| 索引號(hào)： | 014235812/2020-00013 | 分類： | 市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管\安全生產(chǎn)監(jiān)管 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 如東縣應(yīng)急管理局 | 文號(hào)： | 無(wú) | ||
| 成文日期： | 2020-01-02 | 發(fā)布日期： | 2020-01-02 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 政策解讀：《2020年安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作意見(jiàn)》 | ||||
為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全， 2020年1月，如東縣人民政府出臺(tái)了《縣政府關(guān)于印發(fā)2020年安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作意見(jiàn)的通知》（東政發(fā)【2020】2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《工作意見(jiàn)》），現(xiàn)由如東縣應(yīng)急管理局將有關(guān)政策解讀如下。
一、《工作意見(jiàn)》提出的背景
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神開局之年，是如東縣“安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治”年，做好安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要。當(dāng)前，雖然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但如東縣堅(jiān)持安全發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)不變，提出“兩提升、兩下降、三確?！笨偰繕?biāo)，即：提升本質(zhì)安全水平、提升應(yīng)急管理能力，持續(xù)控制事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，確保不發(fā)生較大以上事故，確保不發(fā)生社會(huì)影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的生產(chǎn)安全事故，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
二、《工作意見(jiàn)》提出的全年亮點(diǎn)工作
（一）筑牢安全發(fā)展理念，全面完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系
構(gòu)建以“知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)、問(wèn)責(zé)”為重點(diǎn)的“四責(zé)”體系，形成人人知責(zé)、認(rèn)真履責(zé)、個(gè)個(gè)盡責(zé)、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的責(zé)任制建設(shè)新格局。一是突出黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。二是突出屬地監(jiān)管責(zé)任。在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）試點(diǎn)實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化建設(shè)、宣傳教育、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急管理“五項(xiàng)基礎(chǔ)規(guī)范”為核心內(nèi)容，出臺(tái)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。三是突出部門監(jiān)管責(zé)任。制定安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)縣安委辦實(shí)體化運(yùn)作，持續(xù)完善“1+X”安委會(huì)運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)安委會(huì)作用，推動(dòng)各專業(yè)安委辦發(fā)揮牽頭職能作用，提高行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）工作的指導(dǎo)、督促。四是突出巡查問(wèn)責(zé)制度。按照《如東縣安全生產(chǎn)巡查辦法》，定期組織開展安全生產(chǎn)巡查，督促各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任。
（二）實(shí)施“五個(gè)一”工程，全面深化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
督促企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)“五個(gè)一”工程，通過(guò)打造企業(yè)一行一規(guī)、 一企一標(biāo)、一崗一責(zé)、一人一卡、一日一省，推動(dòng)安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)能力評(píng)估落實(shí)到位。
（三）堅(jiān)持強(qiáng)化源頭管控，全面構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)
加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控，既是防范和遏制事故發(fā)生的有效手段，又是加強(qiáng)事故預(yù)防和源頭治本的重要舉措。一是在隱患排查治理上持續(xù)發(fā)力。健全安全事故隱患排查治理常態(tài)管理機(jī)制，全面實(shí)施排查整治“三級(jí)復(fù)查復(fù)核”制度，督促企業(yè)建立“班組日排查、車間周排查、廠企月排查”的隱患排查機(jī)制以及“自查、自改、自報(bào)、公示整改情況”的閉環(huán)管理機(jī)制。二是在完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理上持續(xù)發(fā)力。全面加強(qiáng)城區(qū)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與安全規(guī)劃相結(jié)合，合理疏導(dǎo)城區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立分級(jí)分類的安全風(fēng)險(xiǎn)排查體系，動(dòng)態(tài)管控重大風(fēng)險(xiǎn)源，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。盯緊抓牢事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，科學(xué)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)和隱患，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，逐級(jí)落實(shí)管控治理措施。三是在全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上持續(xù)發(fā)力。嚴(yán)格企業(yè)和項(xiàng)目準(zhǔn)入，從安全、環(huán)保、能耗等方面嚴(yán)格企業(yè)和項(xiàng)目準(zhǔn)入審查，嚴(yán)把立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)的安全關(guān)口。淘汰高危落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大力度推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升。持續(xù)開展創(chuàng)建無(wú)重大事故隱患化工園區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)，不斷提高化工園區(qū)本質(zhì)安全度。
（四）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域整治，防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)
安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)為期一年，標(biāo)準(zhǔn)很高、任務(wù)很重，全縣上下必須緊緊圍繞省、市統(tǒng)一安排，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以交辦問(wèn)題整改為契機(jī)，認(rèn)真對(duì)照國(guó)務(wù)院“3·21”事故調(diào)查報(bào)告指出的8個(gè)方面突出問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)，舉一反三，突出化工、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金工貿(mào)、煙花爆竹、危險(xiǎn)廢物等33個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展排查整治。
（五）夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，切實(shí)提高依法治安保障水平
增強(qiáng)安全監(jiān)管工作力量、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法程序、加大執(zhí)法檢查力度、推進(jìn)失信專項(xiàng)治理、加快建立社會(huì)化服務(wù)體系。堅(jiān)持在隱患排查治理上持續(xù)發(fā)力、在完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理上持續(xù)發(fā)力、在全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上持續(xù)發(fā)力。
（六）提高應(yīng)急處置能力，著力完善應(yīng)急救援機(jī)制體制
完善應(yīng)急管理機(jī)制，完成應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急指揮中心建設(shè)，加快建立安全監(jiān)管和應(yīng)急管理信息指揮中心，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管+應(yīng)急調(diào)度”，建立“線上”監(jiān)管與“線下”現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。著力構(gòu)建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍、突擊應(yīng)急救援隊(duì)伍以及社會(huì)救援隊(duì)伍四大隊(duì)伍相互配合、相互支撐的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。
（七）筑牢生命安全防線，有效提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，進(jìn)一步完善各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和各部門的應(yīng)急預(yù)案的修編和修訂，定期開展多部門、跨區(qū)域的實(shí)戰(zhàn)演練。加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)，抓好自然災(zāi)害評(píng)估和應(yīng)對(duì)工作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警預(yù)報(bào)。將應(yīng)急資源和力量“擰成一股繩”，大力提升事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力。
（八）開展全民安全教育，提升安全意識(shí)助推安全發(fā)展
一方面，強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)。大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，普及安全生產(chǎn)和消防安全知識(shí)。深入開展“雙安全生產(chǎn)月”等宣傳活動(dòng)，深化案例教育和警示教育。加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和一線作業(yè)人員培訓(xùn)考核，努力形成黨政齊抓共管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與、社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。另一方面，強(qiáng)化多元協(xié)同共治。深化安全生產(chǎn)協(xié)作組、行業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）安監(jiān)站作用，建立媒體曝光制度、人民監(jiān)督員制度以及安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)估管理辦法，健全安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加大安全生產(chǎn)公益宣傳力度。
三、《工作意見(jiàn)》實(shí)施的保障措施
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)人要高度重視，親自研究和部署，抓好督促落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
（二）強(qiáng)化督查巡查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲?？h安委會(huì)要優(yōu)化安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)措施，定期開展安全生產(chǎn)巡查督查，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，將安全生產(chǎn)考評(píng)結(jié)果作為干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒的重要依據(jù)；堅(jiān)決實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門協(xié)作。充分發(fā)揮安委會(huì)及安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)作用，進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
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