根據(jù)會(huì)議安排，就近期出臺(tái)的全縣關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)工作的相關(guān)文件作一個(gè)解讀，主要涉及三個(gè)文件：一是《縣政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)工作的意見(jiàn)（試行）〉的通知》（東發(fā)[2018]24號(hào)），二是縣人社局、縣財(cái)政局《如東縣企業(yè)用工服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法（試行）》（東人社[2018]121號(hào)），三是縣人社局、縣財(cái)政局《如東縣企業(yè)繳納超齡人員從業(yè)傷害保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法（試行）》（東人社[2018]122號(hào)）。具體從文件出臺(tái)的背景與過(guò)程、文件的主要特點(diǎn)以及具體條款說(shuō)明等三個(gè)方面進(jìn)行解讀。
一、文件出臺(tái)的背景及過(guò)程
近年來(lái)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及人口紅利消失等諸多因素而引發(fā)的“招工難”“用工荒”的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，全縣上下對(duì)此非常關(guān)注，縣人社局也及時(shí)調(diào)整工作重心，將解決“招工難”問(wèn)題列入今年全局的頭號(hào)重點(diǎn)工作。年初，我們?cè)谌h范圍內(nèi)開(kāi)展了用工情況調(diào)研，涉及規(guī)模以上企業(yè)近600家，掌握了一手資料和具體數(shù)據(jù)，撰寫(xiě)了《全縣用工調(diào)研報(bào)告》，對(duì)全縣“用工荒”“招工難”問(wèn)題進(jìn)行了具體剖析，提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。報(bào)告統(tǒng)計(jì)：全縣當(dāng)前規(guī)模以上企業(yè)用工缺工達(dá)6000多人，隨著未來(lái)重大項(xiàng)目的投產(chǎn)用工缺口將會(huì)更多，用工問(wèn)題將成為制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的首要因素；同時(shí)要解決“用工荒”問(wèn)題，縣內(nèi)人力資源的供應(yīng)已經(jīng)枯竭，必須從縣外引進(jìn)以及鼓勵(lì)使用超齡人員等方面去努力。根據(jù)以上分析，縣人社局學(xué)習(xí)參考了各地關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)的好的做法，尤其是南通市區(qū)以及如皋等兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)合如東的實(shí)際，起草了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)工作的意見(jiàn)（試行）》、《如東縣企業(yè)用工服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法（試行）》、《如東縣企業(yè)繳納超齡人員從業(yè)傷害保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法（試行）》等三個(gè)文件草案，多次召集鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、人力資源中介機(jī)構(gòu)等多方面的座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，進(jìn)行修訂完善。在此基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)工作的意見(jiàn)（試行）》征求意見(jiàn)稿，由縣政府辦牽頭，又征求了發(fā)改、財(cái)政、公安、教育、衛(wèi)生、住建、工會(huì)等相關(guān)部門(mén)的建議和意見(jiàn)，進(jìn)一步進(jìn)行修訂與完善。這期間沈縣長(zhǎng)、楊縣長(zhǎng)也多次聽(tīng)取情況，提出指示和要求。9月13日提請(qǐng)?zhí)嵴?qǐng)縣政府第10次常務(wù)會(huì)審定通過(guò)，并于9月28日以東政發(fā)[2018]24號(hào)文正式印發(fā)。同時(shí)，貫徹落實(shí)東政發(fā)[2018]24號(hào)文的兩個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法——《如東縣企業(yè)用工服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法（試行）》、《如東縣企業(yè)繳納超齡人員從業(yè)傷害保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法（試行）》由縣人社局、縣財(cái)政局于10月18日聯(lián)合印發(fā)。
二、文件的主要特點(diǎn)
這幾個(gè)文件我歸納了一下，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是有開(kāi)創(chuàng)性。據(jù)了解，這是我縣歷史上第一次由縣政府針對(duì)加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)工作制定并印發(fā)工作意見(jiàn)，企業(yè)用工服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法以及企業(yè)繳納超齡人員從業(yè)傷害保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法，也是在我縣第一次實(shí)施，具有開(kāi)創(chuàng)性。
