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各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，縣各委辦局，縣各直屬單位：

現(xiàn)將《2020年安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

如東縣人民政府

2020年1月2日

2020年如東縣安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作意見

2020年是我國實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的收官之年，為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定2020年如東縣安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立安全發(fā)展理念，以“安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治年”為主線，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化源頭防控，深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)，提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，全力打造安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理治理新格局。

二、總體目標(biāo)

兩個(gè)提升：提升本質(zhì)安全水平，提升應(yīng)急管理能力；

兩個(gè)下降：持續(xù)控制事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”；

三個(gè)確保：確保不發(fā)生較大以上事故，確保不發(fā)生社會(huì)影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的生產(chǎn)安全事故，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

三、主要任務(wù)

（一）筑牢安全發(fā)展理念，全面完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

構(gòu)建以“知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)、問責(zé)”為重點(diǎn)的“四責(zé)”體系，形成人人知責(zé)、認(rèn)真履責(zé)、個(gè)個(gè)盡責(zé)、嚴(yán)格問責(zé)的責(zé)任制建設(shè)新格局。

一是全面深化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面加強(qiáng)新時(shí)期黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的政治責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。二是全面深化屬地監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮鎮(zhèn)（區(qū)、街道）安委會(huì)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核作用。試點(diǎn)實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化建設(shè)、宣傳教育、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急管理“五項(xiàng)基礎(chǔ)規(guī)范”為核心內(nèi)容，出臺(tái)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)推行，進(jìn)一步改進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）安全生產(chǎn)工作方法，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（區(qū)、街道）安全監(jiān)管職能作用，筑牢安全生產(chǎn)第一防線，全面推進(jìn)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。三是全面深化部門監(jiān)管責(zé)任。研究制定縣政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理的關(guān)系，推進(jìn)縣安委辦實(shí)體化運(yùn)作。認(rèn)真落實(shí)“三定”方案中明確的安全生產(chǎn)職責(zé),加快制定部門安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單。持續(xù)完善1+X安委會(huì)運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)安委會(huì)作用，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，各專業(yè)安委辦發(fā)揮牽頭職能作用，提高行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，并做好對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）工作的指導(dǎo)、督促。四是全面實(shí)施安全生產(chǎn)巡查制度。研究制定《如東縣安全生產(chǎn)巡查辦法》（試行），縣委、縣政府啟動(dòng)對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨委（黨工委）政府（管委會(huì)、辦事處）及其有關(guān)部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)的縣有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子一屆任期內(nèi)的安全生產(chǎn)巡查，重點(diǎn)監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)工作不落實(shí)、履職不到位的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，將處理結(jié)果進(jìn)行全縣通報(bào)。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故或重大影響事件依責(zé)追究。綜合運(yùn)用巡查督查、考核考察、激勵(lì)懲戒等措施，督促各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任。五是全面完善責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，依法依規(guī)開展事故調(diào)查，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。組織召開典型事故案例分析警示會(huì)，充分發(fā)揮事故警示教育作用；依法向社會(huì)公布事故處理情況，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。加強(qiáng)對(duì)事前違法違規(guī)行為的追責(zé)力度，建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度和事故直報(bào)制度，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)，對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入。

（二）實(shí)施“五個(gè)一”工程，全面深化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)“五個(gè)一”工程，推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)到位、安全投入落實(shí)到位、安全培訓(xùn)落實(shí)到位、安全管理落實(shí)到位、應(yīng)急救援落實(shí)到位、安全生產(chǎn)能力評(píng)估落實(shí)到位。 “一行一規(guī)”，各行業(yè)主管部門督促企業(yè)熟悉了解本行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范，明確行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的基本要求、安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及作業(yè)場(chǎng)所安全要求。行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行本行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，把好員工入口關(guān)，對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)進(jìn)行篩選，加大安全生產(chǎn)投入，推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。“一企一標(biāo)”，完善“達(dá)標(biāo)—升級(jí)—再達(dá)標(biāo)”和“按比例淘汰”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量審計(jì)，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率和運(yùn)行規(guī)范化。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對(duì)照《鎮(zhèn)（區(qū)、街道）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》，努力爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)合格鎮(zhèn)（區(qū)、街道）?！耙粛徱回?zé)”，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，通過定期開展主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、車間負(fù)責(zé)人、班組長、一線員工“說感想、講安全”，提升全員安全責(zé)任意識(shí)。制定差異化的全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督考核，確保上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活。 “一人一卡”，企業(yè)要將不同崗位（或同一崗位）每名員工的崗位要求、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)和安全風(fēng)險(xiǎn)、隱患排查及應(yīng)急救援防控措施等內(nèi)容整合形成具體行為規(guī)范，以員工崗位安全風(fēng)險(xiǎn)提示卡片形式明示，規(guī)范每名企業(yè)員工安全操作行為?！耙蝗找恍眩ㄊ。保嫱菩衅髽I(yè)班組班前一刻鐘交接會(huì)制度，規(guī)范企業(yè)班組交接班管理，開展班前警醒、班中提醒、班后反省安全教育活動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保作業(yè)安全。

