2023年，我局按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》、省委、省政府關于《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021－2025年）實施方案〉》和《如東縣貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021－2025年）〉實施方案》等文件精神要求，全面推進法治政府建設，按照工作計劃規(guī)定的目標和要求，認真抓好全體干部職工的法治意識的培養(yǎng)和各項工作的落實，取得較好成效?，F(xiàn)將今年我局法治政府建設情況報告如下：
一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）推進行政機關依法高效履職
1．深化行政審批制度改革，提升行政審批服務質(zhì)效。深入貫徹落實上級關于優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革決策部署，服務建設全國統(tǒng)一大市場，加快推進不見面審批，不斷提升服務質(zhì)量，助力營造高效便捷的政務環(huán)境。嚴格執(zhí)行特種設備使用登記、特種設備安全管理和作業(yè)人員資格認定、外商投資企業(yè)登記的規(guī)范標準，嚴守“規(guī)范化”和“安全底線”，開展窗口三大行政許可業(yè)務工作。
2．推進公平競爭審查工作，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。研究貫徹“全面推進公平競爭審查”要求，并對國家最新有關“公平競爭審查”法律法規(guī)政策文件進行收集整理。邀請南京物浦大數(shù)據(jù)有限公司專家前來上門授課，作專題講解、現(xiàn)場演示，并索取了相關資料，在操作層面有了更新的直觀認識。在廣泛市場調(diào)研基礎上，順利召開全縣公平競爭審查聯(lián)席會議暨業(yè)務培訓大會，取得了良好效果，全縣公平競爭審查工作真正的做到了全覆蓋全面展開。制定出臺相關配套措施，不斷完善公平競爭審查工作機制，為深入推進公平競爭審查工作打下扎實的基礎。
3．積極推動“雙隨機、一公開”實現(xiàn)縱深推進。一是強化計劃管理。全面梳理全省、全市年度檢查計劃，結合抽查事項清單覆蓋率，組織全縣各監(jiān)管部門認真研究、多遍修正，制定2023年全縣“雙隨機、一公開”單部門抽查計劃、聯(lián)合檢查計劃。全縣雙隨機監(jiān)管工作計劃性、規(guī)范性進一步提升。二是強化統(tǒng)籌力度。參照市局模式舉行了全縣 “雙隨機、一公開”年度監(jiān)管計劃集中抽取儀式，現(xiàn)場對74條單部門任務、50條跨部門聯(lián)合任務進行“一鍵抽取”，共抽取檢查任務對象710家，高效過濾了已抽對象，最大程度減少重復抽取，具備條件的任務中對不同風險類別的企業(yè)設置不同抽取比例，實現(xiàn)差異化精準監(jiān)管。三是強化督導考評。充分發(fā)揮縣領導小組辦公室牽頭作用，對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作進行“動態(tài)提醒，月度通報”，發(fā)布4期進度通報，10月份向14個部門發(fā)送工作提示函，通過常態(tài)化的壓力傳導、壓緊壓實工作責任。截止11月，全年隨機檢查任務完成率約65%。
4.多渠道提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是質(zhì)量強縣戰(zhàn)略縱深推進。指導江東金具等7家企業(yè)獲評省質(zhì)量信用3A、2A級企業(yè)，指導優(yōu)嘉植保等7家企業(yè)通過2023年江蘇精品標準先進性評價。指導九九久科技獲評南通市市長質(zhì)量獎（組織獎）。全縣首家企業(yè)供應鏈產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測點在中天科技揭牌成立。新增質(zhì)量管理體系100個，全縣產(chǎn)品質(zhì)量抽檢整體合格率穩(wěn)定在90%以上。二是知識產(chǎn)權運用成果豐碩。指導愛朋醫(yī)療、恒輝安防、中天電力光纜等三家企業(yè)獲評國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)；指導九九久科技入選國家知識產(chǎn)權示范企業(yè)，同時成功立項市級高價值專利培育項目；助力中天電力光纜獲評首屆江蘇專利獎銀獎；江東金具成功立項市知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進計劃項目。三是標準計量服務成效凸顯。中天科技高端光電傳輸材料及器件產(chǎn)業(yè)國家級高新技術產(chǎn)業(yè)標準化試點項目以105分的高分通過考核驗收。助力我縣成功獲批籌建江蘇省5G設備及器件技術標準創(chuàng)新基地，實現(xiàn)零突破。成功立項省級標準化試點項目2項。培育主導國家、行業(yè)、團體標準起草的“小巨人”企業(yè)兩家。
（二）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1．拓寬能力提升全新渠道。抓優(yōu)業(yè)務培訓。聚焦干部能力提升，開展“崗位大練兵、業(yè)務大比武”系列活動，組織開展情境式培訓和實戰(zhàn)化比武競賽，模擬監(jiān)管一線、執(zhí)法實操、突發(fā)事件等情形，讓年輕干部更多地圍繞實際場景進行培訓，切實通過“沙龍”“練兵”“競技”等活動，助力年輕干部提高執(zhí)法水平、提升監(jiān)管質(zhì)效。
