一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）加強領導。成立由局長任組長，各分管領導任副組長，相關科室主要負責同志為成員的“如東縣教育體育系統普法與依法治教工作領導小組”，負責全縣教體系統普法與依法治教工作的部署落實、統籌協調、督促檢查，強化對依法行政、依法治教、依法治校工作的組織領導。領導小組辦公室設在局安穩(wěn)（法規(guī)）科。同時局黨建辦著重牽頭強化機關干部作風建設，強化黨風黨紀教育整頓，局人事與師資科著重牽頭對局機關人員進行管理、測評和考核，局監(jiān)督與審計科著重牽頭強化機關人員行風建設和受理督辦黨風廉政和行風方面的信訪投訴，局安全穩(wěn)定科（行政法規(guī)科）著重牽頭開展法律法規(guī)培訓和執(zhí)法行為監(jiān)督。另外，我局還建立了14個教育督導組，由局各分管領導擔任組長，各科室負責人、機關干部擔任成員，每學期初及重大政策貫徹落實階段，14個督導組都要深入到各學校幼兒園對依法辦學、收費管理、常規(guī)管理、教育教學、后勤管理、校園安全、黨風廉政建設、法治建設等方面進行調研督導。
（二）推進法治。開展“厚植為民情懷，提高執(zhí)法水平”主題教育“回頭看”，推進整改，通過加強機關執(zhí)法人員習近平法治思想和法律法規(guī)黨規(guī)黨紀學習，進一步強化了執(zhí)法人員法治意識，提高了執(zhí)法人員對依法行政工作的認識。我們還通過全縣教體系統會議、局黨工委會議，以及多個層級會議，層層組織機關和學校宣傳貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨中央依法治國的基本方略，以及法律法規(guī)和方針政策。推行行政執(zhí)法公示制度，我局行政執(zhí)法主體、權限、依據、程序等信息已按縣行政審批局及縣司法局要求，在互聯網+政務服務一體化平臺上做好政務服務事項清單及權責清單公示，在我局“門戶網站”上對行政許可等息進行公示。完善執(zhí)法機制制度，已制定了行政執(zhí)法“三項制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）、行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法文書樣式、行政執(zhí)法音像記錄設備的配備、使用、管理和監(jiān)督辦法等相關執(zhí)法制度。注重加強對執(zhí)法對象的行政指導，通過勸告、提醒、說服、警示、免罰輕罰等柔性方式，減低執(zhí)法成本，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法隊伍建設，目前，我局有32人領有全國執(zhí)法證，沒有執(zhí)法輔助人員，執(zhí)法人員每年都接受相關執(zhí)法培訓。
（三）化解矛盾。構建隱患整治與矛盾化解機制，建立了縣委政法、公安和教育部門聯動機制，縣公安局和縣教育體育局定期分析會商校園安全風險形勢，縣公安局及時通報輿情風險，縣教育體育局組織各學校全面開展安全隱患排查整治行動，組織局督導組開展安全督導，對發(fā)現的隱患落實督辦交辦，有力推動各類安全隱患及時整改到位。深化學校平安法治教育。如東縣重視學生安全法治教育，統籌縣相關部門開展安全法治知識進校園活動，聘請178名法治副校長到學校開展安全法治教育活動，依托南通市學生安全教育平臺開展線上安全專題教育，聯合縣相關部門常態(tài)化開展交通安全、防電信詐騙、消防安全、防校園欺凌、用電安全、防溺水等安全教育，確保學生安全教育“四落實”。
（四）推動普法。推動習近平法治思想融入中小學教育，推動法治教育進課堂，強化學校法學苑的建設。統籌推進“八五”普法活動，開展機關工作人員“學法、用法”，落實“誰執(zhí)法、誰普法”，推動法治宣傳進社區(qū)、進網格。推進學校法治文化基地建設，發(fā)揮“法治副校長”在“防校園欺凌”“防電信詐騙”掃黑除惡“禁毒”等宣傳中的作用，開展市文化基地和全國“依法治校示范校”創(chuàng)建工作。1月和6月分二次開展了反邪教主題教育；3月份開始在全縣中小學開展市學校法治文化基地建設創(chuàng)建工作。3月份至8月份對全縣學校幼兒園的章程重新進行了修訂和備案。