2023年,如東縣國資辦堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想,在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在縣政法委和依治辦的指導(dǎo)下,不斷加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管,在不斷推進(jìn)我縣國資監(jiān)管工作法治進(jìn)程和促進(jìn)國企轉(zhuǎn)型改革發(fā)展等方面取得了明顯成效?,F(xiàn)將國資辦2023年度法治政府建設(shè)工作的主要情況報告如下:
一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要措施、成效及特色亮點
一是依法高效履行政府職能。我辦把法治建設(shè)作為國資監(jiān)管工作重點抓緊抓好。建立責(zé)任制,把各種法規(guī)的落實監(jiān)管逐項分解落實到具體崗位和工作人員,切實做到了職責(zé)明確、程序規(guī)范、工作到位。在國資重大事項監(jiān)管和推動國企改革轉(zhuǎn)型上將法律法規(guī)擺在前面,始終堅持依法治企。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。全面落實企業(yè)黨委前置研究重大經(jīng)營管理事項制度,落實董事會6項職權(quán),各集團(tuán)董事會實現(xiàn)外大于內(nèi),全面建立向經(jīng)理層授權(quán)管理制度,落實內(nèi)審機(jī)構(gòu)由董事長分管,向黨委、董事會報告制度,充分發(fā)揮企業(yè)黨委、董事會、經(jīng)理層各自職能,黨領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代企業(yè)制度框架已基本搭建完畢。強(qiáng)化國企安全生產(chǎn)管理。壓實縣屬國有企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,完善安全生產(chǎn)責(zé)任落實機(jī)制,推動安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查治理系統(tǒng)化、常態(tài)化,進(jìn)一步保障縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)安全和職工生命安全。
二是推進(jìn)建章立制工作。一方面是加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查,健全規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履行文件合法性審查,制定及牽頭擬定的規(guī)范性文件出臺前均充分征求意見并送司法部門審查,確保文件合法。完善規(guī)范性文件備案審查、建議審查和清理機(jī)制。定期對現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究,及時向黨委政府提出清理處置意見。另一方面完善監(jiān)管手段,加強(qiáng)問題整改。圍繞上級審計、巡視巡察,指導(dǎo)和督促縣屬三大集團(tuán)的巡察整改,針對發(fā)現(xiàn)問題,舉一反三,逐一從制度建設(shè)完善和體制機(jī)制構(gòu)建層面予以加強(qiáng)。
三是推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。制定黨組工作規(guī)則、黨組議事內(nèi)容目錄清單及國資辦國資監(jiān)管工作重大事項清單,明確“三重一大”決策范圍、程序。堅持實施重大行政決策集體討論制度,重大行政決策須經(jīng)黨委會集體討論,在集體討論基礎(chǔ)上作出決定,并如實記錄集體討論情況和決定,力求在每一個重大行政決策上都做到民主化、科學(xué)化。堅持決策前學(xué)法述法,重大項目審批、重大制度出臺及涉及群眾的信訪等事項,事先征求法律專家意見。
四是堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明監(jiān)管。建立國有企業(yè)資金安全分析例會制度,加強(qiáng)監(jiān)測分析和預(yù)警。分類、動態(tài)調(diào)整企業(yè)融資成本高限。嚴(yán)控資產(chǎn)負(fù)債率基準(zhǔn)線、預(yù)警線、重點監(jiān)管線,對經(jīng)營性債務(wù)實施分類管控。嚴(yán)格全品種全過程XIRR方法核算、債券發(fā)行承銷等環(huán)節(jié)公開競爭,融資成本持續(xù)下降。截止9月底,新增融資綜合成本4.54%,比2022年底下降0.4%,存量融資綜合成本5.16%,比2022年底同比下降0.21%。非標(biāo)融資比2022年底同比下降17.08%,占比進(jìn)一步下降。
五是強(qiáng)化對行政權(quán)力制約監(jiān)督。嚴(yán)格國有企業(yè)投資事項審批把關(guān),規(guī)范企業(yè)“三重一大”決策,出臺《如東縣國有企業(yè)投資私募股權(quán)投資基金暫行辦法》、《國有企業(yè)收購民營企業(yè)資產(chǎn)合規(guī)工作指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件,進(jìn)一步完善企業(yè)投資監(jiān)管制度。通過建立縣國有企業(yè)資金安全委員會,完善管理辦法和議事規(guī)則,切實加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)營性債務(wù)和大額資金管控。2023年度投資預(yù)算變動金額10.4億元??h國有企業(yè)資金安全委員會組織中期調(diào)整,全縣投資項目核增18個,核減4個,調(diào)增2個,調(diào)減1個。組織報送江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金集群產(chǎn)業(yè)專項母基金4個,擬出資金額19.2億元。圍繞巡視、巡察、審計等存在問題,督促指導(dǎo)企業(yè)抓好整改,實施事中事后閉環(huán)監(jiān)管,統(tǒng)籌監(jiān)督管理力量,建立巡察、審計、稽查、信訪“四合一”閉環(huán)管理機(jī)制。持續(xù)推動“雙隨機(jī)、一公開”督查機(jī)制長效落實,對企業(yè)財務(wù)、內(nèi)控、融資等事項開展監(jiān)督檢查,對企業(yè)安全生產(chǎn)開展每月一督查,提升國有企業(yè)運(yùn)營發(fā)展規(guī)范度。同時舉一反三,抓好共性問題建章立制,對發(fā)現(xiàn)問題組織國有企業(yè)加強(qiáng)整改。
