我們每個(gè)地方、每個(gè)部門、每個(gè)人共同做好“人”的文章。我們將把拉動(dòng)人口增長(zhǎng)融入政府工作全過程，實(shí)施更加系統(tǒng)的人口導(dǎo)入政策、更加有效的人才引留機(jī)制，持之以恒、久久為功，切實(shí)提升如東人口吸附力和人才吸引力。突出科學(xué)統(tǒng)籌?？梢灶A(yù)見，未來幾年我們將遇到許多新的情況和難題，工作難度日益加大，靠老經(jīng)驗(yàn)老辦法已經(jīng)解決不了新問題。我們將認(rèn)真把握好新要求，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，既注重謀大局、抓大事，又強(qiáng)化盯細(xì)節(jié)、抓落地，在放大格局、精準(zhǔn)施策中解好難題，以繡花功夫、釘釘子精神保障各項(xiàng)工作銜接有序、相互促進(jìn)。
三、2022年工作安排
2022年是黨的二十大召開之年，是新一屆政府履職的起始之年，也是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵一年，做好各項(xiàng)工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%以上；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)4.8%左右；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.7%以上；節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量完成省市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)；生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降。
圍繞以上目標(biāo)，今年將緊扣“六個(gè)年”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好六方面工作：
（一）聚焦創(chuàng)新賦能，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)
立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)“轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，集成優(yōu)化政策供給體系，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，為鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入更強(qiáng)動(dòng)能。
加強(qiáng)制造業(yè)集群建設(shè)。堅(jiān)持把鍛造實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為“看家本領(lǐng)”，圍繞集群培育和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，針對(duì)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、卓越產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)深化“鏈長(zhǎng)制”工作，一鏈一策精準(zhǔn)推動(dòng)，在固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈上下功夫，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，著力打造新能源、新材料、智能通訊及電網(wǎng)裝備三個(gè)千億級(jí)制造業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)倍增三年行動(dòng)為抓手，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)大企業(yè)倍增培育計(jì)劃、企業(yè)能級(jí)“雙十”計(jì)劃等，促進(jìn)各類資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，支持面廣量大的中小企業(yè)做精做強(qiáng)，進(jìn)一步提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，力爭(zhēng)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)150家、規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)26%。
強(qiáng)化科創(chuàng)人才驅(qū)動(dòng)。加快融入長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體，全面啟動(dòng)全國(guó)創(chuàng)新型縣份創(chuàng)建，優(yōu)化提升制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展30條等政策措施，抓好科技企業(yè)“四庫”培育，全年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)80家以上。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施機(jī)器換人、物聯(lián)網(wǎng)改造、企業(yè)上云等數(shù)字化項(xiàng)目，確保創(chuàng)建省市企業(yè)技術(shù)中心和智能車間各5家以上，新增省級(jí)以上專精特新小巨人企業(yè)不少于4家。深化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)“外腦效應(yīng)”，新增產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目不少于120個(gè)。持續(xù)升級(jí)“扶海英才”計(jì)劃，辦好科技人才節(jié)，積極引入高等院校、科研院所來如設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快緊缺型、實(shí)用型人才引進(jìn)培養(yǎng)，支持既有人才和科技工作者發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，讓各類人才在如東各盡其用、各展其才。