二是有系統(tǒng)性。這次縣政府印發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)工作的意見(jiàn)，涵蓋了建立勞動(dòng)用工預(yù)報(bào)制度、加強(qiáng)就業(yè)平臺(tái)建設(shè)、加大對(duì)各類主體為如東輸送勞動(dòng)力進(jìn)行資金扶持、發(fā)揮超齡人員作用、加大培訓(xùn)補(bǔ)貼扶持、優(yōu)化用工環(huán)境、加強(qiáng)組織保障等七個(gè)方面，在加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)工作上進(jìn)行了全方面、系統(tǒng)性的謀劃。
三是有針對(duì)性。文件針對(duì)如東的實(shí)際，針對(duì)解決“招工難”問(wèn)題重點(diǎn)制定了兩大舉措，一是支持各類主體為如東招引輸送勞動(dòng)力，二是發(fā)揮超齡人員作用，力圖通過(guò)“外引”與“內(nèi)延”來(lái)化解難題。同時(shí)，考慮將專項(xiàng)資金用在刀刃上，我們也借鑒了南通市區(qū)的做法，在政策設(shè)計(jì)上，既有普惠性的政策支持，也有針對(duì)重點(diǎn)幫扶企業(yè)的政策支持。
四是有可操作性。由縣人社局、財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)的兩個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法，對(duì)實(shí)施對(duì)象、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)審核、監(jiān)督管理以及相關(guān)的表格、審批的流程等都進(jìn)行了具體的設(shè)計(jì)，具有可操作性。
五是有可調(diào)整性。考慮到這一系列政策在如東首次實(shí)施，所以都是試行，一段時(shí)間之后，我們還會(huì)進(jìn)行評(píng)估，以便及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。
三、具體解讀：
（一）縣政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)工作的意見(jiàn)（試行）》通知（東政發(fā)[2018]24號(hào)）
這個(gè)《意見(jiàn)》是一個(gè)系統(tǒng)性的意見(jiàn)，由七部分內(nèi)容組成，下面我們逐條看一下。
第一部分是建立完善勞動(dòng)用工預(yù)報(bào)制度。
包括建立投資項(xiàng)目用工評(píng)估制度和完善企業(yè)用工監(jiān)測(cè)制度兩個(gè)方面。
建立投資項(xiàng)目用工評(píng)估制度，就是在對(duì)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估時(shí)，將該項(xiàng)目的預(yù)期勞動(dòng)密集程度、就業(yè)崗位、從業(yè)人員素質(zhì)等要求一并進(jìn)行評(píng)估，這項(xiàng)工作主要由發(fā)改委牽頭、人社局共同來(lái)承擔(dān)。企業(yè)用工監(jiān)測(cè)，這是人社部門(mén)正常開(kāi)展的工作，我們每季度都要組織對(duì)全縣各類企業(yè)，尤其是用工大戶、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行用工情況監(jiān)測(cè)，主要由勞動(dòng)就業(yè)管理中心和各人社所來(lái)承擔(dān)，這一次《意見(jiàn)》將這項(xiàng)制度做了進(jìn)一步的完善，提出“將缺工人數(shù)較多的企業(yè)列為重點(diǎn)幫扶企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)幫扶”。
關(guān)于“重點(diǎn)幫扶企業(yè)”的界定，在《如東縣企業(yè)用工服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法（試行）》里作了具體規(guī)定——將我縣用工行為規(guī)范、誠(chéng)實(shí)守信、上年在崗職工人數(shù)100人以上，且缺工人數(shù)占全部職工10%以上或缺工50人以上的規(guī)模重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）列為重點(diǎn)幫扶企業(yè)。這個(gè)界定是我們經(jīng)過(guò)參考南通市區(qū)的做法、又考慮到如東的實(shí)際情況而提出的。市區(qū)是將上年在崗職工人數(shù)300人以上，且缺工人數(shù)占全部職工10%以上或缺人100人以上的規(guī)模企業(yè)列為重點(diǎn)幫扶企業(yè)。我們做了個(gè)統(tǒng)計(jì)，全縣上年在崗職工200人以上的企業(yè)約有58家，100人以上的企業(yè)約有108家。按照現(xiàn)在的界定能夠確定為重點(diǎn)幫扶企業(yè)的全縣也應(yīng)該有近100家，這應(yīng)該比較符合如東的實(shí)際。同時(shí)《意見(jiàn)》還將重點(diǎn)項(xiàng)目也列入重點(diǎn)幫扶企業(yè)，符合服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的宗旨。
第二部分是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
包括強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)平臺(tái)、搭建勞動(dòng)力供需信息平臺(tái)、加強(qiáng)勞務(wù)合作基地建設(shè)等方面。
這里重點(diǎn)解讀一下“加強(qiáng)勞務(wù)合作基地建設(shè)”。
