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局機關各科室、各直屬單位：

《如東縣文化廣電和旅游局政府采購管理辦法（試行）》已經(jīng)

局黨組會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位貫徹執(zhí)行。

附件：如東縣文化廣電和旅游局政府采購管理辦法（試行）

如東縣文化廣電和旅游局

2023 年 2 月 24 日

抄送：縣財政局、縣紀委監(jiān)委派駐第六紀檢監(jiān)察組

如東縣文化廣電和旅游局辦公室 2023 年 2 月 24 日印發(fā)

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如東縣文化廣電和旅游局政府采購管理辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《采

購法》）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》《（以下簡稱《實

施條例》）、《如東縣政府采購管理辦法》、《如東縣深化政府采購

制度改革實施細則》、《如東縣縣級政府分散采購管理辦法》、《如

東縣縣級網(wǎng)上商城政府采購管理辦法》、《關于啟用政府采購管理

系統(tǒng)的通知》及其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我縣文廣旅系

統(tǒng)實際，特制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于局機關、局屬事業(yè)單位使用財政性資

金、采購預算金額達到政府采購起點金額（含）以上，或必須實

行政府采購的貨物、服務和工程的政府采購活動。

第三條 政府采購遵循的原則是：公開透明，公平競爭，公

正誠信原則；政府采購的總體要求是：采購價格更低，采購效率

更高，采購質(zhì)量更優(yōu)。局機關政府采購活動由局統(tǒng)一組織，局屬

事業(yè)單位政府采購活動經(jīng)批準后由事業(yè)單位自行組織。

第四條 采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會

公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府

采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學合理確定采購需求。采購人

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不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關

的其他商品、服務。

第二章 采購機制建設

第五條 局成立政府采購工作領導小組，組長由局長擔任，

紀檢監(jiān)察組組長、班子成員擔任副組長，成員由局辦公室、機關

各業(yè)務科室、各直屬單位負責人等相關人員組成。領導小組下設

辦公室（以下簡稱局采購辦），局采購辦設在局辦公室。局屬事

業(yè)單位按規(guī)定建立政府采購工作組。

局政府采購工作領導小組主要職責：貫徹上級關于政府采

購的各項政策、規(guī)定，制定完善局政府采購管理辦法；督導、檢

查局政府采購工作開展情況，健全內(nèi)控機制，確保各項規(guī)定和制

度的有效落實；履行政府采購活動的主體責任和監(jiān)督管理責任。

局采購辦主要職責：負責制定完善政府采購操作流程，提議

確定政府采購方式；辦理政府采購項目的申報審批手續(xù)；組織實

施政府采購工作。

采購單位主要職責：具體組織實施本單位政府采購工作。

第六條 局成立政府采購監(jiān)督員制度，由局各科室相關人員

組成監(jiān)督員隊伍，對局政府采購活動和參與采購活動的工作人員

實施監(jiān)督檢查。涉及重大政府采購項目邀請縣紀委監(jiān)委派駐紀檢

監(jiān)察組進行監(jiān)督。

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第七條 采購人須嚴格貫徹落實省市縣“三重一大”決策制

度和《如東縣大額財政資金使用管理辦法（試行）》。從采購項

目確立時，采購金額達 1 萬元（含）以上的，采購人應先向局采

購辦提交《縣文廣旅局采購申請單》，確認局采購辦相關意見建

議后，其分管領導將采購項目作為“三重一大”事項提交黨組會

討論，同時討論確定采購方式。采購項目正式申報時，采購人須

憑《縣文廣旅局采購申請單》、采購項目的黨組會議記錄復印件，

一并提交申報。

第三章 采購形式及標準

第八條 政府采購有集中采購和分散采購兩種形式。

第九條 集中采購執(zhí)行全省統(tǒng)一的政府集中采購目錄（詳見

附件）。政府采購限額標準（以下簡稱限額標準）：貨物和服務限

額標準為 30 萬元（含），工程項目限額標準為 60 萬元（含）。公

開招標數(shù)額標準：貨物、服務和工程項目的公開招標數(shù)額標準均

為 400 萬元（含)。400 萬元以上的工程項目適用招標投標法，

不適用政府采購法。

（一）納入政府集中采購目錄內(nèi)屬集中采購機構采購的項目

應當委托縣公共資源交易中心實行集中采購。對技術復雜、專業(yè)

