| 索引號(hào)： | rdxxfj/2021-00008 | 分類(lèi)： | 綜合政務(wù)\信訪(fǎng) 其他 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 新華日?qǐng)?bào) | 文號(hào)： | 無(wú) | ||
| 成文日期： | 2021-10-25 | 發(fā)布日期： | 2021-10-25 | 有效性： | 有效 |
| 名稱(chēng)： | 《江蘇省信訪(fǎng)條例》完成修訂—— 突出尊重和保障信訪(fǎng)人合法權(quán)益 | ||||
2021年7月30日，江蘇省人大常委會(huì)法工委召開(kāi)新聞發(fā)言人記者會(huì)，介紹剛剛修訂完成的《江蘇省信訪(fǎng)條例》。修訂后的條例將于今年10月1日起施行。省人大常委會(huì)法工委新聞發(fā)言人嚴(yán)冬介紹，此次修訂突出了信訪(fǎng)人權(quán)利與義務(wù)并重，在全國(guó)省級(jí)信訪(fǎng)立法中首次明確了“總體性”“個(gè)性化”的國(guó)家機(jī)關(guān)信訪(fǎng)工作職責(zé)，對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)提出與受理、信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理、信訪(fǎng)工作責(zé)任制等作出了詳細(xì)可操作的規(guī)定。
專(zhuān)章規(guī)定信訪(fǎng)人權(quán)利義務(wù)
此次修訂突出了對(duì)信訪(fǎng)人合法權(quán)益的尊重和保障，專(zhuān)章規(guī)定了信訪(fǎng)人的權(quán)利與義務(wù)。
修訂后條例總則部分即明確，“公民、法人和其他組織依法享有信訪(fǎng)權(quán)利”“國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障公民、法人和其他組織的信訪(fǎng)權(quán)利”，強(qiáng)調(diào)信訪(fǎng)人依法信訪(fǎng)的行為受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得壓制、阻撓、干預(yù)信訪(fǎng)人依法信訪(fǎng)，不得打擊報(bào)復(fù)信訪(fǎng)人。條例還對(duì)行政機(jī)關(guān)處理申訴求決類(lèi)信訪(fǎng)事項(xiàng)的處理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)程序，信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)及時(shí)督辦，多元聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛等作了規(guī)范。“體現(xiàn)了從嚴(yán)規(guī)范信訪(fǎng)辦理程序、更好維護(hù)信訪(fǎng)人權(quán)益的要求。”嚴(yán)冬介紹說(shuō)。條例以列舉的方式，規(guī)定了信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)活動(dòng)中享有的提出建議批評(píng)和意見(jiàn)、了解信訪(fǎng)工作制度及信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理程序、查詢(xún)信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理進(jìn)展及結(jié)果、提出回避申請(qǐng)等10項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)冬介紹，條例還對(duì)暢通和公開(kāi)信訪(fǎng)渠道作了具體規(guī)定，明確國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定信訪(fǎng)接待場(chǎng)所，建立健全網(wǎng)上信訪(fǎng)受理平臺(tái)，暢通和規(guī)范網(wǎng)上信訪(fǎng)渠道，為信訪(fǎng)人提供便利；公開(kāi)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)地址、受理范圍、辦理程序、查詢(xún)方式、工作制度等。對(duì)信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)活動(dòng)中應(yīng)履行的義務(wù)，條例也作了修訂，強(qiáng)調(diào)應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，提出信訪(fǎng)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀(guān)真實(shí)，不得歪曲、捏造事實(shí)，不得誣告、陷害他人；依照法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序提出信訪(fǎng)事項(xiàng)；配合國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和處理；服從國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)作出的處理決定。
分層詳細(xì)規(guī)定信訪(fǎng)工作職責(zé)
對(duì)接訪(fǎng)的國(guó)家機(jī)關(guān)，修訂后的省條例在全國(guó)省級(jí)信訪(fǎng)立法中首次明確了信訪(fǎng)工作的詳細(xì)職責(zé)。
在了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心，為人民群眾排憂(yōu)解難的總體職責(zé)下，條例分別對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)、人民政府及其部門(mén)、人民法院和人民檢察院負(fù)責(zé)的信訪(fǎng)事項(xiàng)作出具體規(guī)定，進(jìn)一步厘清信訪(fǎng)工作分工。
根據(jù)國(guó)家關(guān)于信訪(fǎng)工作的最新要求，條例通過(guò)列舉的方式，明確國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)的信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)地址、受理范圍、辦理程序、查詢(xún)方式、工作制度等6項(xiàng)具體要求；強(qiáng)調(diào)接待來(lái)訪(fǎng)之外，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員還應(yīng)當(dāng)?shù)交鶎恿私饷袂?、傾聽(tīng)民聲，就信訪(fǎng)工作中反映的突出問(wèn)題直接聽(tīng)取信訪(fǎng)人的意見(jiàn)和建議，及時(shí)研究、分析、處理反映比較集中的信訪(fǎng)事項(xiàng)。“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員可以采取約訪(fǎng)、專(zhuān)題接訪(fǎng)、下基層接訪(fǎng)的方式，當(dāng)面聽(tīng)取信訪(fǎng)人的陳述，協(xié)調(diào)解決相關(guān)信訪(fǎng)事項(xiàng)。”嚴(yán)冬說(shuō)。
接訪(fǎng)后如何處理，此次修訂專(zhuān)門(mén)規(guī)定了時(shí)限。在答復(fù)時(shí)限上，國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定決定是否受理，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書(shū)面答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知信訪(fǎng)人。在辦理時(shí)限上，條例規(guī)定負(fù)責(zé)處理信訪(fǎng)事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦理完畢，情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。對(duì)于事實(shí)清楚、責(zé)任明確、應(yīng)當(dāng)即時(shí)處理的一些信訪(fǎng)事項(xiàng)，可以進(jìn)行簡(jiǎn)易辦理，在10個(gè)工作日內(nèi)作出處理，可以當(dāng)面或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)平臺(tái)、電話(huà)、手機(jī)短信等快捷方式告知、答復(fù)信訪(fǎng)人。
規(guī)范辦理流程強(qiáng)化工作責(zé)任
收到信訪(fǎng)事項(xiàng)后應(yīng)如何處理好，修訂后的條例既明確了原則，也給出了處理方案，并對(duì)工作責(zé)任作了強(qiáng)化。
國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)受理的信訪(fǎng)事項(xiàng)實(shí)行分類(lèi)處理，條例要求按照申訴求決、意見(jiàn)建議、檢舉控告進(jìn)行分類(lèi)，并分別作出處理規(guī)定，要求辦理申訴求決類(lèi)信訪(fǎng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，作出處理意見(jiàn)，并書(shū)面答復(fù)信訪(fǎng)人；辦理意見(jiàn)建議類(lèi)信訪(fǎng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分析研究，采納科學(xué)合理的意見(jiàn)建議，并向信訪(fǎng)人反饋辦理結(jié)果；辦理檢舉控告類(lèi)信訪(fǎng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查、核實(shí)，依法作出處理。
訴訪(fǎng)分離要求在修訂后的條例得到強(qiáng)調(diào)。“對(duì)信訪(fǎng)人提出的請(qǐng)求，依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政處罰、行政強(qiáng)制等途徑解決的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序處理。”嚴(yán)冬表示，對(duì)已經(jīng)通過(guò)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的事項(xiàng)，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪(fǎng)人依照法定程序向司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出。
修訂后的條例還通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、首辦責(zé)任制、主辦單位辦理責(zé)任制等多種責(zé)任制來(lái)壓實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任。記者注意到，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制要求國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱辦群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪(fǎng)、接待群眾來(lái)訪(fǎng)，包案化解疑難復(fù)雜信訪(fǎng)問(wèn)題，研究解決信訪(fǎng)工作中的突出問(wèn)題。
嚴(yán)冬介紹，條例明確將實(shí)行重大信訪(fǎng)問(wèn)題責(zé)任倒查制度，查清產(chǎn)生重大信訪(fǎng)問(wèn)題的原因、責(zé)任；信訪(fǎng)工作督查制度要求每年至少組織開(kāi)展一次督查，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)督查情況。另外，條例還要求建立科學(xué)合理的信訪(fǎng)工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，定期對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)信訪(fǎng)工作情況進(jìn)行考核。