加大企業(yè)上市培育。健全完善聯(lián)席會(huì)議、工作專班和“白名單”等機(jī)制，實(shí)施梯度培育、分類指導(dǎo)，更大力度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、科技、金融等各項(xiàng)政策向“白名單”企業(yè)傾斜。探索成立企業(yè)上市掛牌扶持基金，加大企業(yè)股改期間階段性、流動(dòng)性資金支持力度。搶抓股票發(fā)行注冊(cè)制改革機(jī)遇，加快多層次資本市場(chǎng)對(duì)接，推動(dòng)“新三板”掛牌企業(yè)晉層或轉(zhuǎn)板上市，支持各類創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型企業(yè)在“新四板”掛牌融資，不斷擴(kuò)大上市后備企業(yè)庫，確保新增上市企業(yè)、過會(huì)企業(yè)各1家，上市入圍企業(yè)15家，北交所后備企業(yè)3家，加速打造資本市場(chǎng)如東板塊。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出抓好科技服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)引進(jìn)，推動(dòng)洋口港現(xiàn)代物流園、外農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品物流中心等集聚區(qū)建設(shè)。提質(zhì)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，打造商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街、專業(yè)市場(chǎng)等消費(fèi)集聚區(qū)，多渠道培育醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，提升餐飲、購物、旅游、文化等消費(fèi)層次，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，確保新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)不少于55家，服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售收入增長(zhǎng)10%以上。
（二）聚焦擴(kuò)大投入，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，進(jìn)一步厚植區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
將招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作“一號(hào)工程”，堅(jiān)持招引體量大、分量重的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和精而專、爆發(fā)力強(qiáng)的科創(chuàng)項(xiàng)目，著力提升營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
精準(zhǔn)抓好招商引資。深入開展“招商引資突破年”活動(dòng)，創(chuàng)新招商理念，更多采用小分隊(duì)招商、專題招商、外腦招商、資本招商等方式。深化“投資如東就是投資上?！钡睦砟睿鞴ド虾?、蘇南等資本活躍地區(qū)，瞄準(zhǔn)區(qū)域性總部、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭、高新技術(shù)企業(yè)等，積極承接增加值高的制造業(yè)項(xiàng)目、科創(chuàng)人才類項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目。以現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)為抓手，抓好內(nèi)部挖潛、存量提升，推動(dòng)重點(diǎn)招商項(xiàng)目在縣內(nèi)流轉(zhuǎn)共享。以市場(chǎng)化方式組建“園區(qū)+國(guó)企”招商團(tuán)隊(duì)，打造一支有韌性、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)談判、善溝通的招商隊(duì)伍。梳理排定一批有針對(duì)性、實(shí)效性的招商活動(dòng)，精心組織第十五屆海洽會(huì)以及北京、上海、浙江、蘇南等地投資促進(jìn)周活動(dòng)，努力把活動(dòng)辦出實(shí)效、辦出影響，確保招引億元以上項(xiàng)目不少于100個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目不少于30個(gè)、50億元以上項(xiàng)目不少于2個(gè)、100億元以上項(xiàng)目不少于1個(gè)，實(shí)際利用外資超過3.6億美元，引進(jìn)各類科創(chuàng)項(xiàng)目60個(gè)以上，央企總部招引實(shí)現(xiàn)突破。
扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。咬定“項(xiàng)目建設(shè)扛紅旗”目標(biāo)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等機(jī)制，創(chuàng)新能耗、土地、資金、用工等要素保障方法，實(shí)行清單管理、專班推進(jìn)、精細(xì)服務(wù)。推行“拿地即開工”模式，切實(shí)提升項(xiàng)目開工轉(zhuǎn)化率，盡快形成實(shí)物工作量，確保新開工10億元以上項(xiàng)目不少于20個(gè)，金光一期項(xiàng)目、桐昆八條聚酯生產(chǎn)線全部竣工投產(chǎn)。支持企業(yè)技改擴(kuò)能，實(shí)施技改項(xiàng)目不少于70個(gè)，確保技改投資占工業(yè)投資比重超過40%。進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效，加速“騰籠換鳥”和落后產(chǎn)能出清，為高端制造業(yè)和科創(chuàng)類項(xiàng)目發(fā)展騰出空間，全年清理盤活閑置低效用地不少于4000畝。