5月份開展了全縣全縣青少年法治宣傳周活動。期間組織收看了青少年法治教育宣傳片和開展了相關活動，并和縣法宣辦開展了沿海鎮(zhèn)區(qū)青少年健康成長法治保障主題活動。6月份起對組織開展“學憲法講憲法”活動進行了部署,在9月份市教育局舉辦的“學憲法講憲法”演講決賽中，我縣有2人獲得特等獎，7人獲一等獎，6人獲二等獎，在省舉辦的“學憲法講憲法”決賽中，1人獲特等獎、1人獲一等獎；在全國總決賽中1人獲二等獎。7月份起在全縣開展了反詐防詐專題活動，評選10所“無詐校園”示范校。7月份對法治副校長一學年來工作情況進行評價，督促法治副校長到校正常開展活動，全縣大部分學校幼兒園在9月份邀請法治副校長到校開展了法治副校長秋季開學第一課。9月份組織了全縣以“童聲里的法治”優(yōu)秀少年兒童法治誦讀作品的征集和評選工作，推薦180篇優(yōu)秀作品參與市級評選。開展了“全國依法治校示范?！眱?yōu)秀案例的征集和評選工作，推薦11篇作品參與市評選。11月份組織開展了在全縣中小學家長中開展平安法治如東建設滿意度測評工作，同時，在中小學和如東中專中開展了平安法治如東建設征文工作，擬評選出一等獎70名、二等獎14名、三等獎210，優(yōu)秀輔導獎10名，優(yōu)秀組織獎10名。
二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
縣委教育工委書記、局黨組書記、局長姜寧兵高度重視法治建設工作，通過召開全縣教體系統行政干部會議、局黨工委會議，局辦公會議，以及其他多個層級會議，落實部署上級法治建設工作要求，同時還就法治建設召開了問題整改專題會議，局領導班子成員、各科室負責人參加，對法治建設方面存在的問題，推動制訂整改方案，并提出意見和要求。在整改過程中，通過機關作風建設、干部調整、推動問題整改等相關會議上指出存在問題，要求進一步把相關問題整改落實到位。組織縣委教育工委理論學習中心組不定期開展學法活動，及時學習貫徹依法治國相關法律法規(guī)、《中華人民共和國憲法》，學習傳達黨的重要會議精神，加強對依法決策、依法治理、規(guī)范執(zhí)法、“放管服”改革、示范創(chuàng)建等方面工作的部署。在每半年一次的教育行政干部會議上，局主要領導都要就中央和省市縣重大法治決策部署進行宣傳落實，部署教育系統廣大干部結合工作實際加以貫徹落實，在工作中努力做到嚴格依法決策，依法治教，依法治校，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。每年都研究制定《法治建設工作計劃》，對全系統法治建設作出具體安排。每年對學校辦學水平的評估、對教育行政干部的考核，都將學校法治建設工作列入重要的評估考核內容。
三、存在不足和原因
法治建設雖然取得了一定的成績，但實際工作中還存在一些問題不足。
1.在行政執(zhí)法方面。目前教育行政執(zhí)法還面臨著一些困難和問題。一是教育行政執(zhí)法機構不健全。與公安、城管、市場監(jiān)督管理、文化廣電旅游、交通、衛(wèi)生、物價、環(huán)保等部門建立了比較健全的執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍的部門相比，教育執(zhí)法機構相對空缺，隊伍建設不足。比如，對于查處社會上眾多的民辦非法辦學機構，教育行政部門感到力量不夠。二是目前教育管理部門使用行政管理手段多，法治手段用得少。對于普遍使用行政執(zhí)法手段和法定程序落實各類教育法律法規(guī)，普遍執(zhí)行力度不夠。按照《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國教師法》等教育法律法規(guī)執(zhí)法的案例還不多，法院受理的案件更少。三是有些執(zhí)法還存在程序意識缺乏的情況，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政意識還需進一步加強。雖然目前教育法律法規(guī)貫徹情況總體比較好，教育發(fā)展的勢頭和取得的成效人民群眾基本是滿意的，但也有一些學校還存在著違背教育教學規(guī)律，損害師生權益的行為，監(jiān)督執(zhí)法力度還跟不上。教育法律法規(guī)的許多有關受教育權利的實體規(guī)定由于缺乏程序法的保護，因而缺乏可訴性，使當事人在教育上的合法權益難以得到有效的法律保護。四是教育涉及方方面面的利益，教育糾紛性質的多元化與糾紛利益主體的多樣性迫切需要有多元化的法律救濟途徑。但是，目前教育法律救濟渠道和運行機制不暢、法律救濟制度不健全、救濟體系不完善，部分教師學生合法權益得不到應有的保護，弱化了教育法律的實效性。五是教育執(zhí)法職責不清。表現在教育法律、法規(guī)規(guī)定不夠明確具體，且沒有制定相應的實施細則或辦法。有些要多部門聯合執(zhí)法，但各自職責、權限、程序并不非常明確。
