日前，如東縣人民政府印發(fā)《關(guān)于同意〈如東縣“十三五”高效節(jié)水灌溉總體實施方案〉的批復(fù)》（東政復(fù)[2017]53號），以下簡稱《實施方案》，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《實施方案》編制背景
習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，把節(jié)水放在放在治水思路的首位。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有耕地面積154萬畝，其中水稻種植面積約80萬畝，全縣農(nóng)田灌溉用水占總用水量的80%以上，我縣農(nóng)業(yè)灌溉用水效率總體不高，節(jié)水潛力很大，發(fā)展高效節(jié)水灌溉對于推進我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。編制“十三五”高效節(jié)水灌溉總體實施方案，統(tǒng)籌安排全縣在“十三五”期間發(fā)展高效節(jié)水灌溉的進程，是貫徹落實節(jié)水優(yōu)先方針的重要舉措，是節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水的有效途徑，有利于提高灌溉保障，增加糧食產(chǎn)量，有利于節(jié)約農(nóng)業(yè)用地，有利于全縣各部門相互配合，形成合力，共同推進高效節(jié)水灌溉的發(fā)展?！秾嵤┓桨浮酚扇鐤|縣水務(wù)局牽頭，如東縣發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)開發(fā)局、農(nóng)委、國土局及各鎮(zhèn)（街道）進行協(xié)助，南通市水利勘測設(shè)計研究院有限公司承擔(dān)方案編制工作。
二、《實施方案》編制原則
（1）堅持政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展。加強政府對高效節(jié)水灌溉的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大各級公共財政投入，完善政策措施，積極引導(dǎo)社會及群眾參與高效節(jié)水工程建設(shè)管理。加強部門合作，整合相關(guān)資源，共同推進全縣高效節(jié)水灌溉發(fā)展。
（2）堅持因地制宜，分區(qū)實施。根據(jù)區(qū)域自然條件、水土資源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局等實際情況，兼顧節(jié)水的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境，因地制宜，分區(qū)選擇適宜的高效節(jié)水模式及管理方式。
（3）堅持突出重點，示范推廣。以節(jié)水灌溉發(fā)展基礎(chǔ)好、地方政府和農(nóng)民積極性高以及節(jié)水增效顯著的地區(qū)、主要農(nóng)作物為發(fā)展重點，突出抓好重點區(qū)域、主要農(nóng)作物的節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，集中連片建設(shè)高效節(jié)水灌溉，實行規(guī)?；l(fā)展。堅持典型引路、以點帶面、逐步推廣，建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉示范工程，帶動面上全面推廣。
（4）堅持建管并重，保障良性運行。建立健全工程管理體制和運行機制，推行用水總量控制和定額管理，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)等政策措施，做到工程建后管理主體明確、權(quán)責(zé)清晰、機制完善、經(jīng)費落實，確保工程長效發(fā)揮效益。
三、《實施方案》目標(biāo)任務(wù)
（一）目標(biāo)任務(wù)
《實施方案》的任務(wù)是整合水利部門、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和國土部門等相關(guān)部門的資源，形成合力，大力推進高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和發(fā)展，形成集中連片，能夠發(fā)揮規(guī)模效益和推廣效應(yīng)的高效節(jié)水灌溉工程項目區(qū)，為區(qū)域提供更好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民的收入水平?！笆濉逼陂g，共建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程54040畝，其中低壓管道灌溉是建設(shè)的重點，PVC管道灌溉9690畝，混凝土管道灌溉24200畝，微灌工程20150畝。建設(shè)任務(wù)主要由水利部門、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)部門和國土部門共同實施，分別為水利部門實施21690畝、農(nóng)業(yè)部門實施17850畝、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)部門實施8350畝、國土部門實施6150畝。在進行高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)時，所有新建的小型灌溉泵站同步配套計量設(shè)施。具體目標(biāo)：高效節(jié)水灌溉占耕地面積的比例提高到5%以上；灌溉水利用系數(shù)管道灌溉達到0.8，噴灌達到0.85，微灌達到0.9；灌溉設(shè)計保證率達到90%；農(nóng)田排澇能力達到10~20年一遇標(biāo)準(zhǔn)；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力5%以上。
（二）實施計劃
2016年，共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積9050畝，其中水利部門建設(shè)6050畝，農(nóng)業(yè)部門建設(shè)3000畝。
2017年，共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積9850畝，其中水利部門建設(shè)5950畝，農(nóng)業(yè)部門建設(shè)2700畝，國土部門建設(shè)1200畝。
2018年，共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積11240畝，其中水利部門建設(shè)2990畝，農(nóng)業(yè)部門建設(shè)3900畝，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)部門建設(shè)2850畝，國土部門建設(shè)1500畝。
2019年，共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積11375畝，其中水利部門建設(shè)3100畝，農(nóng)業(yè)部門建設(shè)4200畝，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)部門建設(shè)2800畝，國土部門1275畝。
2020年，共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積12525畝，其中水利部門建設(shè)3600畝，農(nóng)業(yè)部門建設(shè)4050畝，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)部門建設(shè)2700畝，國土部門建設(shè)2175畝。
四、保障措施
《實施方案》實施后，將在節(jié)水、灌溉增產(chǎn)、節(jié)約土地等方面產(chǎn)生良好的經(jīng)濟和社會效益。《實施方案》還在組織、投入、管護、監(jiān)管、宣傳等五個方面提出了具體的保障措施。