如東縣人民檢察院工作報告
信息來源：會議 發(fā)布時間：2019-01-26
——2019年1月23日在如東縣
第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣人民檢察院檢察長 王 驊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年主要工作
過去一年，縣檢察院在縣委和市檢察院正確領(lǐng)導下，在縣人大及其常委會有力監(jiān)督下，在縣政府、縣政協(xié)及社會各界關(guān)心支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，圍繞“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”新時代檢察工作總要求，依法全面履行法律監(jiān)督職能，為推動我縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展良好開局提供了有力保障。一年來，共辦理刑事、民事、行政、公益訴訟①、司法救助等案件3813件，同比上升22.2%，其中批捕200人，起訴815人，同比分別上升70.3%和8.1%。多項工作在全省領(lǐng)先、全國爭先，先后獲評全國檢察文化建設(shè)示范院、全省檢察機關(guān)先進集體等7項省級以上榮譽，連續(xù)6年被評為全市先進基層檢察院。
一、充分履行職能，維護社會穩(wěn)定，深化平安如東建設(shè)
始終把維護穩(wěn)定作為第一政治責任，依法履行批捕、起訴等職責，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
深入開展掃黑除惡專項斗爭。牢固樹立總體國家安全觀，認真貫徹專項斗爭決策部署，建立辦理黑惡勢力犯罪案件信息共享、提前介入、從快辦理、聯(lián)席互通、全程跟蹤等五項機制，確保依法、及時、規(guī)范辦案。與公安機關(guān)雙向溝通，提前介入、引導偵查、補強證據(jù)，共批捕涉嫌尋釁滋事、敲詐勒索、非法拘禁等犯罪56人，起訴144人。從快從嚴辦理了由省公檢法聯(lián)合掛牌督辦的桑某某惡勢力犯罪集團案、沈某某涉嫌組織、領(lǐng)導黑社會性質(zhì)組織犯罪案等重大案件，有力維護政治穩(wěn)定和社會安定。
加大嚴重刑事犯罪打擊力度。堅決嚴懲暴力型、侵財型、多發(fā)性犯罪，共起訴故意殺人、強奸、搶劫等犯罪26人，起訴盜竊、詐騙等犯罪205人。堅決嚴懲“黃賭毒邪”犯罪，共起訴57人，其中破壞法律實施類犯罪17人，辦理了涉及賭資過億的網(wǎng)絡賭博案、公安部督辦的趙某某利用邪教組織破壞法律實施案等有影響的案件。突出打擊涉眾型犯罪，共辦理涉3人以上共同犯罪78件464人，同比分別上升39.3%和71.9%。突出打擊網(wǎng)絡犯罪，通過一條入侵政務網(wǎng)站線索，精準引導偵查取證，辦成一起14名被告人涉6個罪名的特大跨省網(wǎng)絡黑客案，該案被評為全省法律監(jiān)督十佳優(yōu)秀案件。
準確貫徹未成年人司法政策。依法不起訴5人，封存犯罪記錄7人，參與幫教12人；以遺棄罪監(jiān)督立案1件2人，因未成年人年齡證據(jù)存疑監(jiān)督撤案1件1人。持續(xù)推進“陽光心語”工程，在辦理侯某某殺害其岳父案件②中，為目睹兇案全過程的4歲女童落實專家心理疏導等多元化司法救助，相關(guān)做法被檢察日報報道。大力推進未成年人刑事、民事、行政檢察統(tǒng)一集中辦理試點，辦理了全省首例未成年人民事執(zhí)行監(jiān)督案件。創(chuàng)新未成年人特殊保護制度，聯(lián)合有關(guān)部門在全市率先建立侵害未成年人案件強制報告制度③，有效解決侵害未成年人案件發(fā)現(xiàn)難、干預難、追責難等現(xiàn)實問題。聯(lián)合有關(guān)部門開展校園食堂安全大檢查，發(fā)出責令整改通知書126份，有力維護了未成年人合法權(quán)益。
依法推進刑事和解機制創(chuàng)新。深入推進檢調(diào)對接、刑事和解多元聯(lián)動調(diào)處矛盾糾紛工作，辦理刑事和解案件114件，促成當事人達成和解91件，涉及民事賠償4105萬元，及時修復受損的社會關(guān)系。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新落實南通“大調(diào)解”機制，與縣公安局、矛盾糾紛調(diào)處中心聯(lián)動協(xié)作，探索建立和解特別程序公訴案件受理審查簡快機制，推行表格式審查，確保符合條件的和解公訴案件全部納入檢調(diào)辦案范圍，相關(guān)做法在全市推廣。
二、緊扣中心工作，優(yōu)化服務舉措，融入大局同向而行
積極主動圍繞黨委政府重大決策部署，聚焦三大攻堅戰(zhàn)等重點任務精準履職保障，不斷提升檢察貢獻度。