目前我們?nèi)松绮块T(mén)在全國(guó)各地建立的勞務(wù)合作基地有10多家，對(duì)于將外地勞動(dòng)力輸送到如東來(lái)就業(yè)，緩解招工難問(wèn)題起到一定促進(jìn)作用。《意見(jiàn)》提出“要進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)勞務(wù)合作基地，加快開(kāi)拓新興勞動(dòng)合作基地”，這是下一步我們需要努力的。同時(shí)《意見(jiàn)》還提出“拓展勞務(wù)協(xié)作領(lǐng)域，鼓勵(lì)我縣職業(yè)學(xué)校通過(guò)與中西部地區(qū)職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)，為我縣培養(yǎng)后備人力資源”，據(jù)了解，如東中專正與陜西南鄭等地開(kāi)展合作聯(lián)合培養(yǎng)如東后備人力資源。 同時(shí)《意見(jiàn)》中還明確，對(duì)于職業(yè)院校組織畢業(yè)生到我縣企業(yè)就業(yè)的按1200元/人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這個(gè)后面我還要講到。關(guān)于勞務(wù)基地的建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼，這里也專門(mén)進(jìn)行了表述——根據(jù)年度勞動(dòng)力引進(jìn)活動(dòng)開(kāi)展情況及實(shí)際工作成效，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后給予勞動(dòng)務(wù)基地人力資源保障部門(mén)一定數(shù)額的基地建設(shè)運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)助。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)在《如東縣企業(yè)用工服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法（試行）》中作了明確，即每個(gè)年度5－10萬(wàn)元，主要用于勞務(wù)基地開(kāi)展人力資源就業(yè)狀況和需求調(diào)查、企業(yè)用工信息宣傳、舉辦勞務(wù)協(xié)作招聘活動(dòng)、提供護(hù)送務(wù)工人員來(lái)如服務(wù)等。
第三部分是加大資金政策扶持。
包括扶持職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、對(duì)勞動(dòng)力輸送進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、推薦就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和企業(yè)招聘補(bǔ)貼、落實(shí)和完善見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼政策等方面。這部分內(nèi)容是《意見(jiàn)》中的重要組成部分。
關(guān)于扶持職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。《意見(jiàn)》提出要加強(qiáng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的招引，對(duì)入駐我縣的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，為我縣企業(yè)提供用工服務(wù)的，自入駐之日起3年內(nèi)，減免場(chǎng)租費(fèi)、物管費(fèi)及水電等費(fèi)用。這項(xiàng)工作的責(zé)任主體是各鎮(zhèn)區(qū)。
關(guān)于對(duì)勞動(dòng)力輸送進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。《意見(jiàn)》提出要鼓勵(lì)和支持勞務(wù)基地和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)幫扶企業(yè)輸送勞動(dòng)力，并提高就業(yè)穩(wěn)定性。勞務(wù)基地人力資源社會(huì)保障部門(mén)組織當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力初次到重點(diǎn)幫扶企業(yè)就業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月的，按照1200元／人標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)組織縣外勞動(dòng)力，初次到重點(diǎn)幫扶企業(yè)就業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月的，按照1200元／人標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。這里面大家注意一下，是為重點(diǎn)幫扶企業(yè)輸送勞動(dòng)力給予獎(jiǎng)勵(lì)，不是所有的企業(yè)。這項(xiàng)工作的責(zé)任主體是縣人社局、財(cái)政局。
關(guān)于推薦就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和企業(yè)招聘補(bǔ)貼?！兑庖?jiàn)》提出各類職業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織畢業(yè)生到我縣企業(yè)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月的，按照1200元／人標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)（這里是針對(duì)所有企業(yè)）。重點(diǎn)幫扶企業(yè)自主招聘外縣戶籍人員初次來(lái)如就業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月的，按照 600元/人標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼（這里是針對(duì)重點(diǎn)幫扶企業(yè)）。這項(xiàng)工作的責(zé)任主體還是縣人社局、財(cái)政局。
