| 索引號： | 014231870/2020-00003 | 分類： | 財(cái)政、金融、審計(jì)\其他 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 如東縣審計(jì)局 | 文號： | 無〔〕號 | ||
| 成文日期： | 2020-03-19 | 發(fā)布日期： | 2020-03-19 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 省公安廳：《江蘇省道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》解讀 | ||||
原文鏈接:http://www.js.gov.cn/art/2019/9/23/art_64797_8718025.html
2019年8月16日，省政府第38次常務(wù)會議審議通過了《江蘇省道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》（以下簡稱《責(zé)任制規(guī)定》），2019年9月8日，省政府辦公廳以蘇政辦發(fā)﹝2019﹞73號發(fā)布，自2019年10月7日起施行。
一、《責(zé)任制規(guī)定》出臺的必要性和重要意義？
道路交通安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民群眾對道路交通安全的要求越來越高，政府及職能部門的安全監(jiān)管責(zé)任越來越大，道路交通安全工作遇到許多亟待解決的新情況、新問題，有的地方政府和有關(guān)職能部門監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格，一些企業(yè)單位交通安全主體責(zé)任不落實(shí)，交通事故隱患突出。而2003年實(shí)施的《江蘇省道路交通安全管理責(zé)任制規(guī)定》的一些內(nèi)容已很難適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢和道路交通安全管理工作的需要，亟需修訂完善。近年來，國家先后出臺了一系列法律、法規(guī)和文件，明確提出以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，推進(jìn)交通安全社會治理創(chuàng)新，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、全社會共同參與的交通安全治理體系。2018年9月25日，省政府召開全省道路交通安全電視電話會議，要求推動建立職責(zé)明晰的交通安全責(zé)任體系，明確黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)單位主體責(zé)任，形成齊抓共管、職責(zé)共擔(dān)的工作格局。
《責(zé)任制規(guī)定》的通過，對預(yù)防和減少道路交通事故，保障道路安全、有序、暢通，充分發(fā)揮地方各級人民政府在道路交通安全管理方面的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，健全道路交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善道路交通安全社會化管理格局，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的社會意義。
二、《責(zé)任制規(guī)定》的特點(diǎn)和內(nèi)容是什么？
《責(zé)任制規(guī)定》以現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為依據(jù)，體現(xiàn)較強(qiáng)的合法性和權(quán)威性；從完善主體責(zé)任范圍、明晰部門和單位職責(zé)、強(qiáng)化源頭監(jiān)管、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面入手，健全和完善道路交通安全社會化管理機(jī)制，體現(xiàn)較強(qiáng)的系統(tǒng)性和全面性；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞責(zé)任落實(shí)這一主題，吸收借鑒實(shí)踐中成熟、成功的經(jīng)驗(yàn)、做法，體現(xiàn)較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。
《責(zé)任制規(guī)定》分為總則、政府職責(zé)、部門（機(jī)關(guān)）職責(zé)、單位職責(zé)、責(zé)任落實(shí)、責(zé)任追究、附則，共7章61條。《責(zé)任制規(guī)定》以現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，結(jié)合我省道路交通安全管理實(shí)際，按照權(quán)責(zé)一致的原則，以推動建立職責(zé)明晰的交通安全責(zé)任體系為目標(biāo)，以落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)單位主體責(zé)任為抓手，以解決影響和制約道路交通安全的基礎(chǔ)性、源頭性、根本性問題為根本目的，健全和完善了道路交通安全責(zé)任體系、全鏈條治理模式和責(zé)任追究機(jī)制，與道路交通安全法律法規(guī)規(guī)章共同構(gòu)成了我省道路交通安全管理工作的法律保障體系。
三、《責(zé)任制規(guī)定》明確的道路交通安全管理的原則是什么？
道路交通安全工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、全社會共同參與，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
四、《責(zé)任制規(guī)定》的責(zé)任是如何劃分的？
道路交通安全責(zé)任包括政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和單位主體責(zé)任。
五、《責(zé)任制規(guī)定》的責(zé)任主體包括哪些？
一是地方人民政府，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；二是公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理、交通、住建、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、教育、城市管理、衛(wèi)生健康、銀保監(jiān)、生態(tài)環(huán)境、工信、財(cái)政、文化旅游等15個職能部門；三是道路及交通設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)、管理單位，車輛所有和管理單位，車輛生產(chǎn)、銷售、改裝、維修、報(bào)廢回收單位，機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試單位以及其他相關(guān)部門和單位。四是報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門和單位。
六、《責(zé)任制規(guī)定》的直接責(zé)任人員是哪些？