推動構(gòu)建共治共享格局。認真貫徹縣委全委會精神，及時出臺《關(guān)于落實縣委“三創(chuàng)三提”總要求 推動全縣高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，相關(guān)做法和成效得到省檢察院肯定。深入推進檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理，推動“兩法銜接”、檢察建議反饋落實情況納入全縣綜合治理考核體系。結(jié)合辦案及時研判社會管理問題，利用檢察建議等方式，推動相關(guān)部門在個人信息保護、刑罰執(zhí)行等方面完善6項制度，有效堵塞管理漏洞。
注重防范化解金融風險。多次提前介入、引導偵查金融詐騙、破壞金融管理秩序等犯罪案件，依法辦理破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪案件138人，同比上升52%。注重防控涉金融類群體性事件，全面細致審查涉眾型經(jīng)濟犯罪案件14件109人，最大化降低案件的社會負面影響。堅持平等保護民營經(jīng)濟發(fā)展，主動研判和對接民營經(jīng)濟發(fā)展司法需求，召開服務民營企業(yè)發(fā)展座談會，深入交流民營企業(yè)面臨的刑事、民事法律風險及防控等問題；準確把握法律政策界限，不搞選擇性司法，最大限度減少辦案對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，促進構(gòu)建公平競爭的營商環(huán)境、親清和諧的法治環(huán)境。
加大推進污染防治力度。與縣環(huán)保局、公安局等部門共同推進環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接，積極開展破壞環(huán)境資源犯罪立案專項監(jiān)督活動，建議相關(guān)部門移送破壞環(huán)境資源類案件線索17人，公安機關(guān)均已立案偵查。從嚴懲治破壞環(huán)境資源犯罪，起訴36人，同比上升44%。辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件18件；提起刑事附帶民事公益訴訟1件，向污染企業(yè)索賠環(huán)境損害賠償金、治理恢復費用等70余萬元，全力守護“美麗如東”。
創(chuàng)新開展海洋生態(tài)保護。主動聯(lián)合縣海洋與漁業(yè)局，建成全省首家海洋環(huán)境資源保護工作站，通過法治宣傳教育、行政執(zhí)法監(jiān)督、公益訴訟辦案等方式，共建議移送非法捕撈水產(chǎn)品案件4件16人，辦理了全省首例涉海國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域行政公益訴訟案件，助推縣海洋與漁業(yè)局向9家用海企業(yè)清收拖欠的海域使用金37萬余元，促進完善監(jiān)管執(zhí)法體系。向縣海洋與漁業(yè)局及沿海5個鎮(zhèn)區(qū)發(fā)出訴前檢察建議，督促有關(guān)部門清除海灘垃圾，有效保護了近海環(huán)境?？h檢察院緊扣履職保障全縣富民產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的做法被省檢察院轉(zhuǎn)發(fā)，檢察日報、人民網(wǎng)等多家媒體進行了報道。
強化履職精準助力脫貧。堅持法治扶貧與定點幫扶相結(jié)合，出臺加強司法救助協(xié)作機制，辦結(jié)司法救助案件16件，發(fā)放救助金14萬元，救助因案致貧被害人及親屬24名。深入開展農(nóng)民工討薪專項監(jiān)督活動，通過制發(fā)建議、走訪基層、執(zhí)行監(jiān)督、支持起訴等多種形式，協(xié)同相關(guān)部門幫助300余人討回欠薪1100余萬元。積極開展“走幫服”、“陽光扶貧”、愛心助學等活動，全院干警掛鉤聯(lián)系群眾1790余戶，重點幫扶特困家庭43戶，累計幫扶、捐款9萬余元，取得了較好的社會效果。
三、強化法治擔當，深耕監(jiān)督主業(yè)，維護社會公平正義
堅持懲治犯罪與保障權(quán)利有機統(tǒng)一，不斷完善監(jiān)督機制，提升監(jiān)督水平，強化監(jiān)督實效。
糾正刑事司法活動不規(guī)范現(xiàn)象。探索建立重大監(jiān)督事項案件化辦理機制，規(guī)范全環(huán)節(jié)程序，強化全過程監(jiān)督，實現(xiàn)捕訴階段重大監(jiān)督事項案件化辦理全覆蓋，相關(guān)經(jīng)驗做法被最高人民檢察院轉(zhuǎn)發(fā)。發(fā)揮刑事訴訟審前主導作用，開展“另案處理”案件等專項監(jiān)督活動，共監(jiān)督立案3件5人，監(jiān)督撤案8件13人，追捕追訴5人，糾正漏罪5件，提出抗訴2件，辦理刑事申訴12件，發(fā)出再審檢察建議2份，書面糾正違法18件，堅守防范冤假錯案的底線。