著力提升園區(qū)能級(jí)。深化開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制改革，加快出臺(tái)推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、提升貢獻(xiàn)度政策措施。立足園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)與蘇南園區(qū)在投資開發(fā)、科技創(chuàng)新等方面的合作共建，新增園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目不少于4個(gè)。加快洋口港涉海工程建設(shè)，確保G4G5液化品碼頭竣工驗(yàn)收，黃海二橋全線貫通，做大臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模。用好洋口化學(xué)工業(yè)園“金字招牌”，提升配套和治理水平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)化工項(xiàng)目招引和現(xiàn)有化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、如東高新區(qū)現(xiàn)有特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升載體能級(jí)，切實(shí)提高對(duì)高端制造業(yè)項(xiàng)目特別是科創(chuàng)人才類項(xiàng)目的吸聚力。發(fā)展跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和參與度。加快建設(shè)安全防護(hù)用品國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，積極申建B型保稅物流中心，提高對(duì)外貿(mào)易便利化水平。
推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。以實(shí)施“營(yíng)商環(huán)境提升年”為契機(jī)，強(qiáng)化用戶思維，深化“放管服”改革，擴(kuò)展“一件事”“跨省通辦”等事項(xiàng)范圍，加快政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，最大限度減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減費(fèi)用，推動(dòng)更多高頻事項(xiàng)網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦。全面精準(zhǔn)落實(shí)增值稅留抵退稅等減稅降費(fèi)政策，研究制定更多“合身、解渴、有感”的政策措施，多措并舉幫助企業(yè)降本減負(fù)。完成國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化國(guó)有資本布局，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)盈利和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加大“蘇科貸”“園區(qū)?！睂?duì)科創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)的支持，讓更多市場(chǎng)主體冒出來、活起來。暢通政企溝通渠道，一視同仁支持國(guó)有、民營(yíng)、外資企業(yè)蓬勃發(fā)展，培育更多“張謇式”企業(yè)家，努力把如東打造成政務(wù)服務(wù)最優(yōu)、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。
（三）聚焦城市發(fā)展，提升功能品質(zhì)，進(jìn)一步建設(shè)美麗宜居家園
堅(jiān)持盡力而為、量力而行推動(dòng)城市建設(shè)，把精深化開發(fā)和精細(xì)化管理更好結(jié)合起來，讓城市增添更多暖意、愜意、詩意。
提升城市形象品質(zhì)。從國(guó)土空間總體規(guī)劃編制入手，分區(qū)分類實(shí)施城市更新。全面提升“三河六岸”景觀品質(zhì)，構(gòu)建“城依水、水興城”的水韻城市意象。完成城市規(guī)劃展覽館改造升級(jí)工程，加快文峰薈綜合體、瑞晶臺(tái)商城建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)鶴鳴公園對(duì)外開放、中駿世界城主體竣工、三號(hào)街區(qū)商業(yè)街全面建成、雨潤(rùn)新文化廣場(chǎng)試運(yùn)營(yíng)。開展拆遷掃尾清零行動(dòng)，騰出城市建設(shè)新空間，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。加快河?xùn)|片區(qū)開發(fā)進(jìn)程，續(xù)建東環(huán)路北延、富民路等市政道路，新建北場(chǎng)河、健康河等水系景觀。新增和提升公共綠地不少于50萬平方米，積極創(chuàng)建國(guó)家園林縣城和省生態(tài)園林城市。有序推進(jìn)老集鎮(zhèn)整治提升，加快建設(shè)各具魅力的中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，打造以洋口港新城、洋口鎮(zhèn)、外農(nóng)區(qū)、栟茶鎮(zhèn)為主體的濱海風(fēng)貌城鎮(zhèn)帶。
