為貫徹落實《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省推進運輸結(jié)構調(diào)整實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕23號）、《市政府辦公室關于印發(fā)南通市推進運輸結(jié)構調(diào)整實施方案的通知》（通政辦發(fā)〔2019〕40號）精神，支撐打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步提高綜合運輸效率、降低物流成本，結(jié)合我縣實際，特制定《全縣推進運輸結(jié)構調(diào)整實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為更好地理解和貫徹《實施方案》精神，現(xiàn)做如下解讀：

一、《實施方案》出臺背景

推動運輸結(jié)構調(diào)整是黨中央、國務院部署的一項重大政治任務，以習近平同志為核心的黨中央高度重視運輸結(jié)構調(diào)整工作。2018年中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記強調(diào)，要調(diào)整運輸結(jié)構，減少公路貨運量，增加鐵路貨運量。李克強總理指出，要采取綜合舉措，提高大宗貨物和長距離運輸?shù)蔫F路貨運比例。2018年4月2日召開的中央財經(jīng)委員會第一次會議上，習近平總書記再次強調(diào)要調(diào)整運輸結(jié)構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。要減少公路特別是大宗產(chǎn)品公路貨運量，要提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。2018年6月27日召開的國務院第14次常務會議指出，調(diào)整運輸結(jié)構、提高綜合運輸效率，降低全社會物流成本，對提升實體經(jīng)濟競爭力至關重要。

二、《實施方案》總體目標設定

《實施方案》工作目標依據(jù)《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省推進運輸結(jié)構調(diào)整實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)【2019】23號）、《市政府辦公室關于印發(fā)南通市推進運輸結(jié)構調(diào)整實施方案的通知》（通政辦發(fā)【2019】40號）相關目標而設定。主要涉及鐵路貨運量、水路貨運量、沿海港口大宗貨物公路運輸量等20項指標。

工作目標為：到2020年，全縣貨物運輸結(jié)構明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著增加，港口、鐵路和水路集疏運量、多式聯(lián)運貨運量實現(xiàn)較快增長，運輸結(jié)構調(diào)整取得明顯成效。

三、《實施方案》主要內(nèi)容

《實施方案》共分為三個部分，包括總體要求、具體措施和政策保障。具體內(nèi)容如下：

第一部分，明確了指導思想和工作目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹省委、省政府推進交通強省建設的各項工作部署，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主攻方向，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，充分發(fā)揮江海河聯(lián)運優(yōu)勢，不斷完善交通網(wǎng)絡，大力提升樞紐能級，切實提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路和水路運輸量。

第二部分，明確了“六大行動計劃”。即：貨運鐵路擴能行動、水路運輸升級行動、多式聯(lián)運提速行動、公路貨運治理行動、城鄉(xiāng)綠色配送行動、信息資源整合行動，具體情況如下：

一是貨運鐵路擴能行動。主要內(nèi)容有：發(fā)揮、提升海洋鐵路運輸能力。配合推進干線鐵路建設及既有線的擴能、電氣化改造，充分挖掘與利用既有鐵路資源，提高普速鐵路通行能力，釋放貨運功能，強化和完善貨運鐵路網(wǎng)絡。到2020年底前，力爭開通北漁站，開展栟茶站擴建改造工程征地拆遷和工程建設前期工作。

二是水路運輸升級行動。主要內(nèi)容有：按照“節(jié)點順暢、干線成網(wǎng)、縣際貫通、達海連江”原則，積極配合做好洋口港區(qū)疏港航道前期工作，協(xié)調(diào)做好洋口運河達標整治工作，確保滿足通航條件，實現(xiàn)航道網(wǎng)結(jié)構進一步優(yōu)化。進一步提升港口大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”比例。推進洋口港區(qū)重大項目建設，重點是完成15萬噸航道工程建設，推進液化碼頭二期工程（G2、G3泊位）、通用棧橋工程等港口公共基礎設施建設。液化碼頭二期工程（G2、G3泊位）、通用棧橋工程力爭2019年底完工，2020年投入運營使用。

三是多式聯(lián)運提速行動。主要內(nèi)容有：優(yōu)化多式聯(lián)運樞紐場站布局，重點支持具有較強公共服務屬性、具備多式聯(lián)運功能的綜合貨運樞紐場站建設，加快推進海洋鐵路栟茶站擴建改造工程，爭取盡早開工建設。大力推廣應用集裝箱、廂式半掛車等標準化運載單元和貨運車輛。支持企業(yè)加快多式聯(lián)運運載單元、快速轉(zhuǎn)運設備、專用載運機具、長距離帶式輸送機等升級改造，促進集裝化、廂式化、標準化裝備應用。

四是公路貨運治理行動。主要內(nèi)容有：按照現(xiàn)有公路超限檢測站點布局，加強公路超限檢測站點建設完善和運行管理，實施交警路政駐站聯(lián)合執(zhí)法和流動聯(lián)合執(zhí)法。，實現(xiàn)對貨物裝載情況的實時監(jiān)管，全面實施“一超四罰”，到2020年底，全縣普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制，低于省控標準。

五是城鄉(xiāng)綠色配送行動。主要內(nèi)容有：引導和鼓勵城市貨運配送組織模式創(chuàng)新，支持郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。加大對物流園區(qū)(貨運樞紐)建設、新能源車輛推廣應用、智慧綠色物流服務平臺(無車承運人平臺)建設等的支持力度。

六是信息資源整合行動。主要內(nèi)容有：大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術推進傳統(tǒng)貨物運輸組織方式的改進和各種運輸方式的有效整合。鼓勵和支持“互聯(lián)網(wǎng)+”車船貨匹配、無車承運、城鄉(xiāng)配送物流服務平臺建設，實現(xiàn)物流需求和供給高效匹配、精準對接。強化貨物定位跟蹤狀態(tài)信息查詢等服務，提高物流服務智能化、透明化水平。

第三部分，明確加強政策支持保障、加強督導考核力度及營造良好發(fā)展環(huán)境事項。建立全縣推進運輸結(jié)構調(diào)整聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由分管副縣長擔任召集人，縣交通運輸局主要負責同志任副召集人，縣委宣傳部等多個單位為成員單位，聯(lián)席會議辦公室設在縣交通運輸局，承擔聯(lián)席會議的日常工作。建立運輸結(jié)構調(diào)整工作動態(tài)督導考評機制，加強對各相關部門推進落實情況的督查考核，確保責任落實到位。

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縣政府辦公室關于印發(fā)如東縣推進運輸結(jié)構調(diào)整實施方案的通知