促進刑事執(zhí)行公平公正。開展財產(chǎn)刑執(zhí)行、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保護在押人員合法權(quán)益、審前未羈押判實刑未交付執(zhí)行等專項檢察活動，注重挖掘違法違規(guī)監(jiān)督線索，打通維護公平正義的“最后一公里”。共辦理在押人員控告舉報申訴34件，幫助在押人員追回人民幣62385元、財物13件。糾正違法4件，發(fā)出全市首份強制醫(yī)療交付執(zhí)行違法通知書。扎實開展社區(qū)矯正檢察，監(jiān)督收監(jiān)4人。辦理羈押必要性審查④案件16件，辦理的胡某軍羈押必要性審查案件被評為全國精品案件。
監(jiān)督民事行政法律統(tǒng)一適用。發(fā)出再審檢察建議5件，發(fā)出審判程序監(jiān)督類檢察建議9件，發(fā)出執(zhí)行監(jiān)督類檢察建議9件，發(fā)出督促行政機關(guān)履行職責類檢察建議10件，依法支持弱勢群體起訴和仲裁21件，辦理虛假訴訟監(jiān)督案件5件，均被采納。開展“維護早餐安全”專項行動，針對校園周邊流動攤點食品安全問題，向5個鎮(zhèn)區(qū)和行政主管部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，并向教育、城管等協(xié)管部門發(fā)出檢察建議，推動開展專項整治活動，經(jīng)驗做法在全市推廣。
四、落實改革任務，激發(fā)內(nèi)生動力，邁開專業(yè)建設(shè)步伐
大力推進公益訴訟、內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革試點⑤、認罪認罰從寬制度⑥等多項檢察改革任務，著力提升專業(yè)化水平。
深入拓展公益訴訟職能。在全市率先出臺損害國家利益和社會公共利益案件線索舉報獎勵制度，并與縣監(jiān)察委建立案件線索雙向移送機制，共辦理公益訴訟案件30件，提起刑事附帶民事公益訴訟2件，努力當好“公共利益的代表”。辦理了全縣首例食品安全領(lǐng)域刑事附帶民事案件，向生產(chǎn)、銷售不符合安全標準食品的經(jīng)營者追索懲罰性賠償金6萬元。堅持雙贏共贏多贏的監(jiān)督理念，在市檢察院的指導下，積極開展社?；鸸芾眍I(lǐng)域公益調(diào)查，協(xié)助主管部門向26人依法追繳養(yǎng)老保險金130余萬元，該案被評為全市十大典型案例。
有序推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。優(yōu)化司法辦案資源配置，進行內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革試點，構(gòu)建司法辦案、業(yè)務管理、司法行政三位一體新格局。目前，縣檢察院共設(shè)置刑事檢察一至四部、民事行政和控告申訴檢察部、綜合業(yè)務部，以及兩個司法行政綜合部門。重構(gòu)“捕訴一體”辦案新模式，組建了毒品犯罪、網(wǎng)絡犯罪、破壞法律實施犯罪等專門辦案組，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提升辦案綜合效果。注重業(yè)務與黨務相融合，在業(yè)務部門設(shè)專職支部書記，協(xié)助主任開展黨建工作，并按規(guī)定比例承擔司法辦案任務。
落實刑事訴訟速裁程序⑦。根據(jù)新刑訴法相關(guān)規(guī)定，建立繁簡分流工作機制，適用速裁程序集約化辦理簡易刑事案件。通過與相關(guān)部門會簽文件、召開聯(lián)席會議等形式，探索建立了“三集中”簡案快辦機制。在規(guī)定時間內(nèi)，對符合條件的刑事案件集中移送、審查，集中訊問、具結(jié)，集中起訴、開庭，確保值班律師制度落實到位、犯罪嫌疑人權(quán)利保障到位、辦案質(zhì)效提升到位，相關(guān)經(jīng)驗做法被省檢察院轉(zhuǎn)發(fā)。
五、全面從嚴管理，厚植發(fā)展根基，提升隊伍整體形象
堅持以思想教育為先導、以素能提升為基礎(chǔ)、以監(jiān)督制約為保障，努力打造忠誠、公正、廉潔的新時代檢察隊伍。
強化思想引領(lǐng)。把政治建設(shè)擺在首位，建立全縣首家青年馬克思主義思想教育基地，開展讀書會、青年說、道德講堂、情境黨課等系列活動，引導干警樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。突出思想教育再強化，組織黨員干警參觀周恩來同志故居、一大會址等紅色基地，榮獲全市檢察機關(guān)黨章黨規(guī)知識競賽團體三等獎，3名同志獲“十佳選手”稱號。統(tǒng)籌考慮社會公眾法治素養(yǎng)、文化修養(yǎng)、個人涵養(yǎng)新需求，大力推進檢察文化建設(shè)法治化、多元化、便民化轉(zhuǎn)型發(fā)展，獲評全國檢察文化建設(shè)示范院。