《責(zé)任制規(guī)定》中道路交通安全責(zé)任的直接責(zé)任人員包括政府有關(guān)部門負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、管理、審批、監(jiān)督職責(zé)以及對事故發(fā)生直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，車輛、駕駛?cè)怂鶎賳挝?，道路及交通設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)、管理單位，車輛生產(chǎn)、銷售、改裝、維修、報(bào)廢回收企業(yè)（經(jīng)營者），客貨運(yùn)場站等沒有按照規(guī)定履行職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督檢查不力，或者違反法律法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任人員。
七、道路交通安全責(zé)任制通過什么機(jī)制貫徹落實(shí)？
一是地方人民政府對職能部門和下一級人民政府貫徹執(zhí)行道路交通安全責(zé)任制的監(jiān)督考核機(jī)制。二是職能部門對主管范圍內(nèi)的相關(guān)單位落實(shí)道路交通安全責(zé)任制的監(jiān)管機(jī)制。三是發(fā)生道路交通事故后，依法啟動落實(shí)道路交通安全責(zé)任追究機(jī)制。
八、《責(zé)任制規(guī)定》對落實(shí)源頭治理規(guī)定了哪些具體措施？
一是針對道路交通參與者安全意識淡薄，交通安全宣傳教育力度弱化的現(xiàn)狀，規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施道路交通安全宣傳教育計(jì)劃，加大宣傳投入，督促各部門和單位積極履行宣傳教育責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)交通安全宣傳教育社會化、制度化、常態(tài)化，提高公民的道路交通安全意識、文明意識和法治意識。規(guī)定了報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路交通安全公益宣傳；二是針對道路及設(shè)施、車輛、駕駛?cè)说冉煌ò踩A(chǔ)要素隱患突出的問題，規(guī)定了涉及道路交通安全全鏈條的道路及交通設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)、管理單位，車輛所有和管理單位，車輛生產(chǎn)、銷售、改裝、維修、報(bào)廢回收單位，機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試單位以及其他相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)落實(shí)道路交通安全責(zé)任制，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。三是針對政府職能部門源頭監(jiān)管不到位、安全隱患整改不到位的問題，規(guī)定了各職能部門應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全條件和程序，對車輛制造、機(jī)動車注冊登記、駕駛?cè)丝己税l(fā)證、營運(yùn)證配發(fā)、經(jīng)營許可審核、道路交通設(shè)施設(shè)置等事項(xiàng)進(jìn)行審查批準(zhǔn)或驗(yàn)收。對不符合條件的，不得批準(zhǔn)或者通過驗(yàn)收。規(guī)定對道路交通安全隱患和交通安全管理中存在的突出問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)，及時整改或處理。整改的情況應(yīng)當(dāng)記錄，作為檢查交通安全管理責(zé)任制落實(shí)情況和發(fā)生重特大道路交通事故調(diào)查處理的依據(jù)。
九、縣級以上地方人民政府履行哪些道路交通安全工作職責(zé)？
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)道路交通安全工作，建立相關(guān)部門、單位組成的道路交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，督促各有關(guān)部門落實(shí)道路交通安全責(zé)任制，組織有關(guān)部門落實(shí)事故預(yù)防措施，制定道路交通事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（二）制定道路交通安全管理規(guī)劃并組織實(shí)施，定期組織評價(jià)交通安全狀況，保障道路交通安全工作經(jīng)費(fèi)，保障道路交通安全工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。
（三）制定并組織實(shí)施道路交通安全宣傳教育計(jì)劃，加大宣傳投入，督促各部門和單位積極履行宣傳責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)交通安全宣傳教育社會化、制度化、常態(tài)化，提高公民的道路交通安全意識、文明意識和法治意識。
（四）組織有關(guān)部門制定城市道路交通安全管理規(guī)劃，確定工作目標(biāo)，制定實(shí)施方案。組織有關(guān)部門對城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評價(jià)。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展,積極扶持發(fā)展農(nóng)村公共交通，拓展延伸農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)的覆蓋范圍，保障農(nóng)村群眾安全、便捷出行。
（六）建立健全農(nóng)村道路交通安全組織體系，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)安全監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管控。
（七）定期組織開展交通安全檢查，建立并落實(shí)交通安全隱患排查治理工作機(jī)制。
（八）依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)。合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。對難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當(dāng)保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。
（九）發(fā)生事故后應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案立即組織應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門趕赴現(xiàn)場，實(shí)施緊急救援。造成重大人員傷亡的，事故發(fā)生地縣級以上人民政府負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場指揮救援，組織善后處理工作。
（十）根據(jù)城市規(guī)劃和大氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃等要求，確定禁止高排放機(jī)動車行駛的區(qū)域、時段，設(shè)置禁止行駛標(biāo)志和高排放機(jī)動車自動識別系統(tǒng)。
（十一）建立健全獎懲機(jī)制，對道路交通安全工作成績突出的單位和個人應(yīng)當(dāng)給予表彰；對不履行職責(zé)或履行職責(zé)不力的部門、單位主管人員以及其他責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。