加強(qiáng)城市精細(xì)管理。以全國(guó)文明典范城市為標(biāo)準(zhǔn)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，加大常態(tài)長(zhǎng)效管理力度。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，規(guī)范化管理共享單車，多元化提供機(jī)動(dòng)車泊位，破解停車難、停車亂問題。強(qiáng)化城市微治理和微改造，注重市政設(shè)施維護(hù)管理，實(shí)施老舊小區(qū)改造、廢品回收經(jīng)營(yíng)整治、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)等項(xiàng)目，加快建設(shè)二手車、花木等專業(yè)市場(chǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)衛(wèi)物業(yè)一體化管理運(yùn)行，完善無物業(yè)小區(qū)保潔、保綠、保安服務(wù)。既要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷、沿街店鋪、流動(dòng)攤位等管理，又要在市容管理與群眾謀生有收入、生活更便利之間彰顯人性化、體現(xiàn)人情味。樹牢“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民、創(chuàng)建惠民”理念，發(fā)動(dòng)廣大市民多形式參與城市管理，常態(tài)化開展志愿服務(wù)，推動(dòng)文明城市建設(shè)邁向更高水平。
暢通內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)。積極開展通蘇嘉甬鐵路如東延伸段、如通蘇湖城際鐵路工可研工作。加快洋通高速二期進(jìn)程，確保完成路基工程總量80%以上，推動(dòng)南通至小洋口高速公路、啟揚(yáng)高速河口互通、228國(guó)道如東段、222省道如東段等項(xiàng)目前期工作取得積極進(jìn)展。加強(qiáng)船舶碰撞橋梁隱患長(zhǎng)效治理，保障通航水域安全。提升城鄉(xiāng)公交一體化服務(wù)水平，加快優(yōu)化農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境，新建和改造25座農(nóng)村橋梁，新改擴(kuò)建農(nóng)村公路不少于260公里，推動(dòng)交通通達(dá)從“走得了”邁向“走得好”，全力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)美麗農(nóng)村路品牌。
（四）聚焦鄉(xiāng)村振興，突出統(tǒng)籌融合，進(jìn)一步加快三農(nóng)發(fā)展步伐
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加大政策扶持力度，推動(dòng)更多人才、技術(shù)、資本出城入鄉(xiāng)，逐步改變農(nóng)村要素單向流出格局，打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出位置，抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到95%以上。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，確保新增縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、新開工農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目不少于30個(gè)。嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地非農(nóng)化，防止非糧化，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝以上。加大耐鹽水稻種植推廣，糧食種植面積穩(wěn)定在210萬畝以上。推進(jìn)生豬養(yǎng)殖規(guī)?；⒁?guī)范化，確保生豬存欄量40萬頭以上。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，新創(chuàng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌各1個(gè)以上，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)農(nóng)民富裕富足。堅(jiān)持鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立健全農(nóng)民穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、就地就近就業(yè)，新增新型合作農(nóng)場(chǎng)30家以上。深入挖掘激活鄉(xiāng)賢資源，吸引更多鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)，帶領(lǐng)村民共同致富。加強(qiáng)村企聯(lián)建，推動(dòng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，多業(yè)態(tài)、多渠道壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。深化供銷合作社改革，做優(yōu)“如意東方”品牌，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進(jìn)城，不斷拓寬農(nóng)民致富渠道，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。