強化素能培育。完善員額檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員“三類人員”績效考核辦法，構(gòu)建更加科學合理的考核評價體系。實施人才強檢戰(zhàn)略，成立青年檢察官學會，組織干警參加高校綜合素能研修班、檢察官學院項目培訓班等活動500余人次，不斷提升專業(yè)素能。加強崗位練兵、技能比武，開展精品案例、案件質(zhì)量、法律文書、優(yōu)秀課程等四項評比活動，不斷提高實戰(zhàn)水平。1名干警獲評全省未成年人檢察業(yè)務能手，2名干警獲評全市檢察業(yè)務標兵，2名干警獲評全市檢察業(yè)務能手。努力提升檢察隊伍信息化建設(shè)水平，被評為省5A級數(shù)字檔案單位，2名干警因網(wǎng)信工作突出被省檢察院記功嘉獎。
強化紀律約束。持續(xù)深化細化全面從嚴治檢黨組主體責任、紀委監(jiān)察監(jiān)督責任、黨組書記第一責任、班子成員一崗雙責“四責協(xié)同”機制，層層簽訂黨風廉政建設(shè)責任狀，出臺紀律作風管理辦法，確保責任明確、管理嚴明。加強廉政風險點排查防控，在重點時段制發(fā)廉政提醒15次，突出用好“第一種形態(tài)”，強化警示警戒警醒。圍繞落實中央八項規(guī)定精神，組織開展整治形式主義官僚主義、2015年以來重大工程項目、“三公”經(jīng)費使用、財經(jīng)紀律執(zhí)行等6個專項治理活動。全力支持配合市檢察院開展政治巡察工作，針對39個反饋問題逐項制定整改清單，狠抓整改銷號、長效管理，推動管檢治檢責任落實到位。
強化內(nèi)外監(jiān)督。構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡，建立員額檢察官述職制度，提升全面履職、依法辦案、廉潔從檢意識。完善案件四同步監(jiān)管機制⑧，組織案件評查112次，進一步規(guī)范司法辦案。主動接受外部監(jiān)督，堅持開展“代表委員聯(lián)絡月”“檢察開放日”等活動，定期通報檢察工作情況。認真辦理縣人大代表建議2件、縣政協(xié)委員提案2件。拓寬人民群眾監(jiān)督渠道，升級改造12309檢察服務中心，辦結(jié)來信來訪175件，公開程序性信息1139條，法律文書549份，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，提供電子閱卷服務，有效提升了檢察工作的透明度和公信力。
各位代表，回顧過去一年的工作，所有成績的取得，是縣委和上級檢察院正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大及其常委會有力監(jiān)督的結(jié)果，是縣政府、縣政協(xié)和社會各界大力支持、關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表縣人民檢察院表示衷心的感謝和崇高的敬意！
成績屬于過去，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些問題和困難。一是在服務大局方面，服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保障民生民利的創(chuàng)新舉措還不夠多，成效不夠明顯。二是在司法理念方面，法律監(jiān)督理念還不夠新，檢察業(yè)務發(fā)展還不夠均衡，法律監(jiān)督的力度、效果有待進一步提升。三是在公益訴訟方面，仍然存在工作短板，特別是線索少、取證難、成案率低，海洋保護工作站實踐成果轉(zhuǎn)化還要加強。四是在隊伍建設(shè)方面，專業(yè)素能過硬、能夠獨當一面的檢察人才比較緊缺。對此，我們將立足自身、爭取支持，采取積極有效舉措，認真加以研究改進。
2019年工作安排
新的一年，縣檢察院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真落實縣委十四屆六次全會部署，緊緊圍繞“全縣高質(zhì)量發(fā)展大局”這個主題，聚焦“司法辦案、隊伍建設(shè)”兩條主線，緊扣“打擊犯罪、法律監(jiān)督、公益代表”三大要義，按照“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”四點要求，強化創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)舉措，奮力推動各項工作均衡化專業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，為“強富美高”新如東建設(shè)提供有力司法保障。