（三）堅(jiān)持強(qiáng)化源頭管控，全面構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。一是健全隱患排查治理體系。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要健全安全事故隱患排查治理常態(tài)管理機(jī)制，全面實(shí)施“三級(jí)復(fù)查復(fù)核”制度，督促企業(yè)建立“全員參與、全方位覆蓋、全過程銜接”、“班組日排查、車間周排查、廠企月排查”的隱患排查機(jī)制以及“自查、自改、自報(bào)、公示整改情況”的閉環(huán)管理機(jī)制。二是完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。持續(xù)推進(jìn)“一圖、兩單、三卡、八必須”安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，全面加強(qiáng)城區(qū)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與安全規(guī)劃相結(jié)合，合理疏導(dǎo)城區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。建立分級(jí)分類的安全風(fēng)險(xiǎn)排查體系，繪制風(fēng)險(xiǎn)地圖，動(dòng)態(tài)管控重大風(fēng)險(xiǎn)源，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。盯緊抓牢事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，科學(xué)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)和隱患，按照屬地原則，逐級(jí)落實(shí)管控治理措施。加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)會(huì)商研判，科學(xué)應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。三是全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格企業(yè)和項(xiàng)目準(zhǔn)入，從安全、環(huán)保、能耗等方面嚴(yán)格企業(yè)和項(xiàng)目準(zhǔn)入審查，嚴(yán)把立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)的安全關(guān)口，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局、達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予立項(xiàng)、審批。淘汰高危落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大力度推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升，減少高危險(xiǎn)性、高敏感度的生產(chǎn)企業(yè)，推進(jìn)涉及危險(xiǎn)工藝技術(shù)的替代改造，依法依規(guī)加快不符合安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求的化工生產(chǎn)企業(yè)退出。持續(xù)開展創(chuàng)建無重大事故隱患化工園區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)，提高化工園區(qū)本質(zhì)安全度。

（四）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域整治，防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)。以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真對(duì)照國務(wù)院事故調(diào)查報(bào)告指出的8個(gè)方面教訓(xùn)，聚焦重點(diǎn)，突出化工、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金工貿(mào)、煙花爆竹、危廢固廢、交通運(yùn)輸及港口危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、內(nèi)河水上交通、海上水上交通、建筑施工、危險(xiǎn)房屋、成品油（含加油站、餐飲場(chǎng)所使用燃?xì)猓┖蜕虡I(yè)場(chǎng)所、城市地下管網(wǎng)、市政工程、城鎮(zhèn)燃?xì)?、火?zāi)防控、特種設(shè)備、船舶修造和民爆物品、文化旅游、宗教場(chǎng)所、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、校園和校車、醫(yī)療衛(wèi)生、油氣輸送管道、漁業(yè)和漁業(yè)船舶、群租房、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)企業(yè)、水利、電力、鐵路運(yùn)輸、森林防火、海上風(fēng)電施工等33個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域；突出重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和各類事故暴露出的問題，開展全方位、拉網(wǎng)式風(fēng)險(xiǎn)排查，務(wù)求把各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)，消除安全監(jiān)管領(lǐng)域盲區(qū)，化解影響制約安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、源頭性矛盾問題，有效壓降事故總量，防范遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，建立完善長效監(jiān)管機(jī)制。