促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。因地制宜編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，引導(dǎo)村莊分類發(fā)展。深入開展人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理，統(tǒng)籌抓好農(nóng)污治理、垃圾處理、廁所革命、河道整治等工作。加大先進(jìn)典型培育力度，建成鄉(xiāng)村振興市級(jí)示范村3個(gè)、先進(jìn)村8個(gè)以上。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，不斷豐富群眾精神文化生活。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造一批記得住鄉(xiāng)愁的美麗宜居鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村和有歷史傳承的傳統(tǒng)村落，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美好家園。
（五）聚焦綠色低碳，改善環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。搶抓政策新機(jī)遇，擴(kuò)大海上風(fēng)電、光伏、氫能等新能源開發(fā)利用，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)微電網(wǎng)一體化示范項(xiàng)目和集中共享儲(chǔ)能電站建設(shè)，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入、污染物排放、能耗強(qiáng)度限額等標(biāo)準(zhǔn)，大力培育節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)妥有序做好“雙碳”工作，精準(zhǔn)實(shí)施能耗控制，用好工業(yè)企業(yè)資源集約利用平臺(tái)，常態(tài)化監(jiān)測(cè)畝均產(chǎn)出、單位能耗產(chǎn)出等指標(biāo)，倒逼存量“兩高”項(xiàng)目提高能效、低效企業(yè)改造升級(jí)，確保能耗強(qiáng)度達(dá)到市定要求，推動(dòng)發(fā)展模式由“資源型”向“創(chuàng)新集約型”、“兩高型”向“綠色低碳型”轉(zhuǎn)變。
持續(xù)整治生態(tài)環(huán)境。拿出決戰(zhàn)決勝的勇氣，全力做好“水質(zhì)達(dá)標(biāo)決戰(zhàn)年”各項(xiàng)工作，深化河長(zhǎng)制、斷面長(zhǎng)制、灣（灘）長(zhǎng)制，實(shí)施全縣區(qū)域治水工程，突出抓好重點(diǎn)斷面、重點(diǎn)鎮(zhèn)村排口分類整治，以“零容忍”態(tài)度加強(qiáng)南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖污染規(guī)范整治和長(zhǎng)效管理，持續(xù)開展生態(tài)管控區(qū)和零排放企業(yè)水平衡核查整治工作，確保國(guó)省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到100%。從資金節(jié)約集約、老百姓普惠受用出發(fā)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)污治理工程，新覆蓋農(nóng)戶不少于2.5萬戶。全面啟動(dòng)骨干河道沿線鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)改造修復(fù)工作，新增鎮(zhèn)區(qū)支管網(wǎng)60公里，提高污水處理廠收集能力和運(yùn)行效率。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染、移動(dòng)源污染、工業(yè)污染源治理，確保空氣質(zhì)量保持省市領(lǐng)先。探索各類有效利用途徑，確保秸稈綜合利用率超過97.5%。扎實(shí)做好土壤污染防治，強(qiáng)化已關(guān)閉、搬遷企業(yè)遺留固廢危廢監(jiān)管處置。
健全生態(tài)治理制度。嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”制度，把牢產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項(xiàng)目準(zhǔn)入、節(jié)能減排關(guān)口，規(guī)范各類開發(fā)活動(dòng)，為未來發(fā)展留下合理的彈性空間。完善排污許可“一證式”管理制度，推動(dòng)排污許可與環(huán)境監(jiān)測(cè)、總量控制、環(huán)境執(zhí)法等有機(jī)銜接。強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站常態(tài)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)污水處理廠、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案和辦結(jié)銷號(hào)制度，開展突出環(huán)境問題“大排查、大整治”，集中攻克老百姓身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，嚴(yán)懲重罰各類環(huán)境違法犯罪行為。
（六）聚焦民生福祉，實(shí)現(xiàn)共建共享，進(jìn)一步創(chuàng)造幸福美好生活
積極回應(yīng)人民群眾期盼，提高保障和改善民生水平，突出精準(zhǔn)性、普惠性、先導(dǎo)性，高標(biāo)準(zhǔn)辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，讓民生答卷更有溫度、群眾幸福更有質(zhì)感。