六是依法化解社會矛盾糾紛。認(rèn)真排查化解矛盾糾紛,按照屬地管理和誰主管、誰負(fù)責(zé)原則,堅持經(jīng)常排查與集中排查、全面排查與重點排查相結(jié)合,加大對企業(yè)改革發(fā)展、出清“僵尸”企業(yè)等領(lǐng)域矛盾糾紛的排查化解力度;提升信訪工作法治化水平,依法規(guī)范信訪秩序。堅持法定途徑優(yōu)先的原則處理信訪問題,嚴(yán)格按照依法分類處理信訪訴求的要求,依法按政策解決職工群眾合理訴求。
七是建設(shè)數(shù)字法治政府。推進(jìn)監(jiān)管事項信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,提升監(jiān)管效能和規(guī)范化程度。不斷拓展國資監(jiān)管覆蓋面,自主開發(fā)建設(shè)國有企業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查系統(tǒng),推進(jìn)國有企業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查工作走深走實,全面掌握企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債、資金資產(chǎn)等方面的情況,推進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)登記全覆蓋。全縣除根據(jù)中央規(guī)定文化金融企業(yè)外,基本實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)由國資辦統(tǒng)一履行出資人職責(zé),及時掌握關(guān)鍵數(shù)據(jù)動態(tài),進(jìn)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。
八是扎實做好法治宣傳教育工作。認(rèn)真組織開展法治宣傳、政務(wù)公開、依法治理工作,自覺做到學(xué)法、知法、懂法、用法、守法,機(jī)關(guān)人員遇事思法、辦事依法、言必合法、行必守法。認(rèn)真落實集中宣傳月的相關(guān)要求,于今年9月開展了防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專題宣講會,會議詳細(xì)介紹了當(dāng)前電信詐騙的最新特征、類型和作案手法,深入分析了詐騙案件的高發(fā)原因以及規(guī)律特點,使全體參會人員對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙有了更加直觀、深刻的認(rèn)識。切實增強(qiáng)了國資國企系統(tǒng)人員的防騙意識和能力,讓安全防范理念深入人心。對所監(jiān)管的縣屬國有集團(tuán)企業(yè)開展法治宣傳活動,我辦于今年6月初舉辦了為期兩天的2023年度如東縣國有企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)培訓(xùn)班,邀請南通市國資委黨委書記、主任陸雪松以《深化國企改革 優(yōu)化國資監(jiān)管》為題,圍繞國有企業(yè)的地位與作用、國資國企相關(guān)政策法規(guī)簡介等問題,增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險防范能力,不斷推進(jìn)我縣國資監(jiān)管工作法治進(jìn)程,確保國資監(jiān)管各項工作能夠穩(wěn)步推進(jìn)。
二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。始終把習(xí)近平法治思想作為國資國企系統(tǒng)法治建設(shè)的根本遵循,深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵,不斷增強(qiáng)抓好法治建設(shè)的政治自覺、思想自覺、行動自覺。開展黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí),部署國資國企系統(tǒng)以高度的政治責(zé)任感學(xué)懂、弄通、做實習(xí)近平法治思想,不斷強(qiáng)化全體人員法治意識、法治思維,切實在推動國資國企改革發(fā)展中貫徹踐行習(xí)近平法治思想。
二是加強(qiáng)國資國企法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。我辦班子加強(qiáng)對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),將法治建設(shè)納入職能目標(biāo)管理和作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制,根據(jù)班子分工建立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)履行直接責(zé)任人職責(zé)具體負(fù)責(zé)、班子成員履行分管范圍法治建設(shè)共同責(zé)任人職責(zé),聯(lián)系分管科室及其干部職工抓落實的機(jī)制,根據(jù)人員調(diào)整充實專職法制崗位,指定專人負(fù)責(zé)法治、普法宣傳教育以及規(guī)范性文件起草工作,更好地指導(dǎo)協(xié)調(diào)各有關(guān)科室開展法治宣傳教育和依法治理工作。