（五）夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，切實(shí)提高依法治安保障水平。一是增強(qiáng)安全監(jiān)管工作力量。加強(qiáng)基層安監(jiān)能力建設(shè)，加強(qiáng)安全監(jiān)管專業(yè)能力建設(shè)，配強(qiáng)監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍，安全監(jiān)管人員在崗在編、專職專業(yè)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管的專業(yè)化、制度化。凡鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要調(diào)整安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員必須征求主管部門意見，確保鎮(zhèn)（區(qū)、街道）安全監(jiān)管隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，保持工作的連續(xù)性。加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移。二是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法程序。按照“雙隨機(jī)、一公開”和重點(diǎn)事項(xiàng)相結(jié)合的檢查要求，制定發(fā)布年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃。全面推行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，實(shí)施安全生產(chǎn)執(zhí)法工作定期通報(bào)制度。出臺(tái)《鎮(zhèn)（區(qū)、街道）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作基礎(chǔ)規(guī)范》，促進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）行政執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。三是加大執(zhí)法檢查力度。嚴(yán)格執(zhí)法，始終對(duì)違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、事故易發(fā)多發(fā)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法，加大重點(diǎn)事項(xiàng)階段性集中執(zhí)法廣度和深度，提高重點(diǎn)事項(xiàng)、突擊問題安全監(jiān)管的效果；對(duì)事故企業(yè)開展深度執(zhí)法檢查。督促企業(yè)及時(shí)報(bào)告，指導(dǎo)企業(yè)開展對(duì)工傷事故的調(diào)查處理。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)事前違法行為的懲戒力度, 深入推行“一案五制”監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)達(dá)到執(zhí)法一家、規(guī)范一家、教育一片、帶動(dòng)一片的效果。四是推進(jìn)失信專項(xiàng)治理。制定安全生產(chǎn)誠信評(píng)估管理辦法，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制，開展企業(yè)安全生產(chǎn)守信情況專項(xiàng)檢查、企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)級(jí)、安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒，堅(jiān)決打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)單位或個(gè)人的失信行為，運(yùn)用司法手段強(qiáng)化安全生產(chǎn)從嚴(yán)治理。五是加快建立社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、企業(yè)根據(jù)工作實(shí)際，通過購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方力量參與政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理，協(xié)助開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理等工作，形成政府、社會(huì)力量、企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面落實(shí)企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)制度，全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。全面加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、租借資質(zhì)、違法掛靠等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)誠信考核和黑名單制度落實(shí)。

（六）提高應(yīng)急處置能力，著力完善應(yīng)急救援機(jī)制體制。一是完善應(yīng)急管理機(jī)制。完成應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急指揮中心建設(shè)，全面構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急救援體系，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急信息化建設(shè)，完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急信息互通共享和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急值守、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急反應(yīng)等各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，健全值班備勤和信息報(bào)告制度，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。二是加快建立安全監(jiān)管和應(yīng)急管理信息指揮中心。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管+應(yīng)急調(diào)度”，建立“線上”監(jiān)管與“線下”現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。各類生產(chǎn)企業(yè)要建立安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門、各類生產(chǎn)性園區(qū)（集中區(qū)）必須建立綜合安全監(jiān)管平臺(tái)，且信息資源必須接入安全監(jiān)管和應(yīng)急管理信息指揮中心，整合企業(yè)、園區(qū)和監(jiān)管部門信息資源，形成覆蓋產(chǎn)業(yè)、安全和應(yīng)急管理等方面一體化的綜合監(jiān)管信息平臺(tái)。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。著力構(gòu)建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍、突擊應(yīng)急救援隊(duì)伍以及社會(huì)救援隊(duì)伍四大隊(duì)伍相互配合、相互支撐的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。綜合性消防救援隊(duì)伍重點(diǎn)對(duì)標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，加大救援理念、組織指揮、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、專業(yè)訓(xùn)練、保障能力等方面的改革創(chuàng)新，提升正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍重點(diǎn)圍繞提升專業(yè)領(lǐng)域救援能力，優(yōu)化力量布局，整合各類資源，補(bǔ)齊建設(shè)短板，完善保障機(jī)制，充分發(fā)揮在各類災(zāi)害事故處置中的專業(yè)作用。突擊應(yīng)急救援隊(duì)伍將解放軍現(xiàn)役和預(yù)備隊(duì)、武裝警察隊(duì)伍、民兵力量納入國家應(yīng)急力量體系建設(shè)，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保大災(zāi)大難時(shí)協(xié)調(diào)有序、指揮順暢、聯(lián)動(dòng)高效。社會(huì)應(yīng)急力量重點(diǎn)圍繞規(guī)范有序發(fā)展，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救水平進(jìn)行建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、屬地管理、配合有力、全社會(huì)參與的應(yīng)急工作格局。