2．全面落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制。我局聚焦社會需求，結合“3·15國際消費者權益日”、“4·26知識產(chǎn)權日”、“5·20世界計量日”、“12·4國家憲法日”、標準化日、質(zhì)量月、藥品安全宣傳月等法制紀念日、宣傳周，以集中培訓、送法上門、行政約談、志愿服務、微信公眾號發(fā)布等方式，對各類市場主體開展“全方位”普法培訓、教育、引導，進一步增強廣大市場主體合法經(jīng)營、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識，努力營造全縣守法經(jīng)營、公平競爭、誠實守信的法治環(huán)境。
3．推進執(zhí)法規(guī)范化建設。我局全面推進行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”落地見效，提高公示標準質(zhì)量，確保行政執(zhí)法信息及時準確公示；規(guī)范證據(jù)采集使用，確保行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；切實履行執(zhí)法職責，確保重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。
4．實施包容審慎監(jiān)管。聚焦實踐中存在的問題，積極推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅持規(guī)范執(zhí)法與“溫情”執(zhí)法相結合。杜絕發(fā)生行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明不透明等問題。配合縣司法局成立“如東縣企業(yè)合規(guī)經(jīng)營指導中心”，聚焦全縣九大產(chǎn)業(yè)鏈，完成我局《板塊經(jīng)濟企業(yè)合規(guī)指導清單》編制，進行點對點合規(guī)經(jīng)營指導。深化實施免罰輕罰柔性執(zhí)法。堅持執(zhí)法與服務并重，處罰與教育相結合，充分運用約談、建議、告誡、提醒等行政指導手段，糾正輕微違法行為，引導企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。今年來，我局共實施不予處罰、免予處罰案件36件，從輕減輕處罰案件284件，免罰輕罰金額達2513.27萬元。
（三）依法化解社會矛盾糾紛
提升投訴舉報工作效能，努力消除社會矛盾隱患。2023年以來，全系統(tǒng)接受各類投訴舉報3553件，其中12315平臺分流交辦2022件、縣12345聯(lián)動指揮平臺交辦1421件、來信來函110件，處置率100%。暢通投訴舉報渠道，及時做好12315、12345平臺轉(zhuǎn)辦任務的分流、督辦、處理反饋等工作，做到及時分流、按時依法處理。加強對投訴舉報輿情風險分析研判，對嚴重侵犯消費者合法權益、群體性集中投訴以及可能涉及輿情風險的，做好處置預案，及時聯(lián)系溝通了解情況，積極引導消費者通過合法合理的方式解決矛盾糾紛，切實解決群眾急難愁盼問題，及時消除社會矛盾隱患。
（四）強化行政權力制約監(jiān)督
1．嚴格落實案件核審規(guī)定。我局按照行政執(zhí)法“三項制度”規(guī)定，明確案件核審內(nèi)容、標準及要求。制定出臺《行政執(zhí)法案件交叉核審制度》，確立一般行政處罰案件由各分局交叉核審，較大、重大行政處罰案件由局法規(guī)科核審的工作機制，并將交叉核審工作落實情況作為對各分局年終考核重要內(nèi)容。
2．堅持案件評查制度。在參加上級組織的案卷評查基礎上，我局定期開展案件評查，提高全局行政處罰案件的質(zhì)量和案卷的規(guī)范性，提高分局法制員案件核審水平，持續(xù)加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。
（五）依法應對重大突發(fā)事件
健全完善公共輿情應對和危機溝通機制。一是加強組織領導。我局印發(fā)《如東縣市場監(jiān)督管理局輿情監(jiān)測及應急處置制度》，成立局輿情監(jiān)測及應急處置工作領導小組。二是強化源頭防范。每日進行兩次輿情監(jiān)測，每月對市場監(jiān)管領域可能出現(xiàn)的輿情風險點進行科學研判，對疫情防控、重大節(jié)假日期間的消費熱點、焦點問題開展專項檢查，使負面輿情止步于萌芽。三是嚴肅應對處置。推動網(wǎng)絡輿情工作從“末端處置”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變，把問題化解在源頭。截止11月底，共處置輿情事件9件。
（六）打造數(shù)字法治政府
1．持續(xù)推進特種設備“不見面”審批。特種設備云平臺升級，除氣瓶、移動式壓力容器，使用單位可以通過云平臺網(wǎng)上辦理所有12類業(yè)務，特種設備使用登記基本實現(xiàn)“不見面審批”。