優(yōu)化公共服務(wù)供給。大力扶持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人以上。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不少于1.2萬人。完善“一老一小”服務(wù)體系，深化養(yǎng)老事業(yè)整體謀劃推進(jìn)，引導(dǎo)支持社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老和托育服務(wù)，持續(xù)開展農(nóng)村敬老院“雙改造雙提升”。深化教育綜合改革，加強(qiáng)高水平教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，加快如東高級(jí)中學(xué)異地新建，創(chuàng)新舉措抓好“雙減”工作，全力打造江蘇教育高質(zhì)量發(fā)展如東模式。積極落實(shí)衛(wèi)生健康大會(huì)部署要求，扎實(shí)推進(jìn)健康如東建設(shè)，提升緊密型醫(yī)共體建設(shè)運(yùn)行質(zhì)效，推動(dòng)縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)乙等醫(yī)院，全面實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一公立醫(yī)院”目標(biāo)。健全多層次醫(yī)保體系，“民善康”參保率達(dá)到50%。統(tǒng)籌掘港國(guó)清寺遺址保護(hù)利用，打響如東雜技、紅木雕刻等文化品牌，全力創(chuàng)建省級(jí)書香城市建設(shè)示范縣。多措并舉促進(jìn)文旅融合發(fā)展，確保鼎甌項(xiàng)目一期竣工、栟茶古鎮(zhèn)整體開放。
提升社會(huì)治理水平。以創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市為抓手，打造新一代雪亮技防工程，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊走私活動(dòng)，確保公眾安全感保持省市前列。深入推進(jìn)兩級(jí)指揮中心平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集融合，完善網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，提升預(yù)警研判質(zhì)量，更好發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)功能。開展信訪突出問題攻堅(jiān)化解，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，將心比心解決好群眾合理訴求，全力創(chuàng)建全國(guó)信訪工作示范縣。著力增強(qiáng)“八五”普法針對(duì)性和實(shí)效性，不斷完善公共法律服務(wù)體系，全力創(chuàng)建省級(jí)法治政府建設(shè)示范縣。
堅(jiān)決守住安全底線。落細(xì)落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)措施，科學(xué)精準(zhǔn)做好常態(tài)化疫情防控，持續(xù)推進(jìn)疫苗接種，加強(qiáng)源頭管控，堅(jiān)決守牢口岸、冷鏈物流等重要關(guān)口。提高疫情應(yīng)急處置能力，確?？h公共衛(wèi)生臨床應(yīng)急中心投入使用。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)施居民小區(qū)管道燃?xì)庑陆ê透脑旃こ?，加大危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查力度，堅(jiān)決杜絕較大以上事故發(fā)生，全面提升本質(zhì)安全水平，力爭(zhēng)創(chuàng)成省級(jí)安全發(fā)展示范城市。完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作機(jī)制，保持打擊非法金融高壓態(tài)勢(shì)。落實(shí)債務(wù)瘦身三年攻堅(jiān)任務(wù)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)及平臺(tái)公司債務(wù)管理，推動(dòng)政府債務(wù)降規(guī)模、降成本、降風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)做好糧食和物資儲(chǔ)備工作，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確?！吧嗉馍系陌踩?。健全應(yīng)急指揮體系，構(gòu)建海上交通風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，加快海上應(yīng)急救援基地建設(shè)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
四、全面建設(shè)人民滿意政府
扛起新使命、跑贏新賽程、譜寫新篇章，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們將全面加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“雙聚雙高”作風(fēng)效能提升專項(xiàng)行動(dòng)，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界擔(dān)當(dāng)，奮力開創(chuàng)政府工作新局面。
我們將把忠誠(chéng)為政始終擺在首位。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，切實(shí)把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各領(lǐng)域各方面。始終胸懷“兩個(gè)大局”，心系“國(guó)之大者”，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。不折不扣貫徹落實(shí)上級(jí)黨委政府和縣委決策部署，做到一個(gè)目標(biāo)奮斗、一種聲音落地、一個(gè)態(tài)度落實(shí)。
我們將把為民施政時(shí)刻記在心中。政府是人民的政府。我們將牢記為人民服務(wù)的宗旨和理念，主動(dòng)問政于民、問需于民、問計(jì)于民。充分發(fā)揮12345熱線、政風(fēng)行風(fēng)熱線、縣長(zhǎng)信箱等平臺(tái)作用，對(duì)群眾、企業(yè)等反映強(qiáng)烈的共性問題、老大難問題，努力在第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決。深入基層一線，常態(tài)化開展實(shí)地調(diào)研和走訪，找問題、抓細(xì)節(jié)、促落實(shí)，打通為民服務(wù)“最后一米”，以我們的真作為回應(yīng)好群眾的新期盼。