（七）筑牢生命安全防線，有效提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。出臺(tái)《鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)急管理基礎(chǔ)規(guī)范》，提升應(yīng)急管理服務(wù)能力。一是加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練。進(jìn)一完善各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和各部門的應(yīng)急預(yù)案的修編和修訂，定期開展多部門、跨區(qū)域的實(shí)戰(zhàn)演練。針對(duì)道路交通、?；?、海洋漁業(yè)、建筑施工等事故災(zāi)難和洪澇、地震、臺(tái)風(fēng)、雨雪冰凍等自然災(zāi)害，年內(nèi)至少組織一次事故災(zāi)難或自然災(zāi)害應(yīng)急救援演練活動(dòng)，檢驗(yàn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的高效性、應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性，裝備配備的實(shí)用性和應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同性，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍能夠第一時(shí)間拉得出、上得去、打得贏，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。二是加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)。摸清全縣災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所和人防設(shè)施現(xiàn)狀，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急通道等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。加大關(guān)鍵應(yīng)急裝備的投入，盡快補(bǔ)齊應(yīng)對(duì)突發(fā)事故災(zāi)難的短板。加強(qiáng)中毒應(yīng)急體系能力建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)醫(yī)療防護(hù)實(shí)踐培訓(xùn)。三是抓好自然災(zāi)害評(píng)估和應(yīng)對(duì)工作。組織開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)河流、海洋、地質(zhì)災(zāi)害及易受自然災(zāi)害危害的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所排查，進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估，建檔造冊(cè)，落實(shí)整治、監(jiān)控、防范等措施。要立足抓早、抓小、抓苗頭、抓隱患，做好防臺(tái)、防汛抗旱、防地震地質(zhì)災(zāi)害、防森林火災(zāi)等自然災(zāi)害治理和應(yīng)對(duì)工作，對(duì)災(zāi)后受災(zāi)情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金，調(diào)撥救災(zāi)物資，做好受災(zāi)群眾生活救助、轉(zhuǎn)移安置和恢復(fù)重建等工作。四是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警預(yù)報(bào)。建立防災(zāi)減災(zāi)部門聯(lián)席會(huì)議制度，開展自然災(zāi)害聯(lián)合會(huì)商和綜合研判，做好監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報(bào)，強(qiáng)化自然災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。規(guī)范生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害信息報(bào)送與發(fā)布程序，加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，提高信息上報(bào)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。

（八）開展全民安全教育，提升安全意識(shí)助推安全發(fā)展。一是厚植安全文化。大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳，普及安全生產(chǎn)知識(shí)。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所）活動(dòng)，深入開展“雙安全生產(chǎn)月”、“安康杯”、“安全示范崗”、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳周、“119”消防安全宣傳月、等宣傳競(jìng)賽活動(dòng)，深化案例教育和警示教育，努力創(chuàng)建國家級(jí)的防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)，推進(jìn)《鎮(zhèn)（區(qū)、街道）宣傳教育培訓(xùn)基礎(chǔ)規(guī)范》建設(shè)，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍。二是深化全員培訓(xùn)。將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和安全監(jiān)管工作要求作為黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，列入黨校、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班教學(xué)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員免費(fèi)培訓(xùn)考核；組織各級(jí)應(yīng)急干部赴外培訓(xùn)和在線學(xué)習(xí)考核；組織全縣村（居）安監(jiān)員業(yè)務(wù)復(fù)訓(xùn)和災(zāi)害信息員培訓(xùn)；督促指導(dǎo)企業(yè)開展三級(jí)安全培訓(xùn)教育工作，確保企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及其他從業(yè)人員100%培訓(xùn)考核合格上崗。加強(qiáng)特種作業(yè)人員考點(diǎn)建設(shè)，打造智能化考試點(diǎn)，配置攝像頭、人臉識(shí)別器實(shí)時(shí)將信息上傳至省考試中心云平臺(tái)。理論、實(shí)操均采用網(wǎng)上隨機(jī)選題答題，確?？荚嚬_透明。三是強(qiáng)化社會(huì)共治。繼續(xù)深化安全生產(chǎn)協(xié)作組、行業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）安監(jiān)站作用，完善安全生產(chǎn)幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間安全資源共享互補(bǔ)，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)共治水平。建立媒體曝光制度，聚焦安全生產(chǎn)突出問題和事故隱患，組織媒體跟隨明察暗訪、跟進(jìn)整改督辦、跟蹤落實(shí)問效。建立安全生產(chǎn)人民監(jiān)督員制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界、人大政協(xié)、群眾團(tuán)體、新聞媒體對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施監(jiān)督、提供線索。健全安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加大安全生產(chǎn)公益宣傳力度，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，接受公眾廣泛監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)安全意識(shí)。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門和單位要充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，要把安全生產(chǎn)工作作為樹牢“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治檢驗(yàn)，作為履行“兩個(gè)責(zé)任”、提升安全生產(chǎn)工作績(jī)效的實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作擺到全局工作的突出位置來抓，主要負(fù)責(zé)人要高度重視，親自研究和部署，抓好督促落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化督查巡查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲?？h安委會(huì)要優(yōu)化安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)措施，定期開展安全生產(chǎn)巡查督查，公布各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門安全生產(chǎn)工作和重點(diǎn)工程的實(shí)施進(jìn)展情況，定期向政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行通報(bào)，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，將安全生產(chǎn)考評(píng)結(jié)果作為干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒的重要依據(jù)；堅(jiān)決實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。督促鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、部門和單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”，強(qiáng)化過程考核，強(qiáng)化激勵(lì)約束。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門協(xié)作。充分發(fā)揮安委會(huì)及安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)作用，進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，開展聯(lián)合執(zhí)法、督查督辦，建立行業(yè)年度安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

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