三是著力夯實國資國企系統(tǒng)的法治基礎(chǔ)。我辦制定出臺《關(guān)于印發(fā)<2023年縣國資辦普法依法治理工作要點>的通知》(東國資〔2023〕4號)、《全縣國有企業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動的通知》(東國資〔2023〕8號)、《關(guān)于召開開全縣國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議的通知》(東國資〔2023〕13號)等文件,嚴(yán)格按照縣有關(guān)要求,夯實國資國企系統(tǒng)的法治基礎(chǔ),結(jié)合工作實際情況,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,注重發(fā)揮法治在優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的積極作用,凝聚推進(jìn)法治政府建設(shè)的強(qiáng)大合力。
三、法治政府建設(shè)存在的主要不足及原因
2023年,如東縣國資辦法治政府建設(shè)取得了積極成效,但還存在一些不足,主要表現(xiàn)在:一是學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想還需進(jìn)一步深入,機(jī)關(guān)人員法治意識和法律素養(yǎng)仍需提升,運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力還需加強(qiáng);二是國有企業(yè)法治建設(shè)總體還不平衡,依法合規(guī)經(jīng)營意識需要進(jìn)一步鞏固,法律人才隊伍建設(shè)和培養(yǎng)需要進(jìn)一步加強(qiáng);三是指導(dǎo)推動縣屬國有企業(yè)法治建設(shè)力度還不夠,普法活動的活動形式有待進(jìn)一步豐富,活動力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。出現(xiàn)以上不足的主要原因是法治建設(shè)還不夠,今后我辦將結(jié)合自身工作特點,進(jìn)一步加大法治建設(shè)工作力度,扎實開展好法治建設(shè)各項工作。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2024年,如東縣國資辦將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),持續(xù)落實法治政府建設(shè)各項要求,重點做好以下工作:
一是加強(qiáng)系統(tǒng)學(xué)習(xí),強(qiáng)化法治思維。堅持組織國資辦全體人員集中學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想重要論述;堅持按照中央、省、市、縣法治政府建設(shè)有關(guān)文件要求開展工作,提高依法治企水平;不定期開展干部職工普法宣傳教育活動,依托最新法律法規(guī)頒布的時間節(jié)點,興起縣國資系統(tǒng)學(xué)法熱潮,提高學(xué)法用法的積極性、自覺性、主動性。
二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)法治建設(shè)。落實法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),全面提高機(jī)關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法,認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署,組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會法治建設(shè)的各項要求,自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。
三是突出機(jī)制完善,加強(qiáng)能力建設(shè)。強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部風(fēng)控、合規(guī)、內(nèi)審三項制度建設(shè),強(qiáng)化各層級的規(guī)范化管理。加強(qiáng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)綜合管理工作,對照要求加強(qiáng)對國有企業(yè)對外投資、融資、隱性債務(wù)化解、經(jīng)營性債務(wù)管理,規(guī)范國有企業(yè)投融行為,壓降融資成本,有效化解風(fēng)險。推進(jìn)間隙性資金優(yōu)化管理,通過形成市場化標(biāo)杠利率,倒逼企業(yè)提高資金效益。強(qiáng)化國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)事中事后檢查的隊伍能力建設(shè),及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)決策,及時發(fā)現(xiàn)和處置種類風(fēng)險,確保制度運(yùn)行規(guī)范有力、監(jiān)督管理科學(xué)有效,推動各項工作機(jī)制高效運(yùn)行,不斷增強(qiáng)國有企業(yè)運(yùn)營和發(fā)展的規(guī)范性、實效性。
四是有效識別風(fēng)險,優(yōu)化資本布局。在確保風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上,認(rèn)真落實國有企業(yè)大額資金在線監(jiān)管要求,推進(jìn)國資監(jiān)管信息化,實時掌握國有企業(yè)大額資金的進(jìn)、出、存情況,實時掌握國有企業(yè)有息負(fù)債、資產(chǎn)負(fù)債、資金周轉(zhuǎn)的有關(guān)情況,及時分析研判,及時監(jiān)督管理,及時識別和防范風(fēng)險。通過增加標(biāo)債、增加各類資本證券化、有序壓降非標(biāo),有序優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、壓降融資成本,切實督促國有企業(yè)落實防范重大風(fēng)險的主體責(zé)任,切實承擔(dān)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)防范重大風(fēng)險的政治責(zé)任。