關(guān)于落實(shí)和完善見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼政策。無(wú)就業(yè)經(jīng)歷的大專及以上全日制高校畢業(yè)生（含畢業(yè)學(xué)年的高校學(xué)生）可參加為期3至6個(gè)月的見(jiàn)習(xí)。見(jiàn)習(xí)人員可享受當(dāng)年企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)75%的生活費(fèi)補(bǔ)貼，職業(yè)見(jiàn)習(xí)基地可按每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)享受見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織學(xué)生至本地企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)（見(jiàn)習(xí)），對(duì)一次性向企業(yè)輸入人員10人以上且滿3個(gè)月的，按200元／人的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。這項(xiàng)政策人社部門(mén)已經(jīng)實(shí)施多年了，這里的補(bǔ)貼對(duì)象、條件與標(biāo)準(zhǔn)是按照《縣政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的若干政策措施》（東政發(fā)〔2016〕30號(hào)）的條款而設(shè)定的。這項(xiàng)工作的責(zé)任主體是縣人社局、財(cái)政局以及各鎮(zhèn)區(qū)。（各鎮(zhèn)區(qū)主要負(fù)責(zé)本地符合條件的企業(yè)進(jìn)行基地的申報(bào)等工作，這項(xiàng)工作去年我縣組織過(guò)一輪，目前我縣建有高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地29家。這里大家注意一下，企業(yè)先要對(duì)照條件經(jīng)過(guò)審核確定為見(jiàn)習(xí)基地后，見(jiàn)習(xí)人員、見(jiàn)習(xí)基地才可以享受見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。）
這里還要說(shuō)明一下，就是《意見(jiàn)》規(guī)定的對(duì)勞動(dòng)力輸送進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、推薦就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)以及企業(yè)招聘補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，我們比市區(qū)提高了，南通市區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是800元/人，而我們提高到1200元/人，目的就是提升我們的比較優(yōu)勢(shì)。
第四部分是發(fā)揮超齡人員作用
包括開(kāi)展超齡人員專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)、給予超齡人員從業(yè)傷害保險(xiǎn)補(bǔ)助、實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)接續(xù)等內(nèi)容。這部分內(nèi)容對(duì)于緩解企業(yè)用工難問(wèn)題將會(huì)超到重要的促進(jìn)作用。
關(guān)于“給予超齡人員從業(yè)傷害保險(xiǎn)補(bǔ)助”，《意見(jiàn)》規(guī)定：對(duì)使用男65周歲以內(nèi)，女60周歲以內(nèi)的超齡人員繳納從業(yè)傷害保險(xiǎn)的重點(diǎn)幫扶企業(yè)，經(jīng)申請(qǐng)可按照投保保險(xiǎn)額50%進(jìn)行補(bǔ)助?？h人社局、財(cái)政局同時(shí)制定出臺(tái)了具體的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法——《如東縣企業(yè)繳納超齡人員從業(yè)傷害保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法（試行）》（東人社[2018]122號(hào)），這部分內(nèi)容后面我再具體介紹。
關(guān)于“實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)接續(xù)”。這一條款是根據(jù)省人社廳蘇人社發(fā)[2011]289號(hào)文件精神而制定的，等會(huì)兒請(qǐng)李局長(zhǎng)作此項(xiàng)政策的操作口徑進(jìn)行詳細(xì)解讀。
第五部分是加大培訓(xùn)補(bǔ)貼扶持
這部分內(nèi)容是根據(jù)《縣人社局縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<如東縣職業(yè)技能培訓(xùn)管理辦法>的通知》(東人社規(guī)〔2018〕75號(hào))的條款而規(guī)定的，這個(gè)文件也是今年7月份剛剛印發(fā)實(shí)施,目的是提升企業(yè)職工和失業(yè)人員的職業(yè)技能水平、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)提升生產(chǎn)力。為了體現(xiàn)《意見(jiàn)》的系統(tǒng)性，我們?cè)凇兑庖?jiàn)》中也專門(mén)設(shè)立了這部分的內(nèi)容。比較之前的職業(yè)技能培訓(xùn)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，這一次的補(bǔ)貼扶持的標(biāo)準(zhǔn)比以前加大了。這部分內(nèi)容，之前我們?cè)诓贾脰|人社規(guī)[2018]75號(hào)文時(shí)，已經(jīng)對(duì)各人社所以及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)專題的解讀，這次就不再詳細(xì)講了。
第六部分是進(jìn)一步優(yōu)化用工環(huán)境。
包括發(fā)揮好企業(yè)用工主體作用、實(shí)施外來(lái)務(wù)工人員安居工程、實(shí)施外來(lái)務(wù)工人員關(guān)愛(ài)工程、實(shí)施外來(lái)務(wù)工人員激勵(lì)工程等幾個(gè)方面。