一、旗幟鮮明講政治，進一步圍繞中心服務大局。充分發(fā)揮維護穩(wěn)定、保障發(fā)展、促進和諧的職能作用，以堅定有力的行動、務實創(chuàng)新的成效體現(xiàn)檢察擔當。繼續(xù)深入推進掃黑除惡專項斗爭，加大辦案力度，不斷提升群眾安全感。繼續(xù)精準服務三大攻堅戰(zhàn)，強化與監(jiān)委、法院、公安等單位的協(xié)作，突出懲治生態(tài)環(huán)境、金融管理、扶貧資金等領(lǐng)域的犯罪；結(jié)合公益訴訟職能，推動環(huán)境治理、生態(tài)修復。繼續(xù)加強民生檢察工作，綜合運用刑事、民事、行政檢察和公益訴訟職能，深入研判各類犯罪新形態(tài)，注意發(fā)現(xiàn)深層次問題，及時提出檢察建議，促進和完善社會治理，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的檢察產(chǎn)品。
二、持之以恒強業(yè)務，進一步聚焦主業(yè)高效履職。樹立雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念，把監(jiān)督融入支持之中，在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，合力推進平安法治如東建設(shè)。統(tǒng)籌推進各項檢察業(yè)務，抓重點、攻難點，推動形成齊頭并進、均衡發(fā)展的良好局面，提升檢察工作整體品質(zhì)。深入推進刑事檢察工作，保持對侵犯人身權(quán)財產(chǎn)權(quán)、破壞企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、影響社會穩(wěn)定犯罪的嚴打態(tài)勢。牢固樹立治本安全觀，深化刑事執(zhí)行檢察工作，扎實開展監(jiān)督維護在押人員合法權(quán)益專項活動。加強民事行政檢察工作，著力提高監(jiān)督精準度、影響力。牢固樹立以人民為中心的司法理念，力戒機械司法、就案辦案，確保司法辦案政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一，努力讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義。
三、凝心聚力謀發(fā)展，進一步注重創(chuàng)新抓實改革。配合上級部署，抓好綜合配套改革“精裝修”工作，同時結(jié)合改革強化創(chuàng)新總結(jié)，推動檢察工作科學發(fā)展。扎實推進公益訴訟，對內(nèi)充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，對外強化協(xié)作配合，實現(xiàn)辦案新突破，做實海洋生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)揮“辦理一案、教育一片”的震懾效果。積極順應以審判為中心的訴訟制度改革，優(yōu)化整合訴權(quán)，提升公訴人構(gòu)建證據(jù)體系能力、出庭舉證質(zhì)證能力，推進庭審工作實質(zhì)化。強化對適用認罪認罰從寬制度、不起訴等案件的質(zhì)量監(jiān)督，確保案件質(zhì)效并舉。積極打造“智慧檢察”，加強先進科技、智能系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)在檢察實踐中的運用，推動司法辦案智能化、精準化、高效化。
四、從嚴治檢不動搖，進一步強化管理建優(yōu)隊伍。堅持嚴管厚愛相結(jié)合，突出專業(yè)核心能力建設(shè)，不斷強化趕超意識，努力打造“五個過硬”檢察隊伍。落實全面從嚴治檢要求，加強紀律作風建設(shè)，營造干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的良好生態(tài)。堅持人才強檢，全面落實扶海檢察英才培養(yǎng)計劃，大力培育會辦案、懂專業(yè)、有理論、善思辨的專家型人才，推動檢察隊伍整體素質(zhì)提檔升級。強化監(jiān)督制約，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會各界、新聞輿論監(jiān)督，確保檢察權(quán)規(guī)范運行。進一步強化檢務公開，不斷完善公開審查、公開聽證、公開答復、新聞發(fā)布等工作機制，加大網(wǎng)絡意識形態(tài)工作力度，不斷提升如東檢察工作影響力。
各位代表，新時代呼喚新作為，新使命需要新?lián)?。新的一年，我們將強化“答卷意識”，認真貫徹本次大會決議，忠實履行法律監(jiān)督職責，真抓實干、銳意進取，全力以赴為我縣爭當沿海高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、不斷開創(chuàng)“強富美高”新如東建設(shè)新局面作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮！