《如東縣“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），已經(jīng)如東縣人民政府批復(fù)同意（東政復(fù)[2017]47號(hào)）?，F(xiàn)將該《規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《規(guī)劃》編制的背景和意義
興水利、除水患，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視水利工作，“十二五”時(shí)期，中央相繼作出了加快水利改革發(fā)展、保障國(guó)家水安全、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)重大水利工程建設(shè)、加強(qiáng)水污染防治等一系列決策部署，水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，如東縣積極踐行新時(shí)期治水思路，大力推進(jìn)水利建設(shè)，水利改革發(fā)展取得顯著成效，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，盡管我縣水利建設(shè)取得了顯著成效，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善的需求相比，目前如東的水安全保障能力還存在不少差距，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問(wèn)題還較為突出，水利基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，需要著力補(bǔ)齊水利發(fā)展“短板”。
為謀劃好“十三五”期間的水利發(fā)展戰(zhàn)略、思路、目標(biāo)及重點(diǎn)，全面提高如東縣水利社會(huì)管理與公共服務(wù)能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，如東縣水務(wù)局組織編制了《如東縣“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），并經(jīng)如東縣人民政府批復(fù)同意。《規(guī)劃》緊扣到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，研究提出了“十三五”水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、總體布局和政策措施，是指導(dǎo)今后五年水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。
二、《規(guī)劃》基本原則與發(fā)展目標(biāo)
《規(guī)劃》堅(jiān)持以發(fā)展優(yōu)先、民生優(yōu)先、生態(tài)保護(hù)、改革創(chuàng)新、效益優(yōu)先為原則，以建設(shè)“安全可靠的防洪除澇減災(zāi)體系、量質(zhì)兼?zhèn)涞乃Y源保障體系、生態(tài)宜居的水生態(tài)保護(hù)體系、旱澇保收的農(nóng)村水利工程體系、專業(yè)規(guī)范的水利管理能力體系、科學(xué)高效的水利發(fā)展保障體系”為規(guī)劃總體目標(biāo)。
（一）防洪除澇目標(biāo)。一是防洪目標(biāo)。黃海堤防逐步達(dá)到防御100年一遇黃海高潮位加11級(jí)風(fēng)浪的標(biāo)準(zhǔn)。穿堤建筑物不低于所在堤防標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域防洪達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。縣城區(qū)及重要城鎮(zhèn)防洪能力達(dá)到50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。二是除澇目標(biāo)。區(qū)域除澇按照20年一遇標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以最大三日暴雨逐時(shí)段產(chǎn)匯流調(diào)蓄計(jì)算，骨干河道水位不超過(guò)控制水位。城區(qū)除澇逐步達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，以24小時(shí)設(shè)計(jì)暴雨逐時(shí)段產(chǎn)匯流調(diào)蓄計(jì)算，骨干河道水位不超過(guò)控制水位。
（二）水資源供給目標(biāo)。生活用水保證率達(dá)97%，重要工業(yè)用水保證率達(dá)95%以上，農(nóng)業(yè)灌溉用水保證率達(dá)到90%，生態(tài)用水基本保障。用水總量控制在6.82億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元GDP用水量較2015年下降25%，單位工業(yè)增加值較2015年下降20%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.65，城市節(jié)水器具普及率提高到95%以上，水資源利用效率和效益進(jìn)一步提高。
（三） 水生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85%以上。水土流失治理率達(dá)到85%以上，地下水超采面積比例控制在5%以內(nèi)；合理開(kāi)發(fā)灘涂及濕地資源，保證沿海濕地的健康可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)河道占比進(jìn)一步擴(kuò)大，平原區(qū)水面率不低于8%，城區(qū)水面率不低于10%，且均不得低于現(xiàn)狀。
（四）農(nóng)村水利建設(shè)目標(biāo)。有效灌溉面積率達(dá)到95%以上，旱澇保收田面積率達(dá)到90%，節(jié)水灌溉工程面積率達(dá)到65%。灌排降工程布局合理，中溝及以上建筑物配套率達(dá)到100%；完善農(nóng)村河道輪浚制度，農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)到位率達(dá)到98%以上。
（五）水利管理能力與改革。水資源管理體制進(jìn)一步完善，最嚴(yán)格的水資源管理制度全面落實(shí)；建立河道藍(lán)線管理制度，骨干河道管理全覆蓋，骨干水利工程與農(nóng)田水利工程設(shè)施運(yùn)行正常；執(zhí)法能力進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)急能力進(jìn)一步強(qiáng)化，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基層水利管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高；水利科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)；水利科技信息化水平明顯提升；水利投入政策執(zhí)行到位。
三、《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)
《規(guī)劃》從防洪除澇、水資源供給、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村水利建設(shè)、水利工程管理與改革等五個(gè)方面全面謀劃了“十三五”水利改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)施海堤鞏固工程，推進(jìn)區(qū)域防洪和城市防洪建設(shè)；以河道整治為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域防洪除澇建設(shè)和骨干輸水通道建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施河道連通工程；以水生態(tài)文明建設(shè)為著力點(diǎn)，推進(jìn)水環(huán)境綜合整治和河道生態(tài)治理；推進(jìn)依法行政，深化水利改革，強(qiáng)化水利公共服務(wù)與管理能力。
四、《規(guī)劃》保障措施
《規(guī)劃》實(shí)施后，可進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高水資源配置利用和水資源保護(hù)修復(fù)能力。在健全《規(guī)劃》實(shí)施機(jī)制方面，主要提出了五個(gè)方面的保障措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、保障水利投入、強(qiáng)化工程建管、嚴(yán)格監(jiān)督考核、促進(jìn)公眾參與等。