關(guān)于發(fā)揮好企業(yè)用工主體作用?！兑庖?jiàn)》提出企業(yè)要發(fā)揮好自身的主體作用，努力營(yíng)造引人、留人、用人的良好環(huán)境。依法實(shí)施勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障，提升薪酬待遇，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的人文關(guān)懷，完善員工培訓(xùn)與培養(yǎng)機(jī)制，暢通員工的發(fā)展晉升渠道，真正做到以待遇留人，以感情留人，以事業(yè)留人。責(zé)任主體是縣人社局、工會(huì)以及各鎮(zhèn)區(qū)。
關(guān)于實(shí)施外來(lái)務(wù)工人員安居工程。《意見(jiàn)》提出要興建職工公寓，研究制訂“支持外來(lái)務(wù)工人員購(gòu)房?jī)?yōu)惠辦法”，為務(wù)工人員提供舒心之家。建立外地務(wù)工人員落戶快速服務(wù)通道，放開(kāi)外來(lái)務(wù)工人員戶口政策，便捷落戶手續(xù)。對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的子女入學(xué)提供同城待遇。研究制定外地務(wù)工人員就醫(yī)和醫(yī)療保障的優(yōu)惠政策，有條件的醫(yī)院要設(shè)立外來(lái)務(wù)工人員專用窗口或通道。各鎮(zhèn)區(qū)要為外來(lái)務(wù)工人員創(chuàng)設(shè)宜居環(huán)境。責(zé)任主體是縣住建局、公安局、教育局、衛(wèi)計(jì)委以及各鎮(zhèn)區(qū)。
關(guān)于實(shí)施外來(lái)務(wù)工人員關(guān)愛(ài)工程?！兑庖?jiàn)》提出各有關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)和督促企業(yè)與職工依法簽訂勞動(dòng)合同，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，規(guī)范工資支付行為，足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。人社部門(mén)要加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，依法查處各類違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，幫助解決外來(lái)員工工作、生活、婚姻等問(wèn)題。責(zé)任主體是縣人社局、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及各鎮(zhèn)區(qū)。
關(guān)于實(shí)施外來(lái)務(wù)工人員激勵(lì)工程?！兑庖?jiàn)》提出縣政府要常態(tài)組織開(kāi)展評(píng)選表彰活動(dòng)，在留人率高、用工環(huán)境好、社會(huì)保障優(yōu)的企業(yè)中定期評(píng)選出一定數(shù)量的“誠(chéng)信用工企業(yè)”，每家企業(yè)給予20000元獎(jiǎng)勵(lì)。在熱愛(ài)如東、愛(ài)崗敬業(yè)、工作業(yè)績(jī)突出的外來(lái)務(wù)工人員中定期分別評(píng)選一定數(shù)量的“優(yōu)秀來(lái)如一線員工”、“優(yōu)秀來(lái)如技術(shù)能手”、“優(yōu)秀來(lái)如大學(xué)生”等，每人給予2000元的獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造良好用工氛圍。責(zé)任主體是縣政府辦、人社局、工會(huì)、共青團(tuán)以及各鎮(zhèn)區(qū)。這里我們初步考慮2－3年評(píng)選表彰一次。
第七部分加強(qiáng)用工組織保障
包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立資金渠道等方面。
關(guān)于強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。《意見(jiàn)》提出，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)要建立用工保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真履行各自職能，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
關(guān)于建立資金渠道問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出縣鎮(zhèn)（區(qū)）每年要安排專項(xiàng)預(yù)算。這里我說(shuō)明一下，縣專項(xiàng)資金主要用于基地建設(shè)、勞動(dòng)力輸送獎(jiǎng)勵(lì)、推薦就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)招聘補(bǔ)貼、超齡人員從業(yè)傷害保險(xiǎn)補(bǔ)助、表彰激勵(lì)等費(fèi)用；培訓(xùn)補(bǔ)貼資金按規(guī)定由就業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行列支。鎮(zhèn)區(qū)的專項(xiàng)資金主要用于“扶持職業(yè)中介機(jī)構(gòu)”，對(duì)入駐職業(yè)中介機(jī)構(gòu)3年內(nèi)，減免場(chǎng)租費(fèi)、物管費(fèi)及水電等費(fèi)用，以及各鎮(zhèn)區(qū)在實(shí)施外來(lái)務(wù)工人員安居工程、關(guān)愛(ài)工程、激勵(lì)工程等方面所需的費(fèi)用。
（二）《如東縣企業(yè)用工服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法（試行）》（東人社〔2018〕121號(hào)）
這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法，主要是貫徹東政發(fā)[2018]24號(hào)文，對(duì)于企業(yè)用工服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的實(shí)施對(duì)象、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了具體明確，尤其是工獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼申報(bào)流程作了具體的明確。