2．持續(xù)深化外資企業(yè)“不見面”登記。加快外資企業(yè)登記檔案數(shù)字化進程。為營造高效便捷的政務環(huán)境，實現(xiàn)外資企業(yè)登記電子檔案全程線上查詢、下載、打印，為外資企業(yè)融資、招投標、上市等經(jīng)營活動提供便利，開發(fā)建設“如東縣外資企業(yè)登記檔案網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”，于5月1日成功上線。外資企業(yè)通過電子營業(yè)執(zhí)照認證登錄系統(tǒng)，即可查閱、下載、打印本企業(yè)帶有水印、二維碼和電子簽章的內(nèi)部檔案文件。
二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
一是堅持以習近平法治思想為指引，嚴格履行推進法治建設第一責任人職責。認真貫徹落實國家、省、市、縣關于法治建設的重大決策部署、決定和要求。帶頭尊法、學法、守法、用法，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，引導全系統(tǒng)黨員干部做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
二是切實加強法治工作領導。研究制定本部門推進法治建設的工作計劃、目標任務和工作措施，將法治建設列為全局重點工作，定期聽取法治建設工作報告。自覺執(zhí)行行政負責人出庭應訴制度和述職述法制度。全面落實黨組中心組學法工作，帶領學習貫徹習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，營造局黨組會議、黨組中心組會議、局長辦公會議學法用法氛圍。
三是優(yōu)化全系統(tǒng)執(zhí)法辦案整體聯(lián)動，全面掌握本部門法治建設情況。強化法治工作人員和經(jīng)費保障，確保法治工作有人干事、有錢辦事、按章辦事。組織專業(yè)人員對本部門行政權力事項清單進行動態(tài)調(diào)整，對所有變動的權力事項辦事指南維護完善。常態(tài)化通過局微信公眾號發(fā)布執(zhí)法工作動態(tài)，進行平安法治宣傳，提升全縣人民群眾安全感、滿意度。
四是深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。嚴格執(zhí)行《市場準入負面清單》和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體均可以依法平等進入。全面推進“信用+雙隨機”融合監(jiān)管，協(xié)調(diào)整合各部門職能，做到“進一次門、查多件事”，既“無事不擾”，又“無處不在”。
五是把握“執(zhí)法剛性”與“執(zhí)法溫度”的平衡點。堅持處罰與教育相結合，深化包容審慎監(jiān)管，貫徹落實《南通市市場監(jiān)管領域輕微違法首違不罰、免罰、輕罰和不予行政強制措施規(guī)定》文件精神，規(guī)范行政執(zhí)法行為，以人民群眾的合法權益、社會大局的穩(wěn)定發(fā)展為根本出發(fā)點，實行既有“力度”又有“溫度”的市場監(jiān)管執(zhí)法模式，讓人民群眾在每一項執(zhí)法決定、每一個執(zhí)法案件中感受到公平正義。
三、存在不足和原因
一是法治工作開展不平衡，拘泥于事務性工作，缺乏亮點特色；二是執(zhí)法隊伍依法行政能力還需提高，亟需加強學習；三是法治宣傳的載體和方法有待拓展。
四、下一年度推進法治政府建設的主要安排
一是強化干部教育培訓。準確把握干部教育培訓新精神新要求，以堅定理想信念宗旨為根本，以著力提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標，不斷優(yōu)化教育培訓方式方法。
二是強化普法宣傳。堅持領導帶頭學法用法，提升干部隊伍依法行政的能力；加強市場監(jiān)管法治文化建設，豐富法治宣傳形式和載體，積極探索普法宣傳新途徑；廣泛開展主題宣傳活動，堅持面向廣大經(jīng)營者和消費者，擴大法治宣傳覆蓋面，營造濃厚法治氛圍。
三是強化執(zhí)法為民理念。在行政執(zhí)法工作中，要將推動社會經(jīng)濟健康發(fā)展、維護人民群眾的合法權益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，在執(zhí)法過程中嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，堅持執(zhí)法、管理與服務相統(tǒng)一，堅持法律效果、社會效果與政治效果相統(tǒng)一，實現(xiàn)行政執(zhí)法更規(guī)范、更文明。
四是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。服務構建全國統(tǒng)一大市場，實施審慎包容監(jiān)管，堅持執(zhí)法與服務并重、處罰與疏導結合，落實省市局首違不罰、免罰、輕罰和不予行政強制措施各項清單，充分運用約談、建議、告誡、提醒等行政指導手段，糾正輕微違法行為，引導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。
五是加強公平競爭審查。發(fā)揮縣公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室牽頭作用，規(guī)范以縣政府辦名義出臺文件審查機制，優(yōu)化審查機制，嚴格履行審查程序，切實提高審查質(zhì)量，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。