我們將把依法行政牢牢抓在手上。深入貫徹習(xí)近平法治思想，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道，常態(tài)化開展政府常務(wù)會(huì)議和部門學(xué)法。認(rèn)真履行重大行政決策法定程序，落實(shí)規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，扎實(shí)開展行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督以及社會(huì)各界監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步提高人大代表議案建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量，讓行政權(quán)力運(yùn)行在陽光下。
我們將把務(wù)實(shí)勤政有力落在實(shí)處。緊扣“作風(fēng)效能優(yōu)化年”，把“真落實(shí)、快落實(shí)、強(qiáng)落實(shí)”作為政府工作的主旋律，弘揚(yáng)事不避難、知責(zé)擔(dān)當(dāng)、唯實(shí)唯勤的工作作風(fēng)。進(jìn)一步解放思想，切實(shí)破除慣性思維、路徑依賴，不為困難找借口、只為落實(shí)想辦法。完善政府工作推進(jìn)督查體系，加強(qiáng)全過程閉環(huán)管理。大力整治庸政懶政怠政行為，讓“馬上就辦、真抓實(shí)干”成為常態(tài)，確保政府各項(xiàng)工作都落到最深處、最底處。
我們將把廉潔從政堅(jiān)決挺在前面。以嚴(yán)的主基調(diào)推動(dòng)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控，涵養(yǎng)清廉之風(fēng)、繃緊紀(jì)律之弦。加大財(cái)政收支管理、專項(xiàng)資金管理和國(guó)有資產(chǎn)管理，減少“三公經(jīng)費(fèi)”支出，堅(jiān)決過緊日子，集中財(cái)力辦要事、辦實(shí)事、辦老百姓心中事。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)不松勁，嚴(yán)厲懲治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，樹立清正廉潔的良好形象。
各位代表，新故相推一往無前，接續(xù)奮斗永不止步。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以偉大建黨精神為引領(lǐng)，在上級(jí)黨委政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不負(fù)歷史、不負(fù)時(shí)代、不負(fù)人民，以昂揚(yáng)姿態(tài)走好新的趕考之路，不斷開創(chuàng)如東高質(zhì)量發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績(jī)向黨的二十大獻(xiàn)禮！
注 釋
1.“兩防”機(jī)制：指防拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬、社保欠費(fèi)和防棄企逃債工作機(jī)制。
2.“2330”：指開辦企業(yè)2個(gè)工作日內(nèi)完成，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理3個(gè)工作日內(nèi)完成，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證辦理30個(gè)工作日內(nèi)完成。
3.雙聚雙高：指聚焦全新賽程、高揚(yáng)牛勁品格，聚力爭(zhēng)先進(jìn)位、高昂狼性精神。
4.四化同步：指工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
5.四個(gè)提升、兩個(gè)轉(zhuǎn)變：指交通區(qū)位提升、項(xiàng)目量質(zhì)提升、園區(qū)貢獻(xiàn)提升、作風(fēng)效能提升；“資源型”向“創(chuàng)新集約型”、“兩高型”向“綠色低碳型”轉(zhuǎn)變。
6.三強(qiáng)三新：指強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定扛起新使命；強(qiáng)自信，奮力跑贏新賽程；強(qiáng)合力，同心譜寫新篇章。
7.六個(gè)年：指向海發(fā)展標(biāo)志年、招商引資突破年、轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)年、營(yíng)商環(huán)境提升年、水質(zhì)達(dá)標(biāo)決戰(zhàn)年、作風(fēng)效能優(yōu)化年。
8.科技企業(yè)“四庫”：指科創(chuàng)企業(yè)庫、科技型中小企業(yè)庫、“小升高”企業(yè)庫、高新技術(shù)企業(yè)庫。
9.白名單：指經(jīng)濟(jì)效益高、發(fā)展前景好、信用記錄優(yōu)的制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、科技型企業(yè)名單，對(duì)進(jìn)入名單的企業(yè)實(shí)施差別化的優(yōu)惠信貸政策，優(yōu)先滿足融資需求，并提供一攬子綜合金融服務(wù)。
10.三線一單：指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理、強(qiáng)化國(guó)土空間環(huán)境管控、推進(jìn)綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。
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