2.在貫徹落實法治決策部署方面。一是對習近平法治思想學習領會還不夠全面深刻；二是對《義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律的學習還不夠深入，執(zhí)法人員對法律知識掌握不夠全面，一定程度上影響了教育行政執(zhí)法水平提升；三是教育行政執(zhí)法力度還有不足，還存在重管理輕執(zhí)法思想；四是“誰執(zhí)法、誰普法”“誰管理、誰普法”“誰服務、誰普法”的責任制落實還不平衡；五是執(zhí)法人員遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維還沒有完全確立，還習慣于傳統思維，憑經驗辦事；六是在“放管服”改革中，還沒有設立教育行政服務綜合窗口，局機關的對外行政服務還沒有形成統一管理，行政許可等權力事項分散在各相關科室。如：學籍管理分散在教育科和成職教辦，教師資格認定在人事與師資科，高危體育項目（游泳館等）許可、體育類培訓機構審批在體育科；七是在落實行政執(zhí)法制度方面，已經制訂了本系統的行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等三項制度，但在實際工作中三項制度還沒有得到很好的落實，制度落實相關的配套還不夠完善，如法制審核機構隊伍能力素質還與教體行政執(zhí)法實際需要不相適應。
3.機關行政執(zhí)法作風建設方面。我局高度重視作風建設，筑牢“以人民為中心”的思想根基，厚植為民情懷，提高宗旨意識，切實樹立行政執(zhí)法機關隊伍良好形象，未發(fā)現管理松散、紀律松弛和袒護、包庇執(zhí)法人員違法違紀等問題，群眾認可度較高。但是踐行“以人民為中心”的執(zhí)法理念仍不夠牢靠，服務意識有待進一步持續(xù)強化，在行政執(zhí)法中面對群眾不合理訴求，有時表現脾氣比較急，缺乏普法的耐心細致；局機關對執(zhí)法隊伍管理的規(guī)范化建設還有待進一步提升，對執(zhí)法人員紀律、作風的優(yōu)化仍有較大提升空間。
四、下一年度推進法治政府建設的主要安排
下階段，我局將進一步深入整改問題，查找存在問題，進一步落實相關執(zhí)法科室的主體責任。及時糾正執(zhí)法主體沒有盡職盡責的行為，杜絕執(zhí)法不規(guī)范的現象，對推進不力的責任人進行談話提醒直至問責，切實做到既文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法，又按照法律法規(guī)嚴格執(zhí)法。
進一步學習和嚴格執(zhí)行《行政處罰法》及行政執(zhí)法“三項制度”等法律法規(guī)規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)范填寫執(zhí)法文書，并明確各執(zhí)法科室1名具體材料審核人員及執(zhí)法臺賬、執(zhí)法案卷保管人員，購齊配足執(zhí)法裝備，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化程度。
嚴格落實教體系統信訪穩(wěn)定和矛盾糾紛化解工作。明確主體責任和監(jiān)督責任，對發(fā)生重大責任事故的責任單位和責任人一票否決。推進依法科學民主決策，健全重大行政決策工作機制和程序規(guī)范，加強調查研究，對事關教育發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大決策事項，認真開展聽取公眾意見、召開聽證會、專家論證和風險研判，進一步推進行政決策科學化、民主化、法治化。