1、主要明確了4類實(shí)施對(duì)象：重點(diǎn)幫扶企業(yè)、勞務(wù)基地、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
2、明確了各類獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。主要由勞務(wù)基地建設(shè)運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)貼、勞動(dòng)力輸送獎(jiǎng)勵(lì)、推薦就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)招聘補(bǔ)貼。
3、對(duì)申報(bào)流程從申報(bào)時(shí)間、申報(bào)材料和審核審批撥付三個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的安排。
4、監(jiān)督管理方面也做了強(qiáng)調(diào)：要求各單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，如實(shí)申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，不得弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)。發(fā)現(xiàn)以欺詐、偽造材料或者其他違法手段騙取資金的，縣人社部門(mén)除責(zé)令改正、依法追回資金外，將取消單位以后的申請(qǐng)資格，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
文件后面，我們?cè)O(shè)計(jì)了各類獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的申報(bào)表，每年在組織申報(bào)時(shí)，我們還會(huì)發(fā)布申報(bào)通知，這里就不詳細(xì)介紹了。
（三）《如東縣企業(yè)繳納超齡人員從業(yè)傷害保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法（試行）》（東人社﹝2018﹞122號(hào)）
這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法，主要是貫徹東政發(fā)[2018]24號(hào)文，對(duì)于企業(yè)繳納超齡人員從業(yè)傷害保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)以及操作程序等作了明確的規(guī)定。
第一條，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)聘用超過(guò)法定退休年齡的從業(yè)人員須簽訂用工合同，并按照《縣人社局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)南通市人社局〈關(guān)于印發(fā)超過(guò)法定退休年齡從業(yè)人員傷害保險(xiǎn)實(shí)施辦法的通知〉的通知》（東人社[2014]106號(hào)）要求，為超齡人員繳納從業(yè)傷害保險(xiǎn)。（這項(xiàng)工作我縣按照南通市的統(tǒng)一部署，于2014年啟動(dòng)實(shí)施，關(guān)于保險(xiǎn)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)責(zé)任范圍、賠償項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)以及咨詢服務(wù)窗口，會(huì)議資料中已經(jīng)發(fā)放，這里就不詳細(xì)介紹了。）
第二條，明確補(bǔ)貼對(duì)象是對(duì)使用男65周歲以內(nèi)、女60周歲以內(nèi)的超齡人員繳納從業(yè)傷害保險(xiǎn)的重點(diǎn)幫扶企業(yè)。
第三條，明確了重點(diǎn)幫扶企業(yè)如何確定以及實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第四條，明確獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)：按照投保保險(xiǎn)額的50%確定。
第五條，明確了承辦部門(mén)：如東縣勞動(dòng)就業(yè)管理中心。
第六條，明確了申報(bào)時(shí)間：用人單位于每年1月份申請(qǐng)上一年度繳納超齡人員從業(yè)傷害保險(xiǎn)費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，跨年度的從業(yè)傷害保險(xiǎn)，以保險(xiǎn)生效時(shí)點(diǎn)計(jì)算費(fèi)用。
第七條，明確了申領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的程序。
第八條，明確了申報(bào)所需提供的資料。
第九條，明確了取消享受獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資格的五種情形：
（一）不與職工（含超齡從業(yè)人員）簽訂勞動(dòng)或用工合同的；
（二）拖欠職工（含超齡從業(yè)人員）工資超過(guò)一個(gè)月以上的；
（三）欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)超過(guò)一個(gè)月以上的；
（四）無(wú)故、惡意裁減法定退休年齡內(nèi)職工的；
（五）因管理不善造成重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的。
最后需要說(shuō)明的是：
1、重點(diǎn)幫扶企業(yè)的申報(bào)，請(qǐng)各鎮(zhèn)區(qū)組織發(fā)動(dòng)，填寫(xiě)《如東縣重點(diǎn)幫扶企業(yè)備案申請(qǐng)表》，于本月底前由各人社所統(tǒng)一提交。
2、政策咨詢電話：縣勞動(dòng)就業(yè)管理中心84513487。