| 索引號： | rdxxfj/2021-00008 | 分類： | 綜合政務(wù)\信訪 其他 | ||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 新華日報 | 文號： | 無 | ||
| 成文日期： | 2021-10-25 | 發(fā)布日期： | 2021-10-25 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 《江蘇省信訪條例》完成修訂—— 突出尊重和保障信訪人合法權(quán)益 | ||||
2021年7月30日，江蘇省人大常委會法工委召開新聞發(fā)言人記者會，介紹剛剛修訂完成的《江蘇省信訪條例》。修訂后的條例將于今年10月1日起施行。省人大常委會法工委新聞發(fā)言人嚴(yán)冬介紹，此次修訂突出了信訪人權(quán)利與義務(wù)并重，在全國省級信訪立法中首次明確了“總體性”“個性化”的國家機關(guān)信訪工作職責(zé)，對信訪事項提出與受理、信訪事項辦理、信訪工作責(zé)任制等作出了詳細(xì)可操作的規(guī)定。
專章規(guī)定信訪人權(quán)利義務(wù)
此次修訂突出了對信訪人合法權(quán)益的尊重和保障，專章規(guī)定了信訪人的權(quán)利與義務(wù)。
修訂后條例總則部分即明確，“公民、法人和其他組織依法享有信訪權(quán)利”“國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障公民、法人和其他組織的信訪權(quán)利”，強調(diào)信訪人依法信訪的行為受法律保護(hù)，任何單位和個人不得壓制、阻撓、干預(yù)信訪人依法信訪，不得打擊報復(fù)信訪人。條例還對行政機關(guān)處理申訴求決類信訪事項的處理、復(fù)查、復(fù)核三級程序，信訪工作機構(gòu)及時督辦，多元聯(lián)動化解矛盾糾紛等作了規(guī)范。“體現(xiàn)了從嚴(yán)規(guī)范信訪辦理程序、更好維護(hù)信訪人權(quán)益的要求。”嚴(yán)冬介紹說。條例以列舉的方式，規(guī)定了信訪人在信訪活動中享有的提出建議批評和意見、了解信訪工作制度及信訪事項辦理程序、查詢信訪事項辦理進(jìn)展及結(jié)果、提出回避申請等10項權(quán)利。嚴(yán)冬介紹，條例還對暢通和公開信訪渠道作了具體規(guī)定，明確國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定信訪接待場所，建立健全網(wǎng)上信訪受理平臺，暢通和規(guī)范網(wǎng)上信訪渠道，為信訪人提供便利；公開信訪工作機構(gòu)地址、受理范圍、辦理程序、查詢方式、工作制度等。對信訪人在信訪活動中應(yīng)履行的義務(wù)，條例也作了修訂，強調(diào)應(yīng)誠實守信，提出信訪事項應(yīng)當(dāng)客觀真實，不得歪曲、捏造事實，不得誣告、陷害他人；依照法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序提出信訪事項；配合國家機關(guān)對信訪事項進(jìn)行調(diào)查、核實和處理；服從國家機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策對信訪事項作出的處理決定。
分層詳細(xì)規(guī)定信訪工作職責(zé)
對接訪的國家機關(guān)，修訂后的省條例在全國省級信訪立法中首次明確了信訪工作的詳細(xì)職責(zé)。
在了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心，為人民群眾排憂解難的總體職責(zé)下，條例分別對縣級以上地方各級人大常委會、人民政府及其部門、人民法院和人民檢察院負(fù)責(zé)的信訪事項作出具體規(guī)定，進(jìn)一步厘清信訪工作分工。
根據(jù)國家關(guān)于信訪工作的最新要求，條例通過列舉的方式，明確國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公開的信訪工作機構(gòu)地址、受理范圍、辦理程序、查詢方式、工作制度等6項具體要求；強調(diào)接待來訪之外，國家機關(guān)及其工作人員還應(yīng)當(dāng)?shù)交鶎恿私饷袂?、傾聽民聲，就信訪工作中反映的突出問題直接聽取信訪人的意見和建議，及時研究、分析、處理反映比較集中的信訪事項。“國家機關(guān)及其工作人員可以采取約訪、專題接訪、下基層接訪的方式，當(dāng)面聽取信訪人的陳述，協(xié)調(diào)解決相關(guān)信訪事項。”嚴(yán)冬說。
接訪后如何處理，此次修訂專門規(guī)定了時限。在答復(fù)時限上，國家機關(guān)依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定決定是否受理，能夠當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)書面告知信訪人。在辦理時限上，條例規(guī)定負(fù)責(zé)處理信訪事項的國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦理完畢，情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長辦理期限，但是延長期限不得超過30日。對于事實清楚、責(zé)任明確、應(yīng)當(dāng)即時處理的一些信訪事項，可以進(jìn)行簡易辦理，在10個工作日內(nèi)作出處理，可以當(dāng)面或通過網(wǎng)絡(luò)信訪平臺、電話、手機短信等快捷方式告知、答復(fù)信訪人。
規(guī)范辦理流程強化工作責(zé)任
收到信訪事項后應(yīng)如何處理好，修訂后的條例既明確了原則，也給出了處理方案，并對工作責(zé)任作了強化。
國家機關(guān)對受理的信訪事項實行分類處理，條例要求按照申訴求決、意見建議、檢舉控告進(jìn)行分類，并分別作出處理規(guī)定，要求辦理申訴求決類信訪事項，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實，作出處理意見，并書面答復(fù)信訪人；辦理意見建議類信訪事項，應(yīng)當(dāng)分析研究，采納科學(xué)合理的意見建議，并向信訪人反饋辦理結(jié)果；辦理檢舉控告類信訪事項，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查、核實，依法作出處理。
訴訪分離要求在修訂后的條例得到強調(diào)。“對信訪人提出的請求，依法應(yīng)當(dāng)通過行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政處罰、行政強制等途徑解決的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序處理。”嚴(yán)冬表示，對已經(jīng)通過或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的事項，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照法定程序向司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)、有關(guān)行政機關(guān)提出。
修訂后的條例還通過建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、首辦責(zé)任制、主辦單位辦理責(zé)任制等多種責(zé)任制來壓實信訪工作責(zé)任。記者注意到，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制要求國家機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱辦群眾來信和網(wǎng)上信訪、接待群眾來訪，包案化解疑難復(fù)雜信訪問題，研究解決信訪工作中的突出問題。
嚴(yán)冬介紹，條例明確將實行重大信訪問題責(zé)任倒查制度，查清產(chǎn)生重大信訪問題的原因、責(zé)任；信訪工作督查制度要求每年至少組織開展一次督查，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報督查情況。另外，條例還要求建立科學(xué)合理的信訪工作考核評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，定期對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作情況進(jìn)行考核。