| 索引號： | rdxxfj/2024-00003 | 分類： | 民政、扶貧、救災(zāi)\其他 其他 | ||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 南通市民政局 | 文號： | 無 | ||
| 成文日期： | 2024-04-10 | 發(fā)布日期： | 2024-04-10 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案的通知》政策解讀 | ||||
為積極應(yīng)對人口老齡化，扎實推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實提高基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平，促進全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定出臺《南通市推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：
一、編制背景
基本養(yǎng)老服務(wù)是指由國家直接提供或者通過一定方式引導(dǎo)相關(guān)主體向老年人提供旨在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依所必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視基本養(yǎng)老服務(wù)工作。黨的十九屆五中全會作出關(guān)于健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系的重大決策部署。黨的二十大提出推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。2022年12月19日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)若干措施的通知》。市民政局對照省文件內(nèi)容，認真抓好研究落實，牽頭編制了《實施方案》?！秾嵤┓桨浮穼ν七M我市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依作了重要基礎(chǔ)性制度安排，是推動解決老年人在養(yǎng)老服務(wù)方面急難愁盼問題，不斷增強全市老年人的獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。
二、編制依據(jù)
1.《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2022〕42號）
2.《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》
3.《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》（蘇辦發(fā)〔2022〕62號）
4.《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃的通知》（通政辦發(fā)〔2021〕66號）
三、主要內(nèi)容
《實施方案》分為總體要求、重點工作和工作要求三大部分：
（一）總體要求。明確基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，提出主要任務(wù)。到2025年，與南通經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單更加完善，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局更加合理，基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力、服務(wù)質(zhì)量和保障水平明顯提升。
（二）重點工作。圍繞推進我市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，聚焦老年人面臨家庭和個人難以應(yīng)對的失能、殘疾、無人照顧等困難，提出6項重點工作任務(wù)、20條具體措施。一是健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。實施基本養(yǎng)老服務(wù)目錄清單、完善老年人能力綜合評估制度、深化精準服務(wù)主動響應(yīng)機制。二是加強重點人群服務(wù)保障。加強困難老年人兜底保障、加強失能失智老年人長期照護服務(wù)、加強殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)保障。三是完善基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。強化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局、發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老、推動老年友好環(huán)境建設(shè)。四是優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)作用、鼓勵社會資本參與基本養(yǎng)老服務(wù)、加大國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務(wù)的支持、推動居家社區(qū)機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、壯大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍、加快養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。五是推進養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新。探索養(yǎng)老服務(wù)新模式、推進老年健康研究應(yīng)用、培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。六是強化基本養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管。提出強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和強化老年人權(quán)益保護。
（三）工作要求。提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金支持、強化督促指導(dǎo)3方面要求。
四、主要特色
（一）發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。明確重點推廣和優(yōu)先建設(shè)（改造）功能復(fù)合集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體，暫不具備條件的采用“插花”式，分散建設(shè)功能相對單一的家門口服務(wù)站點，重點推進社區(qū)助餐點建設(shè)。
（二）完善老年人能力綜合評估制度。明確建立健全全市統(tǒng)一的老年人能力綜合評估制度，評估結(jié)果全市范圍內(nèi)互聯(lián)互通互認互享，各部門按需使用。建立老年人長期護理保險失能等級評估結(jié)果共享機制，并作為老年人能力綜合評估、養(yǎng)老機構(gòu)入院評估時的重要參考。
（三）加強特殊困難老年人探訪服務(wù)。明確研究制定低保、低保邊緣、支出型困難家庭老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)補貼制度。對80周歲及以上高齡、經(jīng)濟困難家庭以及計劃生育特殊家庭中失能（半失能）的空巢獨居老年人，強化關(guān)愛探訪服務(wù)。
（四）加強失能失智老年人長期照護服務(wù)。明確針對失能失智老年人照護剛性需求，加快建設(shè)運營家庭養(yǎng)老床位。重點發(fā)展護理型養(yǎng)老機構(gòu)，支持養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立認知障礙照護專區(qū)?！笆奈濉蹦B(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于75%。
（五）發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)作用。明確推進失能特困人員集中供養(yǎng)機構(gòu)和農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。推進農(nóng)村敬老院體制機制改革，支持縣級統(tǒng)一管理。
（六）推動居家社區(qū)機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。明確深入推進“鏈式養(yǎng)老”服務(wù)模式，支持機構(gòu)專業(yè)服務(wù)向社區(qū)家庭延伸，提供機構(gòu)、社區(qū)、家庭相銜接的一體化專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。
（七）加大國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務(wù)的支持。明確支持市級國有企業(yè)參與區(qū)域基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮標桿示范引領(lǐng)、公益床位儲備、風險應(yīng)急處置等作用。國有企業(yè)興辦養(yǎng)老機構(gòu)，享受社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的支持政策。
（八）壯大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍。明確推進養(yǎng)老護理專業(yè)高、中、初級職稱評定和養(yǎng)老護理員職業(yè)技能一至五級等級認定工作。分層分類開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)。強化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合復(fù)合型人才培育。
（九）加快養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。明確推進“通城養(yǎng)老”綜合為老服務(wù)平臺建設(shè)，深化“區(qū)塊鏈+民政”國家創(chuàng)新應(yīng)用試點。重點對空巢獨居、失能失智老年人加強智能監(jiān)測，提升居家養(yǎng)老服務(wù)智慧化監(jiān)管水平。
（十）推進養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新。明確鼓勵低齡老人服務(wù)高齡老人。探索老年人住房反向抵押貸款制度以及“時間儲蓄”“積分超市”等服務(wù)模式。充分發(fā)揮上海大學(xué)老年研究和醫(yī)工交叉領(lǐng)域創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢，聚焦老年健康研究成果轉(zhuǎn)化，提高老年醫(yī)學(xué)臨床研究水平。積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大生產(chǎn)規(guī)模，培育一批帶動力和競爭力強的龍頭企業(yè)。