為加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)文明持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，如東縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的意見》（東辦發(fā)〔2017〕10號(hào)）（以下簡稱《工作意見》）。現(xiàn)將該《工作意見》的相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
“十三五”期間，全縣新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田67.8萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到148.51萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比突破80%。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)以項(xiàng)目區(qū)為單位達(dá)到1%，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)以項(xiàng)目區(qū)為單位達(dá)到1%，新建項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)占比達(dá)到60%以上。
二、建設(shè)原則
（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行、整體推進(jìn)。依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃等，合理確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域和規(guī)模，杜絕重復(fù)建設(shè)或建后拆遷，留足城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展空間，以鎮(zhèn)為單位成片推進(jìn)、規(guī)模開發(fā)，不留“死角”，快速形成一批連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中區(qū)。
（二）堅(jiān)持資源整合、統(tǒng)籌落實(shí)。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、新增千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目、省投土地整治項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目等各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和資金，統(tǒng)籌安排，發(fā)揮項(xiàng)目疊加效應(yīng)。
（三）堅(jiān)持綜合開發(fā)、高效實(shí)施。實(shí)行溝、渠、田、林、路綜合治理，橋、涵、閘、電、站科學(xué)配套，綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)、水利、科技、生態(tài)等措施，促進(jìn)連片規(guī)模開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和規(guī)模經(jīng)營有機(jī)結(jié)合，開發(fā)與利用相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。
（四）堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持國家和省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、工程布局，科學(xué)安排各類建設(shè)內(nèi)容；堅(jiān)持工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，遵循合理、經(jīng)濟(jì)、適用原則做好單位工程設(shè)計(jì)，既不降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，又要杜絕“形象工程”，保證各類工程設(shè)計(jì)科學(xué)性；堅(jiān)持建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求組織施工，確保工程質(zhì)量、新增耕地質(zhì)量；規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行各類項(xiàng)目建設(shè)管理要求，建立健全項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目管理、資金管理，強(qiáng)化過程控制，加強(qiáng)監(jiān)察督查，確保項(xiàng)目和資金安全。
（五）堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)、整體聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村整體聯(lián)動(dòng)，各相關(guān)部門和實(shí)施主體各司其職、各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
三、工作舉措
（一）統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃。按照全縣“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)任務(wù)以及各鎮(zhèn)（區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，全縣統(tǒng)籌制定“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。一是整合部門規(guī)劃。整合全縣各部門涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目“十三五”規(guī)劃，形成全縣“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃。二是調(diào)查摸底。各鎮(zhèn)（區(qū)）、村要摸清自身高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀，兩個(gè)新增指標(biāo)資源潛力，建設(shè)期超過15年且原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的項(xiàng)目區(qū)情況。三是科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目。以村為單元、鎮(zhèn)為單位制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，推行整鎮(zhèn)、整村連片開發(fā)，對(duì)建設(shè)期超過15年且原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的農(nóng)田，可納入新一輪建設(shè)規(guī)劃，每年一片，逐年逐片推進(jìn)，形成規(guī)模效應(yīng)。四是統(tǒng)籌確定規(guī)劃任務(wù)。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)狀、資源潛力、開發(fā)條件確定各鎮(zhèn)（區(qū)）“十三五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。
（二）統(tǒng)籌項(xiàng)目資源。整合全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、新增千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目、省投土地整治項(xiàng)目、交通農(nóng)路項(xiàng)目、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、財(cái)政“農(nóng)橋”、三峽移民后扶資金等各涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，通過項(xiàng)目整合和加大投入達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)一片，建成一片。
（三）統(tǒng)籌年度計(jì)劃。根據(jù)各規(guī)劃項(xiàng)目適宜性和實(shí)施條件，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目年度和項(xiàng)目類型，各類項(xiàng)目主管部門分別組織年度項(xiàng)目編報(bào)工作，由縣統(tǒng)一下達(dá)年度計(jì)劃，對(duì)達(dá)到“兩個(gè)1%”的村優(yōu)先安排。
