為切實(shí)加強(qiáng)全縣農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，保障糧食安全，如東縣政府辦公室印發(fā)了《如東縣農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案》（東政辦發(fā)〔2016〕90號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《整合方案》）?，F(xiàn)將該《整合方案》的相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定《整合方案》的背景
近年來(lái)，國(guó)家把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)作基礎(chǔ)性的工作放在極其重要的地位，水利、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、財(cái)政、國(guó)土等部門都通過(guò)相應(yīng)渠道加大了對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，從而形成了多頭投資的格局。在實(shí)施過(guò)程中由于缺少有效銜接，加之資金渠道不同、管理部門不同，導(dǎo)致工程建設(shè)條塊分割、投入分散，資金使用效率較低。為此，根據(jù)省財(cái)政廳、水利廳《關(guān)于做好第九批小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目申報(bào)前期工作的通知》（蘇水農(nóng)函[2016]53號(hào)）及《關(guān)于印發(fā)江蘇省2014年中央財(cái)政農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)指南的通知》（蘇水農(nóng)[2014]39號(hào)）要求，結(jié)合我縣農(nóng)田水利建設(shè)工作實(shí)際，特制定本方案。
二、《整合方案》遵循的原則
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排的原則。根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，堅(jiān)持整合資金性質(zhì)不變、安排渠道不變、監(jiān)督管理不變的原則，整合支農(nóng)資金和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全縣統(tǒng)籌安排，部門通力協(xié)作，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的工作合力。
（二）堅(jiān)持集中財(cái)力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則。打破行業(yè)、區(qū)域界限和部門分割，整合省、市和縣本級(jí)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，發(fā)揮項(xiàng)目資金的積聚優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成引導(dǎo)效應(yīng)。集中支持對(duì)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目，突出重點(diǎn)、捆綁使用，集中力量辦大事。
（三）堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、提高效益的原則。按照扶持政策不變、資金來(lái)源渠道不變、單位資金管理權(quán)限不變的要求，創(chuàng)新投入機(jī)制，創(chuàng)新資金和項(xiàng)目管理機(jī)制，確保重點(diǎn)縣建設(shè)資金落實(shí)到位，直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。
（四）堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管、追蹤問(wèn)效的原則。建立健全管理制度，實(shí)行嚴(yán)格的縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)整合資金申報(bào)使用、審批程序，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目工程的事前、事中、事后監(jiān)管，建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確保資金使用安全高效。
三、整合范圍
縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)整合資金是指中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政安排的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)引導(dǎo)性資金，包括農(nóng)業(yè)資金、水利專項(xiàng)資金、林業(yè)發(fā)展資金、財(cái)政扶貧資金、農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼資金、畜牧發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)村鄉(xiāng)村道路橋梁建設(shè)資金、農(nóng)村科教文衛(wèi)建設(shè)資金等，其中救災(zāi)性、國(guó)家規(guī)定補(bǔ)貼給農(nóng)民個(gè)人和具有特殊用途不適合整合的資金除外。
四、整合計(jì)劃
如東縣農(nóng)田水利工程內(nèi)容較為單一，近年來(lái)各種支農(nóng)資金主要用于河道疏浚整治工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程、“一事一議”防滲和道路工程、省小型公益設(shè)施的橋梁工程等方面。本次計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)縣項(xiàng)目涉及9個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的18個(gè)村莊，項(xiàng)目與農(nóng)辦、財(cái)政等部門建設(shè)計(jì)劃相銜接，在本次計(jì)劃實(shí)施的范圍內(nèi)通過(guò)整合項(xiàng)目區(qū)資金，不斷增強(qiáng)重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的規(guī)模和示范效應(yīng)。2017-2019年三年累計(jì)整合資金1620萬(wàn)元，每年各整合540萬(wàn)元，包含河道疏浚整治工程300萬(wàn)元，“一事一議”道路工程120萬(wàn)元，財(cái)政農(nóng)橋120萬(wàn)元。
五、保障措施
《整合方案》的出臺(tái)是落實(shí)政策的體現(xiàn)，更是有效提高農(nóng)田水利建設(shè)資金使用效益，服務(wù)民生的切實(shí)舉措。如東縣將采取加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化部門合力、加強(qiáng)綜合管理等方式，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的積聚優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。