性強、操作難度大的采購項目，經(jīng)縣財政局政府采購管理科批準

后，由局采購辦自行組織采購或委托具有政府采購代理資格的代

理機構組織采購(即分散采購)。- 5 -

（二）集中采購目錄以外、采購限額標準（單項或批量 30

萬元〈含〉以上）的貨物類、服務類項目或 30 萬元（含）至 400

萬元（不含）的工程類項目，經(jīng)縣財政局政府采購管理科批準后，

由局采購辦自行組織采購或委托具有政府采購代理資格的代理

機構組織采購（即分散采購）。

（三）有下列情形之一，采購項目雖在集中采購目錄以內(nèi)，

但無法實施集中采購的，可采取分散采購形式組織采購。

①上級主管部門有明確規(guī)定需另行組織采購的項目（必須

提供有關證明文件）；

②縣級以上（含縣級）領導部門下達的行政性指令或處理

突發(fā)事件必須限期完成或按正常程序采購不能滿足用戶需要的

項目；

③ 屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求且采購來源單一的項

目；

④ 其他由采購人申報且經(jīng)縣財政監(jiān)督管理部門批準的特

殊采購項目。

第四章 采購方式

第十條 政府采購應按照《采購法》、《實施條例》規(guī)定的采

購方式進行。即公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、

單一來源采購、詢價和政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方

式。對項目預算金額達到公開招標數(shù)額標準（400 萬元（含）以

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上的貨物、服務項目和工程類項目）的采購項目，應當進如東縣

交易中心采用公開招標采購方式組織采購。因特殊情況需要采取

公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前依法履行審

批程序。采購人應填寫《政府采購方式變更申請表》，經(jīng)縣財政

局采購科批準同意后，方可組織實施。采購人不得將應當以公開

招標方式采購的項目化整為零，或者以其他方式規(guī)避公開招標。

除采用單一來源采購方式以外，采購人采購貨物、工程和服

務時，不得指定貨物及其組成部件的品牌和服務、工程的供應商，

不得規(guī)定含有傾向性或者排斥潛在供應商的特定條件。

（一）公開招標采購方式適用情況：在公開招標數(shù)額標準以

上的貨物和服務的采購項目。對公開招標數(shù)額標準以下的采購項

目，采購人或采購代理機構（以下統(tǒng)稱“招標采購單位”）可以

根據(jù)實際情況按規(guī)定采用其它采購方式。

采用公開招標方式，應公開發(fā)布招標公告，邀請符合條件的

供應商公平參加投標。評標工作由招標采購單位負責組織，具體

評標事務由招標采購人依法組建的評標委員會負責。評標委員會

由采購人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應

當為 5 人以上的單數(shù)。其中，技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于

成員總數(shù)的三分之二。

采購項目符合財政部第 87 號令第四十七條第二款規(guī)定情形

之一的，評標委員會成員人數(shù)應當為 7 人以上單數(shù)。

- 7 -

（二）邀請招標采購方式適用情況（符合下列情形之一）：

①采購的貨物或者服務項目，由于具有特殊性，只能從有限范圍

的供應商處采購的；②采用公開招標方式的費用占政府采購項目

總價值的比重過大的。

采用邀請招標方式的，招標采購單位應按財政部第 87 號令

第十四條規(guī)定的方式產(chǎn)生符合資格條件的供應商名單，并從中隨

機抽取 3 家以上供應商向其發(fā)出投標邀請書。評標工作由招標采

購人負責組織，具體評標事務由招標采購人或采購代理機構依法

組建的評標委員會負責。評標委員會成員人數(shù)應當為 3 人及以上

單數(shù)。

（三）競爭性談判采購方式適用情況（符合下列情形之一）：

①招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能

成立的；②技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體

要求的；③非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用

招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；④因藝術品采購、專利、

專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計

算出價格總額的。

采用競爭性談判方式，應成立談判小組。就有關采購事項，

如價格、技術規(guī)格、設計方案、服務要求等，與符合相應資格條

件的不少于３家的供應商進行談判。談判小組由３人及以上的單

數(shù)組成。- 8 -

（四）競爭性磋商適用情況（符合下列情形之一）：①政府

購買服務項目；②技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或

者具體要求的；③因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時

間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；④市

場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；

⑤按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目

以外的工程建設項目。

（五）單一來源采購方式適用情況（符合下列情形之一）：

①只能從唯一供應商處采購的；②發(fā)生了不可預見的緊急情況不

能從其他供應商處采購的；③必須保證原有采購項目一致性或者

服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額

不超過原合同采購金額百分之十的。

擬采用單一來源采購的，須先行組織專家論證，并在政府采

購網(wǎng)公示 5 個工作日無異議后，填寫《單一來源采購審批表》。

采購人與供應商應當遵循政府采購有關規(guī)定的原則，在保證采購

項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。

（六）詢價采購方式主要適用情況：采購的貨物規(guī)格、標準

統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。

采用詢價采購方式，應成立詢價小組。詢價小組由３人及以

上的單數(shù)組成。

（七）續(xù)簽采購、跟標采購需提交續(xù)簽申請說明、黨組會紀

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要、原招標公告、中標通知書、原合同等相關材料。

續(xù)簽采購項目如年度間連續(xù)性較強的物業(yè)管理、設備（軟件）

維修維護、網(wǎng)絡線路租賃等項目，合同期滿后，在供應商承諾政

策性增資以外不增加服務費用的前提下，如雙方愿意，由采購人

申請，并經(jīng)批準后可續(xù)簽合同。

跟標采購方式：①項目時間需求緊急；②項目采購需求與被

跟標項目完全一致；③被跟標項目合同簽訂日期原則上要在跟標

項目申請之日前六個月內(nèi)，且市場價格變化幅度不大。跟標采購

方式經(jīng)批準后，采購人可以直接與被跟標項目供應商按照被跟標

項目合同及原招標文件的實質(zhì)性條款結合采購項目實際進行談

判，并簽定政府采購供需合同。

（八）網(wǎng)上商城采購：凡納入網(wǎng)上商城采購目錄、單項或

批量 30 萬元（不含）以下貨物，實行網(wǎng)上商城采購，其中：采

購預算 10 萬元（不含）以下的可選擇直接采購或詢價采購、采

購預算 10 萬元-20 萬元（不含）的應選擇詢價采購、20 萬元-30

萬元（不含）的應選擇竟價采購。

第五章 采購程序

第十一條 政府采購履行以下程序：

（一）編制政府采購項目方案，包括采購預算、采購方式、

實施計劃等；（二）提出采購方案，填報《如東縣文廣旅局采購

申請單》；（三）三重一大采購事項提交黨組會討論，確定資金金

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額、采購方式等相關內(nèi)容；變更資金金額、采購方式等相關內(nèi)容

的，需重新提交黨組會討論通過；（四）向局采購辦提交黨組會

會議記錄及《如東縣文廣旅局采購申請單》，協(xié)同在財政系統(tǒng)履

行報批手續(xù)；（五）組織采購，確定中標單位后簽訂采購合同；

（六）組織驗收；（七）固定資產(chǎn)登記；（八）辦理資金結算支

付；（九）對政府采購資料進行歸檔和管理。

第十二條 采購人按規(guī)定要求自行組織采購。采購人不具備

編制招標文件和組織招標能力的，可委托采購代理機構代理采購。

采購人委托代理機構采購的，明確具體委托事宜。采購代理機構

應當在采購人委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動。

第十三條 采購人應按規(guī)定做好采購項目公告、中標結果公

告、合同公示等信息公開工作，主動接受社會監(jiān)督。凡單項或批

量預算金額 5 萬元（含）以上、30 萬元（不含）以下的項目,須

在“如東縣政府采購網(wǎng)上商城”發(fā)布項目招標采購公告和中標（成

交）結果公告及其他相關信息。凡單項或批量預算金額 30 萬元

（含）以上的項目須提前在蘇采云系統(tǒng)發(fā)布意向公告，掛網(wǎng)時間

不少于 30 天；意向公告掛網(wǎng)結束后，在“南通市公共資源交易

網(wǎng)”發(fā)布項目招標采購公告和中標（成交）結果公告以及合同公

告。400 萬元以上的貨物、服務類項目需在蘇采云系統(tǒng)發(fā)布征詢

意見不少于 7 天。

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第六章 采購合同和履約驗收

第十四條 采購項目確定中標、成交供應商后，應當依法

簽訂政府采購書面合同。采購合同應當在規(guī)定的時間內(nèi)（30 個

工作日內(nèi)）由采購人與中標、成交供應商簽訂，合同簽訂前需報

分管領導審核，審核通過后方可簽訂。屬于技術復雜無法形成統(tǒng)

一意見的，需邀請有關專家參加評審，最終確定合同條款.也可

以根據(jù)具體組織形式委托相關集中采購機構與中標、成交供應商

簽訂。

第十五條 采購合同應當明確采購商品或接受服務的名稱、

數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、性能、價格（酬金）以及履行合同的時間、

地點、方式和違約責任等內(nèi)容。

第十六條 政府采購活動應嚴格執(zhí)行政府采購法及有關法

規(guī)制度規(guī)定，貫徹政府采購支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展

等政策，免收投標保證金，不得收取質(zhì)量保證金。

第十七條 采購人委托政府采購代理機構進行采購的，應當

簽訂委托代理協(xié)議，確定委托代理事項，約定采購人和采購代理

機構的權利和義務。

采購代理機構以采購人名義簽訂采購合同的，委托代理協(xié)議

作為采購合同附件。

第十八條 在政府采購合同履行過程中，采購人需追加與

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合同標的相同的貨物或者服務的，在不改變合同其他條款的前提

下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金

額不得超過原合同采購金額的百分之十。

第十九條 除經(jīng)政府采購合同的雙方當事人協(xié)商一致，已簽

合同不得擅自變更、中止或者終止。

第二十條 采購人應當及時按照政府采購合同規(guī)定的技術、

服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具《如東

縣政府采購項目驗收單》。

第二十一條 嚴格落實履約驗收責任。驗收合格的項目，應

當根據(jù)采購合同的約定及時向供應商支付采購資金，驗收不合格

的項目，應當依法及時處理。供應商在履約過程中有政府采購法

律法規(guī)規(guī)定的違法違規(guī)情形的，應及時報告縣政府采購管理科。

第七章 檔案建設

第二十二條 采購人應當建立政府采購檔案管理制度，真實、

全面地記錄政府采購活動情況。按照誰組織誰存檔的原則，對采

購活動中形成的采購資料檔案妥善保存，不得偽造、變更、隱匿

或者銷毀。采購文件的保存期限從該項采購結束之日起至少保存

十五年。

第八章 附 則

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第二十三條 本辦法由局采購領導小組負責解釋。本辦法如

與上級相關法律法規(guī)、規(guī)定不一致的，以上級相關法律法規(guī)、規(guī)

定為準。

第二十四條 本辦法自公布之日起試行。

附件：

1.如東縣文廣旅系統(tǒng)采購申請單

2.如東縣政府采購項目驗收單

3.政府采購項目方式變更申請表

4.詢價采購登記表

5.如東縣文化廣電和旅游局政府采購項目中標通知書

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附件 1. 如東縣文廣旅系統(tǒng)采購申請單

申請科室/單位： 年 月 日

品名（項目） 規(guī)格 單位 數(shù)量 估計單價 金額 備注

合計

項目簡介：

申請人：

采購方式：

○競爭性磋商 ○競爭性談判 ○公開招標 ○邀請招標 ○單一來源 ○詢價

○續(xù)簽合同 ○網(wǎng)上商城采購 ○跟單采購 ○協(xié)議采購 ○其他

審核意見

分管領導意見：

簽字： 年 月 日

局采購辦意見：

簽字： 年 月 日

注：若采購金額≥1 萬元，需提交黨組會討論通過。

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附件 2. 如東縣政府采購項目驗收單

采購人名稱

采購項目名稱

供應商名稱

供貨時間

驗收時間 驗收地點

驗收內(nèi)容

1. 品種

2. 型號

3. 規(guī)格

4. 數(shù)量

5. 質(zhì)量

6. 其他

采購人意見 合格 √ 基本合格 不合格

采購人代表簽字： 供應商簽字： 第三方代表簽字：

采購人（蓋章） 法定代表人簽字： 時間：- 16 -

附件 3. 政府采購項目方式變更申請表

申請科室/單位： 填報日期 年 月 日

原項目名稱

采購預算

（萬元）

原采購方式：

○競爭性磋商 ○競爭性談判 ○公開招標 ○邀請招標 ○單一來源 ○詢價

○續(xù)簽合同 ○網(wǎng)上商城采購 ○跟單采購 ○協(xié)議采購 ○其他

申請變更的

采購方式

○競爭性磋商 ○競爭性談判 ○詢價

○參照原采購方式繼續(xù)采購 ○現(xiàn)場詢價

采購方式

變更說明

例：因公開招標報名，應標的商家只有 2 家。且****項目到位時間較急，

故申請改變采購方式為 2 家競爭性談判。

或例：因報名和應標的商家只有 1 家。且****項目到位時間較急，故申

請改變采購方式為單一來源采購。

申請科室（單位）負責人簽字：

審批意見

分管領導意見：

簽字： 年 月 日

局采購辦意見：

簽字： 年 月 日

主要領導意見：

簽字： 年 月 日- 17 -

附件 4. 詢價采購登記表

單位名稱： 年 月 日

采購

品目

數(shù)量

詢價采

購原因 采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小

詢價采

購記錄

供應商名稱 報價（元）

1、

2、

3、

4、

5、

詢價

結果

成交供應商名稱 成交價

采購小組簽字：

監(jiān)督人員簽字：

分管領導簽字：- 18 -

附件 5.如東縣文化廣電和旅游局政府采購項目

中標通知書

（供應商名稱）

如東縣文化廣電和旅游局 （項目名稱）

項目采購，經(jīng)評委會評審，確定貴公司為成交供應商。

成交金額為：人民幣 萬元。

請貴公司在收到本通知書 日內(nèi)，前來簽訂采購合同。

采購人(蓋章) 項目負責人(簽字)：

年 月 日