（四）統(tǒng)籌資金投入。一是加大項(xiàng)目投入。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資力度，在達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每畝增加1000元，用于耕地占補(bǔ)平衡、增減掛鉤土地平整和基礎(chǔ)設(shè)施等投入，確保每畝總投入不得低于2500元。二是整合上級(jí)項(xiàng)目投入資金。通過資金和項(xiàng)目整合，確保各類規(guī)劃項(xiàng)目達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是統(tǒng)籌項(xiàng)目資金。縣統(tǒng)一搭建融資平臺(tái)，為各鎮(zhèn)（區(qū)）進(jìn)行融資，解決項(xiàng)目建設(shè)資金來源。
（五）加大項(xiàng)目爭取力度。爭取上級(jí)項(xiàng)目，是完成 “十三五”全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的根本途徑。縣國土局、開發(fā)局、發(fā)改委、農(nóng)委、水務(wù)局等各相關(guān)職能部門要充分利用上級(jí)政策，抓住機(jī)遇，積極主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通，爭取上級(jí)更多的支持；同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，提高項(xiàng)目編報(bào)質(zhì)量，增強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)競爭力。
（六）加大項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)力度。各鎮(zhèn)（區(qū)）項(xiàng)目實(shí)施新增耕地其增減掛鉤1%按縣相關(guān)文件執(zhí)行；占補(bǔ)平衡指標(biāo)1%由市統(tǒng)籌調(diào)劑使用，按每畝10萬元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，對(duì)占補(bǔ)平衡指標(biāo)超過1%以上部分，再獎(jiǎng)勵(lì)5萬元項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)。所有補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金一律到項(xiàng)目村。通過占補(bǔ)平衡、增減掛鉤取得的凈收益（扣除償還借款利息）以及獎(jiǎng)勵(lì)資金，主要用于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、村莊環(huán)境整治、建后管護(hù)及項(xiàng)目區(qū)對(duì)外的道路、河道的連接提升及基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整治、耕地開發(fā)支出等。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施的所在村可參照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)規(guī)定對(duì)新增投資部分計(jì)提管理費(fèi)用，用于對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）村開展工作。
（七）加大項(xiàng)目建管力度。一是嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》和《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到“灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路通暢、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格工程建設(shè)管理。各項(xiàng)目鎮(zhèn)（區(qū)）是項(xiàng)目工程建設(shè)主體、實(shí)施主體，要切實(shí)加大項(xiàng)目建設(shè)管理，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)公示制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、工程質(zhì)量第三方檢測等管理制度，確保規(guī)范運(yùn)作。三是嚴(yán)格檢查監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度質(zhì)量和指標(biāo)效益的跟蹤督查，強(qiáng)化過程控制，保證項(xiàng)目進(jìn)度質(zhì)量和預(yù)期效益的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，確保資金規(guī)范使用。四是嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收。強(qiáng)化縣級(jí)驗(yàn)收，保證驗(yàn)收質(zhì)量，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和任務(wù)完成。五是嚴(yán)格建后管護(hù)。項(xiàng)目建成后，要將項(xiàng)目工程管護(hù)工作納入農(nóng)村環(huán)境綜合整治范疇，建立建后管護(hù)責(zé)任制，落實(shí)管護(hù)人員、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保將建后管護(hù)工作落到實(shí)處，保證項(xiàng)目建設(shè)成效。加強(qiáng)對(duì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)，對(duì)符合條件的劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。
（八）加大資源綜合利用力度。一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地相結(jié)合。要圍繞我縣優(yōu)質(zhì)糧油、果蔬等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，努力將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成優(yōu)質(zhì)糧油、果蔬生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)以村為單位，先流轉(zhuǎn)、后建設(shè)，促進(jìn)土地集約經(jīng)營，項(xiàng)目村土地流轉(zhuǎn)面積要達(dá)到60%以上。積極培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)“全托管”、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率和規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與秸稈綜合利用相結(jié)合。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)大力推廣秸稈還田與綜合利用，特別是新增耕地要通過秸稈還田有效提高土壤質(zhì)量。四是綜合利用土方資源。水利部門實(shí)施的小農(nóng)水項(xiàng)目、河道疏浚項(xiàng)目等，要與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合。對(duì)河道疏浚產(chǎn)生的土方，優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)廢溝呆塘的填平，以降低新增耕地開發(fā)成本。
四、保障措施
《工作意見》的出臺(tái)是落實(shí)惠民政策的體現(xiàn)，更是有效提升農(nóng)田建設(shè)水平，保障民生的切實(shí)舉措。我縣將采取建立組織強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、分工合作整體聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)督查強(qiáng)化考核多管齊下的方式，大力度推進(jìn)全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)文明持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。